凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對新形勢下矛盾糾紛多元化的特點，如何創(chuàng)新機制和舉措，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)成為我省各地普遍思考的問題。
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省委政法工作會議后，朝陽市不斷運用新舉措應(yīng)對新情況、用新辦法解決新問題、用新點子化解新矛盾，在全市范圍內(nèi)實施了多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程，不但書寫了一本大調(diào)解模式下的“平安經(jīng)”，更實現(xiàn)了矛盾糾紛化解質(zhì)效的新提升。
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9月28日，凌源市社會矛盾調(diào)處中心工作人員在研究案情
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“平安經(jīng)”之專職人民調(diào)解員隊伍
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“這房子的拆遷款絕對不能給小華，她平時就對我媽不好……”今年4月，北票市臺吉管理區(qū)居民小鳳帶著80歲的母親來到了臺吉管理區(qū)人民調(diào)解委員會，憤怒地說。
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“小鳳和小華是親姐妹，曾因照顧母親問題產(chǎn)生過矛盾，此次母親的房屋征收問題使兩姐妹又一次針鋒相對，并多次大打出手?！迸_吉管理區(qū)人民調(diào)解委員會工作人員告訴記者，在此次糾紛中，小鳳認為，母親之前雖和小華一起生活，但小華平日里對母親不好，如果房屋拆遷款給小華，母親定會無家可歸。小華則認為，姐姐結(jié)婚后母親一直由自己照顧，姐姐此次從中挑撥關(guān)系就是想要拿到拆遷款。此糾紛發(fā)生后，不但使兩姐妹80歲的母親每天郁郁寡歡，還使動遷工作因其家庭內(nèi)部矛盾影響了進度。
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臺吉管理區(qū)人民調(diào)解委員會介入調(diào)查后得知，房屋屬兩姐妹的母親與已過世的父親共同所有。于是，專職人民調(diào)解員詳細地向兩姐妹講解了《繼承法》中涉及此問題的法律條款，姐妹倆了解清楚各自的權(quán)利和義務(wù)后，為了以后更好地照顧年邁的母親，決定將母親接到姐姐家里居住，母親給姐妹倆一定的拆遷款作為補償，剩下的拆遷款由母親保管。姐妹倆各退一步，親情得以回歸，拆遷工作得以順利進行。
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朝陽市委政法委副書記、綜治辦主任部振榮告訴記者，在實施多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程中，朝陽市把建設(shè)專職化人民調(diào)解員隊伍當大事來抓。在為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織配備專職調(diào)解員的同時，還為全市1563個村（社區(qū)）聘用專職調(diào)解員1565人，每名專職調(diào)解員每月補貼經(jīng)費達到100—500元不等的保障標準，同時每調(diào)解成功一件糾紛，補貼50—100元，不但確保了基層調(diào)解工作有人抓、有人管，更極大地調(diào)動了調(diào)解員的積極性。
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如今，朝陽市專職人民調(diào)解員已發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入到各個領(lǐng)域，貼近群眾、直面矛盾，第一時間將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使矛盾不激化、問題不上交、范圍不擴大，人民調(diào)解真正成為了化解矛盾糾紛的“第一道防線”。
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“平安經(jīng)”之矛盾糾紛化解多元化
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“發(fā)生醫(yī)療糾紛就來市醫(yī)調(diào)委，他們一定會公平、公正地為大伙兒解決問題?！痹诔柺须p塔區(qū)龍山街道怡盛園社區(qū)談起醫(yī)療糾紛時，社區(qū)居民李大爺斬釘截鐵地說。
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李大爺口中的醫(yī)調(diào)委就是朝陽市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。“朝陽市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會是2013年成立的，經(jīng)過4年的不斷發(fā)展完善，目前全市建立市醫(yī)調(diào)委1個、縣醫(yī)調(diào)委5個、醫(yī)療糾紛調(diào)解室112個，醫(yī)療糾紛調(diào)解員近600名，醫(yī)調(diào)委成立以來已成功調(diào)解了很多矛盾糾紛?！背柺兴痉ň只鶎涌瓶崎L宋玉柱對記者說。
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63歲的伏龍義是朝陽市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的專職調(diào)解員，曾任朝陽市法律援助中心主任的他，既知法懂法，又十分熟悉人民調(diào)解工作。
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他告訴記者，今年7月份的一天，73歲的市民柳某來到了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會向他訴說了在朝陽某醫(yī)院看病的辛酸經(jīng)歷。
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“前不久，我因身體不適去他們醫(yī)院檢查，診斷結(jié)果為睪丸炎和前列腺炎，檢查費花了400多元，打針花了3000多元，可是后來我到沈陽某醫(yī)院再次檢查時，發(fā)現(xiàn)我得的卻不是這兩個病，而是腰的毛病！”伏龍義了解情況后，查看了柳某在沈陽某醫(yī)院和朝陽某醫(yī)院的診斷書和病例，發(fā)現(xiàn)確有其事。在當事雙方均同意調(diào)解的情況下，伏龍義通過與醫(yī)院積極溝通，醫(yī)院同意向柳某賠償1500元，使這起糾紛得到了圓滿解決。
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在成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，朝陽市在多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程中還建立了“警調(diào)銜接”工作模式。
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“在‘警調(diào)銜接’工作中，我們分別實施了派駐制和移送制。派駐制就是由司法行政機關(guān)聘用調(diào)解員，在公安派出所（公安分局）建立駐所人民調(diào)解室，開展矛盾糾紛調(diào)解工作，對情節(jié)簡單、事實清楚、責任明確的一般性非警務(wù)類矛盾糾紛，公安機關(guān)直接告知當事人到駐所調(diào)解室進行調(diào)解。移送制就是對疑難復(fù)雜治安案件、適用刑事和解案件，民警應(yīng)當做好勸解工作，在事態(tài)平息、調(diào)查取證工作結(jié)束后，移送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道人民調(diào)解委員會調(diào)解?！彼斡裰鶎τ浾哒f。
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今年5月，建平縣富山街道富山村村民周某走進了富山街道人民調(diào)解委員會駐富山派出所人民調(diào)解室內(nèi)。駐所調(diào)解員了解情況后得知，2006年，周某與同村村民霍某簽訂了承包期為10年的林地（無樹）承包合同，承包面積為100畝。承包期滿后，周某想繼續(xù)承包該林地，霍某雖然同意，卻將承包費15萬元提高到了80萬元，周某以承包費過高無力承受拒簽合同。于是，霍某找來十多個人將周某所經(jīng)營的工廠封死，并要求其立即搬走，致使工人與霍某等人多次發(fā)生口角。
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經(jīng)駐所調(diào)解委員會調(diào)解員耐心細致的調(diào)解后，雙發(fā)達成了協(xié)議?；裟惩饬⒓赐Ｖ骨謾?quán)行為，并于3日內(nèi)將封堵工廠的障礙清除，費用自行承擔，同意以10年18萬元的價格繼續(xù)將林地承包給周某。至此，一起即將進一步激化的矛盾糾紛得到了圓滿解決。
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部振榮告訴記者，除此之外，朝陽市還開展了道路交通事故調(diào)解工作和訴前調(diào)解工作。其中，喀喇沁左翼蒙古族自治縣道路交通事故處理的責任認定、勘驗定損、保險理賠、人民調(diào)解、司法調(diào)解、法律訴訟“六位一體”模式，得到了公安部的充分肯定，并在該縣召開了道路交通事故快處快賠工作現(xiàn)場會，向全國推廣。
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“平安經(jīng)”之全面建立社會矛盾調(diào)處中心
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今年3月初，凌源市社會矛盾調(diào)處中心受理了一起總面積3萬多平方米、造價4000多萬元，由于多種原因造成停工兩年多的在建居民樓爛尾工程案件，大批回遷戶和購房戶由于樓房遲遲不能交工、建設(shè)單位拖欠回遷安置費等原因多次鬧事。
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為此，凌源市社會矛盾調(diào)處中心在住建、公安、法院、信訪等單位配合下，加班加點，放棄節(jié)假日休息，全力開展朝陽某房地產(chǎn)開發(fā)公司和施工單位之間的溝通協(xié)商工作，經(jīng)過80多天奮戰(zhàn)、近百回合勸導(dǎo)，終于使雙方達成繼續(xù)合作意向，并在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)見證下簽訂了協(xié)議，于今年5月末恢復(fù)施工，很好地化解了這起矛盾糾紛。
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凌源市委政法委副書記、凌源市社會矛盾調(diào)處中心主任孫乃玉告訴記者，2016年9月，凌源市結(jié)合實際，在學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”、深化完善矛盾糾紛“專業(yè)化”調(diào)解機制基礎(chǔ)上，由市委政法委牽頭，在市、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立調(diào)處中心，成立凌源市人民調(diào)解委員會，在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、282個村（社區(qū)）調(diào)整充實人民調(diào)解委員會，抽調(diào)政法委、綜治辦、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等相關(guān)部門8名調(diào)解經(jīng)驗豐富、善做群眾工作、勤勉敬業(yè)、熱心調(diào)解事業(yè)的業(yè)務(wù)骨干充實到市調(diào)處中心，并組建了由法學(xué)專家、律師、相關(guān)專業(yè)人士組成的專家?guī)欤刚堈{(diào)解專家63名，構(gòu)建了以市“調(diào)處中心”為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)處中心為主體，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會為依托、村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)的大調(diào)解組織體系，開展了訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、警調(diào)對接等多項工作。截至目前，凌源市各級調(diào)解組織共成功調(diào)處各類糾紛1500多件，其中調(diào)處中心調(diào)處近300件，并化解了多起疑難性矛盾糾紛。
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建平縣某小學(xué)學(xué)生孟某在校園內(nèi)意外掉入臟水井中，經(jīng)搶救無效身亡。其親屬聚集60余人連續(xù)3天到學(xué)校、縣教育局鬧事，為防止矛盾進一步激化，建平縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心連續(xù)進行5晝夜的艱辛調(diào)解，終于使雙方達成調(diào)解協(xié)議。
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部振榮告訴記者，建平縣于2011年9月成立了社會矛盾糾紛調(diào)處中心，并將其列為了科級事業(yè)單位，共有工作人員13名。中心成立以來，共解答來人來電咨詢3900余次，成功調(diào)處614件疑難矛盾糾紛，涉案金額3500萬元。
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記者了解到，朝陽市在多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程中，通過設(shè)置專職人民調(diào)解員隊伍、運行多元化矛盾糾紛調(diào)解機制，創(chuàng)新成立凌源市社會矛盾調(diào)處中心和建平縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心，使矛盾糾紛化解質(zhì)效實現(xiàn)了新提升。截至目前，該市已化解矛盾糾紛3180件，群眾安全感滿意率達到94.73％。