基層是社會的細(xì)胞，是治理的基石。百姓平安幸福的日常，源于市域社會治理現(xiàn)代化的全力護(hù)航。4月11日至14日，記者跟隨“市域社會治理現(xiàn)代化·全國媒體浙江行”采訪團(tuán)奔赴杭州、寧波、嘉興、紹興、金華等地，通過實(shí)地走訪、沉浸式體驗(yàn)，探尋市域社會治理“浙江經(jīng)驗(yàn)”，為平安遼寧建設(shè)、遼寧市域社會治理現(xiàn)代化提供有益借鑒。
服務(wù)·一體化
坐標(biāo) 嘉興市平湖市
涉企案件一體快辦
嘉興市平湖市政法系統(tǒng)構(gòu)建包容審慎柔性執(zhí)法體系，將公安環(huán)節(jié)智能快辦、檢察環(huán)節(jié)專人專辦、法院環(huán)節(jié)速裁速判、司法環(huán)節(jié)服務(wù)保障的簡單刑事案件快辦理念，運(yùn)用至涉企案件領(lǐng)域。
3月3日，平湖市政法一體化涉企案件快辦中心正式成立，這是浙江省首家集硬件、機(jī)制于一體的政法一體化涉企案件快辦中心，政法系統(tǒng)各單位均派員入駐中心。
在具體辦案中，公安機(jī)關(guān)運(yùn)用“智能快辦平臺”，針對不同罪名的構(gòu)成要件，制作自行書寫模板190余套；通過布設(shè)可視化遠(yuǎn)程取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦案民警與看守所在押嫌犯、外地當(dāng)事人的遠(yuǎn)程視頻互通。檢察院采取“表格式”“要素式”訊問筆錄，一次性完成訊問；對涉案財物實(shí)行一體化管理、換押式移交、分段化處置，實(shí)行“財物隨案走，責(zé)任隨物走”“誰裁決，誰處置”的原則。通過政法各單位協(xié)同配合，“一中心”充分發(fā)揮了“多職能”功效，并且在不降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)的同時，節(jié)約司法資源30%，提高辦案效率60%，平均縮減辦理期限10日。
民警講解政法一體化智能快辦流程。
坐標(biāo) 紹興市
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”
紹興市柯橋區(qū)是浙江“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合試點(diǎn)區(qū)。改革試點(diǎn)以來，按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求，柯橋區(qū)組建了“1+8”的“綜合＋專業(yè)”綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立了執(zhí)法工作體系標(biāo)準(zhǔn)。
“為了讓監(jiān)管執(zhí)法由‘多而粗’向‘少而準(zhǔn)’轉(zhuǎn)變，我們通過數(shù)字賦能，雙向貫通浙江省‘大綜合一體化’執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用與基層智治系統(tǒng)，全面升級區(qū)行政執(zhí)法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協(xié)同化調(diào)度、智慧化研判的‘最強(qiáng)大腦’。”柯橋區(qū)綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有了這個“最強(qiáng)大腦”，不僅全區(qū)執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)一目了然，還能對案件發(fā)生頻繁的地區(qū)和領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警。
此外，柯橋區(qū)還率先探索“行政行為碼”場景應(yīng)用，開發(fā)了監(jiān)管對象“一碼統(tǒng)管”智治項(xiàng)目，通過對商戶、企業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一建檔賦碼，關(guān)聯(lián)相關(guān)執(zhí)法信息記錄，同步制定分級監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)管”。
采訪團(tuán)參觀紹興市柯橋區(qū)行政執(zhí)法指揮中心。
坐標(biāo) 嘉興市
基層治理一體聯(lián)動
振興基層治理聯(lián)動工作站是嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)12個“一體化”基層治理聯(lián)動工作站之一。2021年11月，嘉興經(jīng)開公安分局同屬地黨委政府成立振興基層治理聯(lián)動工作站?；鶎又卫砺?lián)動工作站推行“4+X”工作模式，即公安、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管3個部門和調(diào)解員實(shí)行常態(tài)化入駐，人力社保局、建設(shè)交通局、社會發(fā)展局、應(yīng)急管理局等15個部門實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，按需入駐。工作站由社區(qū)牽頭，社區(qū)書記任站長，在站長的統(tǒng)一指揮下，以派單式、例會制的形式開展工作。
基層治理聯(lián)動工作站建立全流程盯辦、提醒機(jī)制，確保群眾的每一起糾紛、每一個求助都能“有回音”“有閉環(huán)”；建立針對聯(lián)動部門和工作人員的兩套自動通報、考評體系，圍繞派單簽收、指令流轉(zhuǎn)、協(xié)同處置、閉環(huán)反饋等方面，對部門、個人的工作落實(shí)和效率進(jìn)行賦分管理，最大程度解決部門間工作脫節(jié)等問題。同時，工作站依托“啄木鳥”云治理平臺，確保數(shù)據(jù)高效運(yùn)用，提升多部門聯(lián)動效率，大幅提升基層單元治理效能。
振興基層治理聯(lián)動工作站。
工作·智能化
坐標(biāo) 嘉興市
“公安大腦”? 推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
“公安大腦”建設(shè)作為順應(yīng)數(shù)字化改革大勢、發(fā)揮公安優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉，正日益成為浙江公安推動公安工作現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
2022年以來，嘉興市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國際商務(wù)區(qū)）分局依托合成作戰(zhàn)中心，全面深化“公安大腦”建設(shè)，探索構(gòu)建以1個警務(wù)能力中臺、6大“在線警務(wù)”、1個數(shù)字派出所平臺、1套“三能碼”評價指數(shù)為架構(gòu)的“公安大腦+在線警務(wù)”實(shí)戰(zhàn)操作應(yīng)用平臺，貫通各個業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、風(fēng)險防范、治安管理、合成作戰(zhàn)、執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等全方位在線應(yīng)用，達(dá)到數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流合一”。
建設(shè)12個基層治理聯(lián)動工作站，打造“社區(qū)集成智治”模式；針對轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，樓宇單身公寓多、人員流動大、群眾糾紛多等問題，開發(fā)上線“數(shù)智樓宇”系列應(yīng)用場景，構(gòu)建“共建共管共治共享”的樓宇治理格局；以“人員清查”為切入點(diǎn)，上線“清查寶”數(shù)字化場景應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)清查成效不明顯的問題。
坐標(biāo) 金華市義烏市
大數(shù)據(jù)助力? 開展針對性打防管控措施
作為“世界小商品之都”的義烏，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)決定了其有著較為復(fù)雜的社會治安環(huán)境。
今年以來，義烏市公安局緊緊抓住全面深化公安改革有利契機(jī)，抓牢“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”這一核心定位，以“公安大腦”建設(shè)為依托，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防控治理中心，大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，讓老百姓看見平安就在身邊。
值得一提的是，中心已構(gòu)建7個數(shù)字化應(yīng)用場景，為公安基礎(chǔ)工作提供強(qiáng)有力支撐。如惠及流動人口管理服務(wù)的“房東碼”自主申報應(yīng)用場景，將全市出租房地址轉(zhuǎn)化為二維碼，租客掃碼后通過身份核驗(yàn)和人臉識別，1分鐘內(nèi)即可完成自主申報，填報內(nèi)容由原先20多項(xiàng)銳減為2項(xiàng)，目前已完成申報68.11萬人次。
坐標(biāo) 杭州市
“臨航智矯”? 數(shù)字法治迸發(fā)出蓬勃力量
社區(qū)矯正對象如何才能“管得牢”？采訪團(tuán)觀摩了聚合六大特色應(yīng)用場景的“臨航智矯”數(shù)字駕駛艙。近年來，杭州市臨平區(qū)司法局迭代升級“指揮調(diào)度”場景，強(qiáng)化應(yīng)急處突能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮、可視化調(diào)度、規(guī)范化處置。
“在手機(jī)基站定位的基礎(chǔ)上，我們在2019年上線了面部識別簽到模塊，要求矯正對象每天3個時間點(diǎn)進(jìn)行面簽，最大程度解決‘人機(jī)分離’問題?！迸R平區(qū)矯正中心負(fù)責(zé)人介紹說，“一旦超過規(guī)定時間半小時未簽到，系統(tǒng)將會發(fā)送預(yù)警短信，工作人員立即開始查找核實(shí)，加上公安部門的協(xié)助，脫管的風(fēng)險基本上沒有了?！?
社區(qū)矯正對象“管住了”，如何又能“矯得好”呢？“心有臨悉”場景是系統(tǒng)迭代升級的又一縮影?！靶挠信R悉”場景將每日面部簽到與心情日記打卡深度捆綁，利用專業(yè)心理團(tuán)隊(duì)資源，打造“預(yù)警—介入—反饋”服務(wù)閉環(huán)。心情日記可自動生成每月思想?yún)R報，工作人員還可以通過日記留言與矯正對象互動交流。
今年，場景中又新增幫扶申請和投訴舉報兩個模塊，社區(qū)矯正對象確有困難或是遇到不規(guī)范執(zhí)法，都可以在相關(guān)模塊中隨時提起。
治理·法治化
坐標(biāo) 杭州市臨平區(qū)塘棲村
“四個一”掌握群眾訴求
要說“中國枇杷之鄉(xiāng)”塘棲村的基層治理水平有多高，“全國民主法治示范村”就是一塊沉甸甸的金字招牌。塘棲村充分運(yùn)用法治思維和法治方式謀發(fā)展、促改革、惠民生，其中富有特色的千字系列大型活動正是村里治理有方的體現(xiàn)。
“家家戶戶會派出代表參與圓桌討論，一起商量村莊發(fā)展大計(jì)、調(diào)解鄰里糾紛矛盾、講一講先鋒模范故事、表彰各類先進(jìn)人物?！碧翖妩h委書記唐國標(biāo)介紹說。村里一次比較棘手的拆違工作就是在“千家宴”之后，僅用60天就完成了30家企業(yè)、735戶農(nóng)居整治。
基層看共富，治理見真章。為精準(zhǔn)掌握群眾訴求，塘棲村自創(chuàng)“四個一”工作法：一輛單車走村入戶訪民情、一本筆記承載民盼記民聲、一張報表公開意見定任務(wù)、一周例會強(qiáng)化落實(shí)解難題；健全“四個一”+“黨員聯(lián)戶”機(jī)制，發(fā)揮“民情懇談”+“民主聽證”作用，實(shí)行“村情直通”+“陽光村務(wù)”制度，聘請“駐村律師”+“老法官”，最大限度減少矛盾糾紛發(fā)生量。
圍繞公民法治素養(yǎng)提升，塘棲村組織各方力量參與法治宣傳，形成網(wǎng)格相互聯(lián)系、相互銜接的法治宣傳格局。村干部通過“晨跑下網(wǎng)格”活動，采取黨員聯(lián)戶、組長代表入戶等方式，收集村民的法律需求，提供個性化法律服務(wù)；利用“水鄉(xiāng)塘棲村”微信公眾號、村內(nèi)核心區(qū)法治陣地，為村民及外來游客沉浸式普法；完善“一屏、一線、一終端”等硬件設(shè)施，開發(fā)“1+2+1+N”未來鄉(xiāng)村數(shù)字系統(tǒng)平臺，把法律服務(wù)精準(zhǔn)送到村民身邊……
坐標(biāo) 金華市武義縣
強(qiáng)化“后陳式”法治村建設(shè)
沒來過武義縣后陳村，或許會有疑惑，“后陳經(jīng)驗(yàn)”何以全國推廣？來到“后陳經(jīng)驗(yàn)”展示館，你就會覺得這項(xiàng)充滿“泥土味”的創(chuàng)新制度值得在全國落地生根！
2004年6月18日，新中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會在后陳村誕生?！斑@個機(jī)制簡單得很，就是讓群眾看著村干部，不讓他們亂來?！贝宓谝粫浭t桐介紹說，后陳村首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會制度，實(shí)現(xiàn)了看得見摸得著的村務(wù)監(jiān)督。
2005年6月17日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自來到后陳村指導(dǎo)調(diào)研，并總結(jié)提煉“后陳經(jīng)驗(yàn)”。
近些年，武義縣大力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，強(qiáng)化“后陳式”法治村建設(shè)，打造干部隊(duì)伍有活力、民事民議有規(guī)則、法律服務(wù)有力量、社會組織有參與、糾紛化解有辦法、法治宣傳有陣地、智慧治理有支撐的法治鄉(xiāng)村新格局，在全市率先實(shí)現(xiàn)“后陳式”法治村全覆蓋，有4個村獲評國家級民主法治示范村，數(shù)量居全市第一。
金華市武義縣后陳村。
坐標(biāo) 寧波市
“三橋”連通幸福平安路
走進(jìn)寧波市鄞州區(qū)金橋花園社區(qū)，26幢高樓聳立，在這個面積達(dá)198畝的農(nóng)村拆遷安置社區(qū)，處處透著溫馨和品質(zhì)。
2000年，潘火街道小花園村和土橋村的土地被征用了。2014年，金橋花園社區(qū)正式成立。居民們的居住硬件條件有了很大的提升，那么如何提升社區(qū)的“軟實(shí)力”呢？
“我們首先想到的就是自治。”社區(qū)工作者戴辰說，社區(qū)抓住鄉(xiāng)情特色，將村里撤并的工作人員集中起來，再加上原兩村村主任當(dāng)顧問，建立起一個12人的社工團(tuán)體。
除了網(wǎng)格員，社區(qū)還組建了3支平安志愿者隊(duì)伍，分別為志愿巡防、糾紛調(diào)解和樓道長隊(duì)伍。尤其是調(diào)解團(tuán)隊(duì)，出了很多“調(diào)解大咖”，成功調(diào)解多起糾紛。尤其是有“小區(qū)老娘舅”之稱的“春雨”調(diào)解亮點(diǎn)，獲得了寧波市第二屆最佳婚姻家庭糾紛調(diào)解組織。
小區(qū)的德治和法治則被融入到日常生活中?！凹液袜從老矘啡?，共榮互諒消紛爭，生活垃圾分類放，五水共治齊響應(yīng)……”這是小區(qū)的《小區(qū)公約》。
如今，金橋花園社區(qū)通過搭建自治、德治、法治橋最后讓居民走上“幸福橋”。
寧波市鄞州區(qū)金橋花園社區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作站。
坐標(biāo) 金華市磐安縣管頭村
創(chuàng)新治理護(hù)航旅游業(yè)發(fā)展
走進(jìn)磐安縣尖山鎮(zhèn)管頭村，絡(luò)繹不絕的游客讓這個小村莊充滿了生氣。村民們的臉上洋溢著幸福的笑容——這個擁有浙江省“美麗宜居·浙江樣板”雙百村、金華農(nóng)家樂第一村等稱號的小村子，在夏日來臨之前，就開始了農(nóng)家樂間間爆滿的日子。
2005年9月28日，管頭村第一家農(nóng)家樂開門迎客，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，村里產(chǎn)業(yè)拓展、人流增加，農(nóng)家樂社會治理機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
為了破解這一難題，磐安縣公安局以管頭村為起點(diǎn)，創(chuàng)新推出“村建網(wǎng)、戶建簿、房編號”登記方法，以農(nóng)家樂服務(wù)中心為單位，納入旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng)，妥善解決了農(nóng)家樂游客的登記問題。2012年8月，浙江省公安廳確定磐安縣為“旅館式”農(nóng)家樂治安管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作區(qū)，“管頭經(jīng)驗(yàn)”在該省得到推廣。
發(fā)展至今，管頭村每個農(nóng)家樂業(yè)主都下載了“浙江省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”手機(jī)APP，登記數(shù)據(jù)實(shí)時上傳公安后臺，登記效率、時效明顯提升，游客實(shí)名登記進(jìn)入2.0時代。
2013年，村里的黨員、熱心農(nóng)家樂業(yè)主及村干部組成了“管頭管事”隊(duì)伍，專注于“村內(nèi)事村里人解決”，努力把矛盾糾紛化解在本地。
今年以來，磐安縣公安局將“管頭管事”基層社會治理模式向旅游場景延伸，融合山城管事員、消防、網(wǎng)格員、景區(qū)（民宿）負(fù)責(zé)人成立“旅游管事”小組，協(xié)助“旅游片兒警”共同對農(nóng)家樂開展服務(wù)和治安安全指導(dǎo)。“旅游管事”小組成為鄉(xiāng)村旅游最前沿的“哨兵”，在各景區(qū)、農(nóng)家樂聚集村形成“有事大家管，人人皆平安”的局面。