編者按
朝陽，一座歷史悠久的文化名城，一座承載著革命基因的紅色之城。雖然地處邊陲，但是朝陽的文脈、精神一直在傳遞。不妨細數(shù)這樣一串成績，連續(xù)12年保持“平安遼寧建設(shè)先進（優(yōu)秀）市”稱號，連續(xù)4年綜治考評位居全省前列。在今年召開的全省綜治暨平安遼寧建設(shè)會議上，朝陽市榮獲“2012—2016年度全省綜治工作優(yōu)秀市”稱號，基層系列平安創(chuàng)建活動經(jīng)驗被作為先進典型得到推廣，獲得“2016年度平安遼寧建設(shè)優(yōu)秀市”稱號。今年，喀喇沁左翼蒙古族自治縣更是捧得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。
暢談“1353計劃”
省委政法工作會議提出的“1353計劃”，深入貫徹落實了習(xí)近平總書記系列重要講話精神，突出了黨的十九大維穩(wěn)安保工作這條主線，抓住了當前遼寧政法工作的重點，是中央政法會議確定的各項工作要求在遼寧的具體體現(xiàn)，是當前和今后一段時期遼寧政法工作行動指南，對于科學(xué)推進平安建設(shè)、法治建設(shè)和過硬政法隊伍建設(shè)具有重大意義。
年初以來，朝陽市牢牢把握“做好黨的十九大維穩(wěn)安保工作”這條主線，緊緊圍繞“五個堅決防止”的工作目標，有力地推動了“1353計劃”在朝陽貫徹落實。我們始終堅持底線思維、問題導(dǎo)向，全力保穩(wěn)定、促發(fā)展，在服務(wù)朝陽經(jīng)濟發(fā)展大局中作出了新貢獻。我們始終堅持系統(tǒng)治理、整體推進，全力解難題、補短板，在保障人民群眾安居樂業(yè)上取得了新進展。我們始終堅持公平在先、公正在前，全力抓監(jiān)督、求創(chuàng)新，在維護社會公平正義上實現(xiàn)了新突破。我們始終堅持正面引領(lǐng)，樹旗促先，全力提素質(zhì)、實作風，在打造過硬政法隊伍上邁出新步伐。
在今后的工作中，我們將始終把落實“1353計劃”放到全市政法工作的重要位置，認真履行“三大使命”，全力完成黨的十九大維穩(wěn)安保工作，繼續(xù)深入開展“三大專項行動”，高標準完成“五項重點工作”，不斷推動朝陽政法工作再上新臺階。
——朝陽市委常委、政法委書記 劉朝震
朝陽市委常委、政法委書記劉朝震（左三）在基層調(diào)研
凌河水汩汩流過朝陽，南北古塔遙相輝映。9月27日，“喜迎十九大·平安遼寧行”采訪團來到朝陽市，剛下高速，各種與平安有關(guān)的溫馨提示就映入眼簾，平安已經(jīng)成為這座城市的第一聲問候。
強化責任 全方位夯實隊伍基礎(chǔ)
今年是落實“1353計劃”之年，更是黨的十九大召開之年。如何實現(xiàn)朝陽市的平安穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的長治久安，重擔落在了朝陽政法人的身上。而在朝陽市委政法委看來，有一項常抓不懈的工作正是推動各項事業(yè)穩(wěn)步推進的秘訣，那就是大力推進朝陽政法隊伍建設(shè)。
在朝陽，隊伍建設(shè)絕不僅僅停留在紙面上、活動上，而是從業(yè)務(wù)角度、思想角度、日常角度，全方位打造政法隊伍，以隊伍建設(shè)促進政法工作。朝陽市委政法委堅持把舉辦“政法大講堂”作為提高隊伍素質(zhì)、交流經(jīng)驗的有力抓手和重要舉措。每年都要有計劃地聘請高級法學(xué)專家、教授有針對性地開展授課和專題講座，現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)舉辦5期。
同時，有針對性地開展案件評查和執(zhí)法檢查活動。注重評查結(jié)果運用，對發(fā)現(xiàn)的問題全面進行整改和追責，提高了執(zhí)法單位和人員的責任意識、業(yè)務(wù)水平和辦案質(zhì)量，取得了較好的社會效果和法律效果。在采訪中，朝陽市委政法委常務(wù)副書記鄭學(xué)林表示，起初的案件評查發(fā)現(xiàn)率在50%，這充分說明，評查不走過場，即便是小瑕疵也不放過，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。“隨著評查的深入開展，震懾力不斷增強，目前，發(fā)現(xiàn)率呈下降趨勢，朝陽檢法系統(tǒng)呈現(xiàn)良好局面。”
在朝陽，政法人每年都有一項共同的活動要參加，那就是“勤廉兼優(yōu)政法單位和政法干警”評選活動。“講身邊人，說身邊事”已經(jīng)成為政法人向榜樣學(xué)習(xí)的絕佳方式。“通過先進典型的選樹宣傳，在政法機關(guān)進一步營造了廉潔奉公、勤政為民的濃厚氛圍，弘揚了政法隊伍正能量。”鄭學(xué)林說。
如果說案件評查制度是從業(yè)務(wù)角度規(guī)范政法隊伍建設(shè)，“勤廉兼優(yōu)”評選是從思想角度打造隊伍，那么規(guī)范執(zhí)法和從嚴治警則是從日常入手，從常態(tài)抓起。一系列規(guī)范性文件的出臺讓朝陽政法隊伍清風徐來，正氣之風撲面而來。
注重民生 “五大工程”實現(xiàn)共享平安
近年來，朝陽市委政法委始終堅持 “平安不平安，老百姓說了算”，把保障和改善民生作為平安建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾安全感滿意度作為“平安縣（市、區(qū)）”的先決條件之一。其中，“五大工程”已經(jīng)成為全民共享平安的重要載體。
記者了解到，從多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程，到社會治安防控體系工程，這兩項工程可謂給朝陽布上了一張平安網(wǎng)。而社會治理創(chuàng)新工程、基層基礎(chǔ)建設(shè)工程，則是在創(chuàng)新上突破、在基礎(chǔ)上提升。而最后一項實施基層系列平安創(chuàng)建，則是全方位打造平安建設(shè)，讓平安遍布朝陽每一個角落。
采訪中，朝陽市委政法委副書記、綜治辦主任部振榮告訴記者，針對社會矛盾糾紛排查化解專項行動的開展形式，完全可以和之前開展的多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程相結(jié)合。
實施多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程，實現(xiàn)矛盾糾紛化解質(zhì)效的新提升。“我們加強各級綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化管理工作，統(tǒng)籌各職能部門的資源力量，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等環(huán)節(jié)的有機銜接，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛多元化化解體系建設(shè)。凌源市、建平縣建立的縣（市）級社會矛盾糾紛調(diào)處中心，通過設(shè)立訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、逐級上報、督查督辦等職能，把矛盾糾紛導(dǎo)入有序的調(diào)解流程；喀左縣道路交通事故處理的責任認定、勘驗定損、保險理賠、人民調(diào)解、司法調(diào)解、法律訴訟‘六位一體’工作模式，得到公安部的充分肯定，并在喀左縣召開了道路交通事故快處快賠工作現(xiàn)場會進行推廣。”
記者感受到，在朝陽，很多經(jīng)驗的先試先行，已經(jīng)讓“1353計劃”的開展得心應(yīng)手、暢通順利。
在實施社會治安防控體系方面，“六張網(wǎng)”更是讓平安無處不在。做實“1、3、8分鐘處置圈”和環(huán)市、環(huán)省的“10、20分鐘封控圈”，固化“屯警街面、動中備勤、武裝巡邏、聯(lián)勤聯(lián)防”機制。目前，全市共有視頻探頭9.3萬余個，有“平安互助網(wǎng)”“電話聯(lián)防”“繩式報警器”等形式的簡易聯(lián)防設(shè)施15萬余套……種種舉措，讓綜治工作實時發(fā)揮作用。
立足服務(wù) “放、管、服”模式已見雛形
如今，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為振興遼寧的關(guān)鍵所在。為此，朝陽市委政法委堅持依法行政，推進行政審批改革。朝陽市公安局、司法局全面開展了清理阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展準入門檻專項工作、清查審批和認證暨行政收費等專項工作，實行行政審批定期清理制度，對現(xiàn)有的行政審批事項及時規(guī)范、清理，減少對審批、發(fā)證等的相關(guān)材料，壓縮審批時間，推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)進程。
不斷創(chuàng)新行政管理，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式。今年5月，喀左縣推出的“喀左縣公證”微信公眾號正式上線，實現(xiàn)了法律咨詢、預(yù)約上門服務(wù)等事項的在線辦理；市公安局搭建了互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，戶政、交警、出入境、消防、治安等15個警種260余項公安業(yè)務(wù)全部上網(wǎng)，總辦件量達5446件，真正實現(xiàn)了智能化便民利企。
朝陽市公安局建立了營商包保責任制、服務(wù)聯(lián)席會議制、營商“直通車”制，對全市122個億元以上新建和續(xù)建的重點建設(shè)項目開展“一對一”服務(wù)，并依托公安、安監(jiān)、信訪、司法等部門和“五個一工程”、園區(qū)及所屬企業(yè)的定期聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)走訪服務(wù)，全力以赴幫助協(xié)調(diào)解決困難，為經(jīng)營者鋪設(shè)“綠色通道”；市司法局建立了鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作機制，全面推動一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一村（社區(qū)）一名法律顧問工作?，F(xiàn)已達到178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1563個村(社區(qū))全覆蓋。