編者按：
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。矛盾糾紛排查化解就是維護(hù)平安建設(shè)的“未雨綢繆”。
社會(huì)矛盾底數(shù)不清、情況不明，往往導(dǎo)致錯(cuò)過解決矛盾糾紛的最佳時(shí)機(jī)，使一些矛盾升級惡化，影響社會(huì)穩(wěn)定。
正如年初召開的中央政法工作會(huì)議所指出，隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深，公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多，防范化解管控難度大。
于是，近年來，全省各級黨委政府始終高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，不斷強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真推進(jìn)和完善社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、預(yù)防等工作，著力解決影響社會(huì)大局穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾化解在基層、問題解決在當(dāng)?shù)亍㈦[患消除在萌芽”。
特別是今年以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門積極探索矛盾糾紛排查化解機(jī)制，對各類不穩(wěn)定因素進(jìn)行滾動(dòng)式、全方位排查，創(chuàng)新完善“大調(diào)解”工作體系，確保將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)、初始階段。
在此次“喜迎十九大”平安遼寧巡禮大型宣傳報(bào)道活動(dòng)中，采訪團(tuán)也在各地收集到了許多矛盾糾紛排查化解的好做法，這些值得學(xué)習(xí)、推廣的好經(jīng)驗(yàn)讓全省矛盾糾紛排查化解駛上了“快車道”。
8月30日，錦州市凌河區(qū)馬家洼子街道辦事處人員在調(diào)解屋為群眾化解矛盾
以上率下 高位推動(dòng) 化解矛盾突出規(guī)劃設(shè)計(jì)
對矛盾糾紛排查化解機(jī)制的探索，離不開頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全省各地以上率下、高位推動(dòng)矛盾糾紛排查化解措施有效落地。
矛盾糾紛排查化解，深化認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。
沈陽市把深入開展社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，作為今年“平安沈陽”建設(shè)的重中之重，擺上各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程。全市印發(fā)的《沈陽市社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)方案》，不但全面貫徹了省里的指導(dǎo)思想，還提出了具有“沈陽特色”的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。
矛盾糾紛排查化解，領(lǐng)導(dǎo)也得帶頭干。
在“社會(huì)矛盾糾紛排查化解攻堅(jiān)年”活動(dòng)中，阜新市建立了領(lǐng)導(dǎo)干部承包矛盾糾紛、信訪積案和領(lǐng)導(dǎo)干部承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兩個(gè)責(zé)任制”，不但使多起疑難糾紛得到了妥善的解決，更極大提升了人民群眾的滿意度。
矛盾糾紛排查化解工作做得實(shí)不實(shí)，可以用數(shù)據(jù)來證實(shí)。
營口市政法部門嚴(yán)格按照“五清”標(biāo)準(zhǔn)，全市共計(jì)排查、梳理出24類矛盾糾紛2140件，案件基本情況全部掌握并錄入臺(tái)賬，落實(shí)牽頭單位70余個(gè)，落實(shí)包保穩(wěn)控責(zé)任人800余人，對于屬地管理的矛盾糾紛案件，全部壓實(shí)化解，并已初步化解1400余起。
這些都是全省各級黨委政府高度重視矛盾糾紛排查化解機(jī)制結(jié)出的碩果。
千里眼 順風(fēng)耳 網(wǎng)格化就近化解矛盾糾紛
想讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，就必須第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。離得“近”，才能解決得“快”，而網(wǎng)格員就是離矛盾糾紛最近的人。
錦州市凌河區(qū)馬家洼子街道新區(qū)社區(qū)第一網(wǎng)格的網(wǎng)格長高蕓每次化解一個(gè)矛盾糾紛都會(huì)認(rèn)真填寫表格，她說：“只要網(wǎng)格內(nèi)居民有矛盾糾紛，我們都會(huì)第一時(shí)間去化解。每化解一個(gè)矛盾糾紛都要登記在案，整理成冊。”
網(wǎng)格員雖小，但功能卻非常大。在全省，像高蕓一樣的網(wǎng)格員還有許多許多，他們就像“千里眼”和“順風(fēng)耳”，社區(qū)內(nèi)哪有風(fēng)吹草動(dòng)，都逃不過他們的“法眼”。
盤錦市在矛盾糾紛排查行動(dòng)中，也建立了人民調(diào)解大網(wǎng)格，按照街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、便于管理的原則設(shè)立，全市共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格3230個(gè)，有4600余名網(wǎng)格員，每天兩次按照固定巡查軌跡不間斷巡查，及時(shí)捕捉發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛信息，并通過手持終端及時(shí)錄入上報(bào)。
隨后，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的矛盾，再經(jīng)由網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社區(qū)居委會(huì)成員和熱心公益的“五老人員”共同組成調(diào)解小組調(diào)解，這使許多矛盾糾紛都在第一時(shí)間得到了成功化解。
有威望 調(diào)解易 人民調(diào)解員也是“消防員”
提起“代鐵嘴”，大連市沙河口區(qū)春柳街道的居民都非常熟悉，甚至連不在春柳街道居住的居民遇到難事也慕名前來。從1992年至今，代寶學(xué)從事人民調(diào)解工作25年了，他把一生中最精力充沛的年華都奉獻(xiàn)給了人民調(diào)解工作，他不僅是大連首批金牌調(diào)解員之一，還成立了以自己名字命名的“代鐵嘴”調(diào)解工作室。
同樣擁有以個(gè)人名字命名的調(diào)解工作室的還有本溪市明山區(qū)的黃瑞清。
今年65歲的黃瑞清曾擔(dān)任本溪市明山區(qū)人民法院副院長、明山區(qū)人民檢察院副檢察長，從事民事案件的審理和調(diào)解工作長達(dá)37年，是一位具有豐富法律知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法律人才。2007年退休以后，憑借著自己的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和在村里的威望，黃瑞清成了村里的法律“明白人”，附近村民有法律問題也都來找她，她的調(diào)解工作做到了田間地頭，做到了炕頭上。
這些人民調(diào)解員就像一個(gè)個(gè)“消防員”，總是能將矛盾糾紛第一時(shí)間“撲滅”。
為了調(diào)動(dòng)人民調(diào)解的積極性，必要的經(jīng)費(fèi)支持不可或缺。
朝陽市把建設(shè)專職化人民調(diào)解員隊(duì)伍當(dāng)大事來抓，為全市1565個(gè)村（社區(qū)）聘用專職調(diào)解員1565人，每名專職調(diào)解員按照每月100—500元不等的保障標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，同時(shí)每調(diào)解成功一件糾紛補(bǔ)貼50—100元。補(bǔ)貼保障不但確保了基層調(diào)解工作有人抓、有人管，更極大地調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的積極性。
行業(yè)性 專業(yè)性 調(diào)解機(jī)制呈現(xiàn)多元化
為緩解醫(yī)患矛盾，解決醫(yī)療糾紛，4年前，丹東市成立了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作辦公室，并根據(jù)《人民調(diào)解法》的有關(guān)規(guī)定，組建了醫(yī)調(diào)委。4年來，丹東市醫(yī)調(diào)委共調(diào)解結(jié)案的醫(yī)療糾紛252件，除了少數(shù)疑難復(fù)雜的歷史積案以外，平均結(jié)案時(shí)間12個(gè)工作日，大大節(jié)省了醫(yī)患雙方的時(shí)間和精力。
醫(yī)調(diào)委是矛盾糾紛多元化解機(jī)制的產(chǎn)物。在探索矛盾糾紛排查化解機(jī)制的過程中，不斷行業(yè)化、專業(yè)化的多元化解機(jī)制為矛盾糾紛排查化解注入了新活力。
如果說建立機(jī)制是一個(gè)人，那么發(fā)展多元化化解機(jī)制就是“手和腳”，只有聯(lián)動(dòng)起來，才能發(fā)揮作用。為此，鞍山市大力培育和孵化各領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，健全社會(huì)第三方力量參與機(jī)制，引導(dǎo)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。
撫順市則充分調(diào)動(dòng)全市司法行政機(jī)關(guān)積極性，主動(dòng)作為，順勢而為，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)型行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，把預(yù)防矛盾糾紛的關(guān)口前移，相繼建立了交通事故調(diào)解、民事訴前調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、公安治安案件調(diào)解、物業(yè)糾紛調(diào)解為主要內(nèi)容的“五調(diào)齊動(dòng)”機(jī)制。
這些多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制讓矛盾糾紛化解瞄得更“準(zhǔn)”了。
重創(chuàng)新 重突破 排查化解也有新思路
9月1日，在遼陽縣甜水滿族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府會(huì)議室里，一名村民在多媒體顯示屏前，一邊比劃一邊訴說自己的不滿，而他傾訴的對象正是遼陽縣委書記王忠學(xué)。當(dāng)日，以王忠學(xué)為首的縣、鄉(xiāng)調(diào)解評議團(tuán)就一起林地糾紛進(jìn)行了調(diào)解，這一天，正是遼陽縣“人民調(diào)解日”。
從今年1月起，遼陽縣把每個(gè)月的第一個(gè)周五確定為全縣“人民調(diào)解日”，每到這一天,全縣各部門擰成一股繩，到百姓的家門口去做調(diào)解工作。
“人民調(diào)解日”是遼陽縣在矛盾糾紛排查化解機(jī)制上的創(chuàng)新。矛盾糾紛排查化解是一個(gè)老課題，同時(shí)又是一張“新試卷”。
鐵嶺市中級人民法院針對當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)淡薄、法律知識(shí)缺乏等情況，在全省率先聘請以律師為主體的“法律服務(wù)志愿者”作為第三方參與社會(huì)矛盾化解，通過法官與律師互相監(jiān)督、互相支持，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解，努力讓群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平與正義。
葫蘆島市以社會(huì)矛盾化解工作為主線，以開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，創(chuàng)造了“郝屯村棚改”新模式，形成葫蘆島特色典型經(jīng)驗(yàn)，成功化解了企業(yè)改制、動(dòng)遷拆遷、公共設(shè)施建設(shè)等一批重點(diǎn)疑難復(fù)雜社會(huì)矛盾和民生問題。
如今，全省各地在矛盾糾紛排查化解機(jī)制上仍在不斷創(chuàng)新，不斷突破，因?yàn)樯鐣?huì)和諧穩(wěn)定非一日之功，矛盾糾紛排查化解工作將一直在路上。