選準(zhǔn)切入點(diǎn)

　　重要執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋

 

　　評查人員素質(zhì)的高低是能否開展好案件評查工作的關(guān)鍵。為此朝陽市委政法委在成立了由市委常委、政法委書記任組長，法院、檢察院、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)，政法委常務(wù)副書記任副組長的案件評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，根據(jù)案件評查工作實(shí)際需要，對評查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出明確要求，選調(diào)那些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出、黨性原則強(qiáng)、執(zhí)法公正、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀政法干警組成案件評查隊(duì)伍，同時(shí)邀請執(zhí)法監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師、人民陪審員、人民調(diào)解員等參加案件評查，這種內(nèi)、外部人員相結(jié)合組成的評查隊(duì)伍，既確保了評查工作的專業(yè)性，又促進(jìn)了評查工作的公正性。

 

　　在案件評查工作中，突出評查活動的針對性和時(shí)效性，是確保評查活動能有效服務(wù)司法實(shí)踐的一項(xiàng)非常重要的工作，為此朝陽市委政法委每到新年伊始都要對評查內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研，確保評查內(nèi)容有選擇、有重點(diǎn)。

 

　　在這之中，他們致力于回應(yīng)社會熱點(diǎn)，消除群眾疑惑，針對“檢察機(jī)關(guān)不起訴案件”“法院免處案件”“公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)案件”開展評查；致力于直面執(zhí)法難點(diǎn)，破解執(zhí)法“腸梗阻”，針對“執(zhí)行案件”“行政執(zhí)法案件”“破壞環(huán)境資源和食品藥品安全案件”開展評查；緊盯司法重點(diǎn)，確保法律正確實(shí)施，針對“檢察機(jī)關(guān)不構(gòu)成犯罪不捕案件”“公安機(jī)關(guān)未依法移送審查起訴案件”“公安派出所辦理案件”“法院民商事案件”開展評查；致力于維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，選取10件信訪“骨頭案”開展個案評查。

 

　　據(jù)悉，6年來，朝陽市委政法委共對13類28032件案件進(jìn)行了評查，實(shí)現(xiàn)了評查范圍公、檢、法、司全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)“三級”政法部門全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了重要執(zhí)法環(huán)節(jié)全覆蓋，保證了評查活動的針對性、時(shí)效性和廣泛性。

 

　　把握著力點(diǎn)

　　評查措施有突破

 

　　案件評查不流于形式是朝陽市委政法委全體人員的一致共識。因此，他們抓住工作的每一個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作步驟，為評查工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　記者了解到，針對不同的評查案件類型，朝陽市委政法委每年都要組織有關(guān)部門、有關(guān)人員精心研究并制訂《案件評查活動實(shí)施方案》，細(xì)化評查組織、任務(wù)目標(biāo)、評查范圍、方法步驟、工作要求等內(nèi)容。

 

　　評查方案初步確定后，他們會及時(shí)征求市直相關(guān)政法部門的意見，凝聚共識，獲取支持與配合。根據(jù)修改意見，對評查方案進(jìn)行完善后印發(fā)實(shí)施。并結(jié)合實(shí)踐，堅(jiān)持在評查組織設(shè)置上，特意將被評查單位與承擔(dān)評查任務(wù)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，便于溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)評查工作。還特意設(shè)置評查意見反饋環(huán)節(jié)，集中將初步評查意見反饋給被評查單位，對于有異議的案件實(shí)施二次復(fù)核，確保評查結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

 

　　工作中，朝陽市委政法委將案件評查活動分三個階段進(jìn)行：第一階段由各業(yè)務(wù)部門和辦案人員開展自查，第二階段由案件評查小組對案件進(jìn)行全面評查，第三階段由評查小組對評查結(jié)論進(jìn)行總結(jié)。整個評查工作堅(jiān)持嚴(yán)格依法、客觀公正、實(shí)事求是、有錯必糾的原則，主要以案件卷宗及相關(guān)法律文書為依據(jù)，逐案逐件審查，通過評查小組詳細(xì)閱卷、翻閱資料、查閱相關(guān)法律規(guī)定、評查小組集體討論等程序，對案件的證據(jù)、事實(shí)、法律適用程序和法律文書等進(jìn)行全面的審查評判。每件案件評查結(jié)束后，由評查小組寫出書面評查意見，對評查的案件在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采用、法律適用、辦案作風(fēng)、社會效果等方面提出明確的評查意見。

 

　　與此同時(shí)，評查小組還對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐條登記，逐條分析，隨時(shí)與辦案單位交流互動，對存疑問題進(jìn)行求證，達(dá)成共識。評查意見形成后，及時(shí)組織評查領(lǐng)導(dǎo)小組成員與被評查單位召開座談會，對評查意見逐案進(jìn)行通報(bào)并解析，被評查單位對問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。對案情簡單、評查小組與被評查單位能夠達(dá)成共識的問題，被評查單位即時(shí)認(rèn)領(lǐng)。對雙方有爭議、無法即時(shí)達(dá)成共識的案件，被評查單位可經(jīng)本單位審委會、檢委會、局務(wù)會或組織相關(guān)部門研究討論后，拿出是否認(rèn)領(lǐng)意見。如仍不能達(dá)成一致意見的，評查小組將邀請法學(xué)法律專家、學(xué)者、律師等專業(yè)人士對評查結(jié)論進(jìn)行集體論證，使整個評查活動公開透明，讓被評查單位心悅誠服，最后形成書面的評查報(bào)告，而且是一案一報(bào)告，一案一認(rèn)領(lǐng)，一案一要求。

 

　　突出關(guān)鍵點(diǎn)

　　評查結(jié)果運(yùn)用出實(shí)招

 

　　朝陽市委政法委工作人員告訴記者，案件評查的根本目的是找出辦案中存在的問題，找出工作中做的不規(guī)范的地方，進(jìn)行有針對性地整改，以此促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，必須注重評查結(jié)果的運(yùn)用，堅(jiān)持有錯必改、有責(zé)必糾，讓每個評查結(jié)果都成為衡量干警業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守的標(biāo)尺，規(guī)范執(zhí)法行為的動力。

 

　　工作中，他們對于能夠立即糾正的問題，被評查單位認(rèn)領(lǐng)后，直接向承辦人指出，由承辦人立即糾正。如法律文書中的錯別字、書寫不當(dāng)、校對裝訂失誤、卷宗歸檔不規(guī)范等問題，都能做到即知即改，同時(shí)提醒承辦人在今后的工作中防止類似問題的再次發(fā)生。對帶有共性和不能在原卷宗上糾正的問題，要求被評查單位認(rèn)領(lǐng)后，組織相關(guān)部門和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，拿出整改措施，限期整改并報(bào)告整改情況。6年來，全市累計(jì)糾正各類瑕疵案件1456件，化解涉法涉訴信訪案件985件，發(fā)現(xiàn)并移送司法機(jī)關(guān)犯罪線索3件3人。

 

　　開展案件評查活動的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，落腳點(diǎn)是改進(jìn)工作，關(guān)鍵點(diǎn)是建立長效機(jī)制，提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。為此，朝陽市委政法委要求辦案單位不僅要針對案件進(jìn)行整改，更要在完善體制機(jī)制上下工夫。

 

　　近年來，朝陽市政法各部門抓住具體辦案中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，相繼修改完善了部門內(nèi)部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了辦案流程管理辦法，建立了規(guī)范化辦案細(xì)則，把執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)和步驟規(guī)范起來，以執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，進(jìn)一步促進(jìn)了公正文明執(zhí)法。

 

　　據(jù)悉，北票市人民法院某執(zhí)行干警因截留執(zhí)行款被判處有期徒刑，北票市法院吸取教訓(xùn)，完善管理制度，規(guī)定所有執(zhí)行案卷未經(jīng)評查不得歸檔，在末端增加一道防線，收到了良好效果。

 

　　此外，朝陽市委政法委注重建立長效監(jiān)督機(jī)制，通過明察暗訪、“回頭看”、回訪案件當(dāng)事人等方式，不定期對案件整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保整改落實(shí)不留死角、不走過場。

 

　　2013年，他們對執(zhí)行案件進(jìn)行首次評查，問題發(fā)生率較高。2016年，他們再次對執(zhí)行案件進(jìn)行評查，問題發(fā)生率大幅下降。同樣，對全市法院民商事案件開展“回頭看”，問題發(fā)生率下降一半。“回頭看”既看到了問題，也看到了進(jìn)步。

 

　　案件評查活動是對執(zhí)法、司法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的再學(xué)習(xí)，是對執(zhí)法、司法具體責(zé)任的再明確，是對執(zhí)法紀(jì)律要求的再強(qiáng)調(diào)。

 

　　為此，評查中，朝陽市委政法委注重將案件評查與干警的職業(yè)道德教育、職業(yè)理念教育、職業(yè)素質(zhì)教育緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)干警從具體的失范細(xì)節(jié)中查找思想作風(fēng)上、業(yè)務(wù)能力上、執(zhí)法效果上存在的問題，促進(jìn)規(guī)范辦案、文明辦案、廉潔辦案意識的養(yǎng)成。

 

　　2016年，朝陽市委政法委對全市公安派出所15094案件進(jìn)行集中評查，發(fā)現(xiàn)案件定性不準(zhǔn)、執(zhí)法作風(fēng)不佳、執(zhí)法過程不規(guī)范等各類問題案件1107件。針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，今年6月，朝陽市委政法委聯(lián)合市公安局開展為期1個月的基層干警執(zhí)法技能培訓(xùn)講座，邀請市中級人民法院、市人民檢察院業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有針對性的授課，4000余名干警參加了培訓(xùn)，極大地提升了基層干警的執(zhí)法能力和水平。

 

　　提高辦案質(zhì)量、提升執(zhí)法司法公信力、維護(hù)社會公平正義是朝陽市委政法委在案件評查工作中的追求。而案件評查活動之所以能夠得到政法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，就是因?yàn)樗麄冊谶@種追求下通過多年的探索，找到了執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法、司法工作的結(jié)合點(diǎn)，使黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會效果進(jìn)一步凸顯，政法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步提升。