凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對(duì)新形勢(shì)下矛盾糾紛多元化的特點(diǎn)，如何創(chuàng)新機(jī)制和舉措，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)成為我省各地普遍思考的問(wèn)題。
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省委政法工作會(huì)議后，朝陽(yáng)市不斷運(yùn)用新舉措應(yīng)對(duì)新情況、用新辦法解決新問(wèn)題、用新點(diǎn)子化解新矛盾，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程，不但書(shū)寫(xiě)了一本大調(diào)解模式下的“平安經(jīng)”，更實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解質(zhì)效的新提升。
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9月28日，凌源市社會(huì)矛盾調(diào)處中心工作人員在研究案情
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“平安經(jīng)”之專職人民調(diào)解員隊(duì)伍
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“這房子的拆遷款絕對(duì)不能給小華，她平時(shí)就對(duì)我媽不好……”今年4月，北票市臺(tái)吉管理區(qū)居民小鳳帶著80歲的母親來(lái)到了臺(tái)吉管理區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，憤怒地說(shuō)。
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“小鳳和小華是親姐妹，曾因照顧母親問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)矛盾，此次母親的房屋征收問(wèn)題使兩姐妹又一次針?shù)h相對(duì)，并多次大打出手?！迸_(tái)吉管理區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)工作人員告訴記者，在此次糾紛中，小鳳認(rèn)為，母親之前雖和小華一起生活，但小華平日里對(duì)母親不好，如果房屋拆遷款給小華，母親定會(huì)無(wú)家可歸。小華則認(rèn)為，姐姐結(jié)婚后母親一直由自己照顧，姐姐此次從中挑撥關(guān)系就是想要拿到拆遷款。此糾紛發(fā)生后，不但使兩姐妹80歲的母親每天郁郁寡歡，還使動(dòng)遷工作因其家庭內(nèi)部矛盾影響了進(jìn)度。
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臺(tái)吉管理區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)介入調(diào)查后得知，房屋屬兩姐妹的母親與已過(guò)世的父親共同所有。于是，專職人民調(diào)解員詳細(xì)地向兩姐妹講解了《繼承法》中涉及此問(wèn)題的法律條款，姐妹倆了解清楚各自的權(quán)利和義務(wù)后，為了以后更好地照顧年邁的母親，決定將母親接到姐姐家里居住，母親給姐妹倆一定的拆遷款作為補(bǔ)償，剩下的拆遷款由母親保管。姐妹倆各退一步，親情得以回歸，拆遷工作得以順利進(jìn)行。
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朝陽(yáng)市委政法委副書(shū)記、綜治辦主任部振榮告訴記者，在實(shí)施多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程中，朝陽(yáng)市把建設(shè)專職化人民調(diào)解員隊(duì)伍當(dāng)大事來(lái)抓。在為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織配備專職調(diào)解員的同時(shí)，還為全市1563個(gè)村（社區(qū)）聘用專職調(diào)解員1565人，每名專職調(diào)解員每月補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)達(dá)到100—500元不等的保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)每調(diào)解成功一件糾紛，補(bǔ)貼50—100元，不但確保了基層調(diào)解工作有人抓、有人管，更極大地調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的積極性。
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如今，朝陽(yáng)市專職人民調(diào)解員已發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入到各個(gè)領(lǐng)域，貼近群眾、直面矛盾，第一時(shí)間將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，使矛盾不激化、問(wèn)題不上交、范圍不擴(kuò)大，人民調(diào)解真正成為了化解矛盾糾紛的“第一道防線”。
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“平安經(jīng)”之矛盾糾紛化解多元化
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“發(fā)生醫(yī)療糾紛就來(lái)市醫(yī)調(diào)委，他們一定會(huì)公平、公正地為大伙兒解決問(wèn)題。”在朝陽(yáng)市雙塔區(qū)龍山街道怡盛園社區(qū)談起醫(yī)療糾紛時(shí)，社區(qū)居民李大爺斬釘截鐵地說(shuō)。
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李大爺口中的醫(yī)調(diào)委就是朝陽(yáng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)?！俺?yáng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)是2013年成立的，經(jīng)過(guò)4年的不斷發(fā)展完善，目前全市建立市醫(yī)調(diào)委1個(gè)、縣醫(yī)調(diào)委5個(gè)、醫(yī)療糾紛調(diào)解室112個(gè)，醫(yī)療糾紛調(diào)解員近600名，醫(yī)調(diào)委成立以來(lái)已成功調(diào)解了很多矛盾糾紛。”朝陽(yáng)市司法局基層科科長(zhǎng)宋玉柱對(duì)記者說(shuō)。
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63歲的伏龍義是朝陽(yáng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的專職調(diào)解員，曾任朝陽(yáng)市法律援助中心主任的他，既知法懂法，又十分熟悉人民調(diào)解工作。
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他告訴記者，今年7月份的一天，73歲的市民柳某來(lái)到了市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)向他訴說(shuō)了在朝陽(yáng)某醫(yī)院看病的辛酸經(jīng)歷。
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“前不久，我因身體不適去他們醫(yī)院檢查，診斷結(jié)果為睪丸炎和前列腺炎，檢查費(fèi)花了400多元，打針花了3000多元，可是后來(lái)我到沈陽(yáng)某醫(yī)院再次檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)我得的卻不是這兩個(gè)病，而是腰的毛病！”伏龍義了解情況后，查看了柳某在沈陽(yáng)某醫(yī)院和朝陽(yáng)某醫(yī)院的診斷書(shū)和病例，發(fā)現(xiàn)確有其事。在當(dāng)事雙方均同意調(diào)解的情況下，伏龍義通過(guò)與醫(yī)院積極溝通，醫(yī)院同意向柳某賠償1500元，使這起糾紛得到了圓滿解決。
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在成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，朝陽(yáng)市在多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程中還建立了“警調(diào)銜接”工作模式。
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“在‘警調(diào)銜接’工作中，我們分別實(shí)施了派駐制和移送制。派駐制就是由司法行政機(jī)關(guān)聘用調(diào)解員，在公安派出所（公安分局）建立駐所人民調(diào)解室，開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作，對(duì)情節(jié)簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、責(zé)任明確的一般性非警務(wù)類矛盾糾紛，公安機(jī)關(guān)直接告知當(dāng)事人到駐所調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。移送制就是對(duì)疑難復(fù)雜治安案件、適用刑事和解案件，民警應(yīng)當(dāng)做好勸解工作，在事態(tài)平息、調(diào)查取證工作結(jié)束后，移送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解?！彼斡裰鶎?duì)記者說(shuō)。
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今年5月，建平縣富山街道富山村村民周某走進(jìn)了富山街道人民調(diào)解委員會(huì)駐富山派出所人民調(diào)解室內(nèi)。駐所調(diào)解員了解情況后得知，2006年，周某與同村村民霍某簽訂了承包期為10年的林地（無(wú)樹(shù)）承包合同，承包面積為100畝。承包期滿后，周某想繼續(xù)承包該林地，霍某雖然同意，卻將承包費(fèi)15萬(wàn)元提高到了80萬(wàn)元，周某以承包費(fèi)過(guò)高無(wú)力承受拒簽合同。于是，霍某找來(lái)十多個(gè)人將周某所經(jīng)營(yíng)的工廠封死，并要求其立即搬走，致使工人與霍某等人多次發(fā)生口角。
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經(jīng)駐所調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員耐心細(xì)致的調(diào)解后，雙發(fā)達(dá)成了協(xié)議。霍某同意立即停止侵權(quán)行為，并于3日內(nèi)將封堵工廠的障礙清除，費(fèi)用自行承擔(dān)，同意以10年18萬(wàn)元的價(jià)格繼續(xù)將林地承包給周某。至此，一起即將進(jìn)一步激化的矛盾糾紛得到了圓滿解決。
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部振榮告訴記者，除此之外，朝陽(yáng)市還開(kāi)展了道路交通事故調(diào)解工作和訴前調(diào)解工作。其中，喀喇沁左翼蒙古族自治縣道路交通事故處理的責(zé)任認(rèn)定、勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、司法調(diào)解、法律訴訟“六位一體”模式，得到了公安部的充分肯定，并在該縣召開(kāi)了道路交通事故快處快賠工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)推廣。
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“平安經(jīng)”之全面建立社會(huì)矛盾調(diào)處中心
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今年3月初，凌源市社會(huì)矛盾調(diào)處中心受理了一起總面積3萬(wàn)多平方米、造價(jià)4000多萬(wàn)元，由于多種原因造成停工兩年多的在建居民樓爛尾工程案件，大批回遷戶和購(gòu)房戶由于樓房遲遲不能交工、建設(shè)單位拖欠回遷安置費(fèi)等原因多次鬧事。
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為此，凌源市社會(huì)矛盾調(diào)處中心在住建、公安、法院、信訪等單位配合下，加班加點(diǎn)，放棄節(jié)假日休息，全力開(kāi)展朝陽(yáng)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和施工單位之間的溝通協(xié)商工作，經(jīng)過(guò)80多天奮戰(zhàn)、近百回合勸導(dǎo)，終于使雙方達(dá)成繼續(xù)合作意向，并在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)證下簽訂了協(xié)議，于今年5月末恢復(fù)施工，很好地化解了這起矛盾糾紛。
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凌源市委政法委副書(shū)記、凌源市社會(huì)矛盾調(diào)處中心主任孫乃玉告訴記者，2016年9月，凌源市結(jié)合實(shí)際，在學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深化完善矛盾糾紛“專業(yè)化”調(diào)解機(jī)制基礎(chǔ)上，由市委政法委牽頭，在市、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立調(diào)處中心，成立凌源市人民調(diào)解委員會(huì)，在30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、282個(gè)村（社區(qū)）調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)，抽調(diào)政法委、綜治辦、公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等相關(guān)部門8名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾工作、勤勉敬業(yè)、熱心調(diào)解事業(yè)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到市調(diào)處中心，并組建了由法學(xué)專家、律師、相關(guān)專業(yè)人士組成的專家?guī)欤刚?qǐng)調(diào)解專家63名，構(gòu)建了以市“調(diào)處中心”為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)處中心為主體，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)為依托、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)的大調(diào)解組織體系，開(kāi)展了訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接等多項(xiàng)工作。截至目前，凌源市各級(jí)調(diào)解組織共成功調(diào)處各類糾紛1500多件，其中調(diào)處中心調(diào)處近300件，并化解了多起疑難性矛盾糾紛。
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建平縣某小學(xué)學(xué)生孟某在校園內(nèi)意外掉入臟水井中，經(jīng)搶救無(wú)效身亡。其親屬聚集60余人連續(xù)3天到學(xué)校、縣教育局鬧事，為防止矛盾進(jìn)一步激化，建平縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心連續(xù)進(jìn)行5晝夜的艱辛調(diào)解，終于使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
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部振榮告訴記者，建平縣于2011年9月成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，并將其列為了科級(jí)事業(yè)單位，共有工作人員13名。中心成立以來(lái)，共解答來(lái)人來(lái)電咨詢3900余次，成功調(diào)處614件疑難矛盾糾紛，涉案金額3500萬(wàn)元。
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記者了解到，朝陽(yáng)市在多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工程中，通過(guò)設(shè)置專職人民調(diào)解員隊(duì)伍、運(yùn)行多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新成立凌源市社會(huì)矛盾調(diào)處中心和建平縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，使矛盾糾紛化解質(zhì)效實(shí)現(xiàn)了新提升。截至目前，該市已化解矛盾糾紛3180件，群眾安全感滿意率達(dá)到94.73％。