秋風送爽，稻谷泛金浪，玉米、大豆黃澄澄，果菜飄清香，這是9月的鐵嶺呈現(xiàn)出的豐收景象。
鐵嶺人一邊品嘗著秋收的果實，一邊感受著和諧、平安、穩(wěn)定的徐徐“新風”。
9月18日，鐵嶺縣公安局李千戶派出所所長李雨（左）和同事在派出所進行視頻巡邏
從被動應對到主動解決，鐵嶺市政法工作由過去被動、粗放和傳統(tǒng)的管理服務，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、精細和現(xiàn)代的服務，圍繞“一體兩翼”開展的社會治理基層基礎建設，也讓基層工作從“坐等上門”變?yōu)?ldquo;上門服務”。
鐵嶺市委政法委提出的“一體兩翼”建設，“一體”指的是“綜治中心”標準化建設，“兩翼”就是抓好網(wǎng)格化管理和信息化建設。
想了解如何開展好綜治中心標準化建設，綜治中心又如何依托于網(wǎng)格化管理和信息化建設，讓百姓有更多獲得感，只有走近去看，才能了解到平安鐵嶺的“變化”。
“融合+聯(lián)動” 打造綜治中心
“有了這個綜治中心，老百姓再也不是進來就往樓上跑，嘴里吵吵找領(lǐng)導了！”這是鐵嶺市鐵嶺縣李千戶鎮(zhèn)綜治中心主任王聞泉，對于綜治中心成立一年多來，鎮(zhèn)里綜治工作的變化發(fā)出的感慨。
2016年8月，李千戶鎮(zhèn)在鐵嶺率先成立了綜治中心，并把綜治中心的牌子掛在了鎮(zhèn)信訪局的一樓。9月18日，記者來到李千戶鎮(zhèn)綜治中心看見，一樓走廊一側(cè)的墻壁上掛著綜治中心的工作目標“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。
王聞泉告訴記者：“我們綜治中心合并了鎮(zhèn)綜治辦、司法所和信訪辦，打破了部門之間的限制，按工作需要整合各部門力量，老百姓來中心說難處，我們各部門也不互相推諉，一起坐下來解決問題。”
一個暖水壺、一個急救箱、一副老花鏡，是李千戶鎮(zhèn)綜治中心的基本配置，改變以往冰冷的接待方式，讓來辦事的老百姓暖心是綜治中心成立以來奉行的首要準則。同時，綜治中心還將工作流程、人員信息和聯(lián)系方式等內(nèi)容公布在走廊的展示板上，“有時候我們也需要到村里去工作，前來辦事的老百姓找不到我們肯定有意見，所以我把中心各工作負責人的接訪時間和聯(lián)系方式都掛出來，讓大家一目了然。”王聞泉說。
日通報、周研判、月例會制度是李千戶鎮(zhèn)綜治中心的一項重要工作，綜治中心將每日搜集到的矛盾糾紛進行整理，由接訪負責人將重大矛盾糾紛上報到鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，并將情況通報給所涉及的部門及村綜治中心，讓基層掌握工作主動性。每周五，鎮(zhèn)黨委副書記負責召開“四人研判領(lǐng)導小組”會議，對本周發(fā)生的重點信訪案件及搜集到的不穩(wěn)定因素進行研判，領(lǐng)導包案負責。每月最后一周周末，鎮(zhèn)黨委書記召開綜治聯(lián)席會議，將本月所有重點矛盾糾紛進行梳理和責任落實，制定化解方案。
李千戶鎮(zhèn)綜治中心在鐵嶺市社會治理創(chuàng)新基層基礎建設工作中起到了示范引領(lǐng)作用，也為鐵嶺市綜治中心建設工作打開了新局面。如今，鐵嶺45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、333個村級綜治中心已基本達到規(guī)范化建設標準，實現(xiàn)30%以上縣、鄉(xiāng)、村級綜治中心達到規(guī)范化建設標準。
鐵嶺市委政法委副書記、綜治委副主任楊曉輝告訴記者，鐵嶺市綜治中心規(guī)范化建設，是搭建了協(xié)調(diào)指揮有力的實戰(zhàn)性平臺，實現(xiàn)了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)、服務管理聯(lián)抓的新融合。
“腳板+群防” 實現(xiàn)網(wǎng)格化管理
“一人一雙腳，樓上樓下跑，家長里短聊，矛盾全沒了。”面對記者的總結(jié)，開原市新城街道孫臺社區(qū)網(wǎng)格長劉英純笑著說：“你說的還真對，我們網(wǎng)格員天天就是干這些事。”
劉英純是社區(qū)第五網(wǎng)格的網(wǎng)格長，負責7棟居民樓1273名居民，她還有7名網(wǎng)格員作為自己的“情報員”，居民樓里的大小事她都一清二楚，誰家有孤寡老人、誰家有特殊人員，劉英純心里“門兒清”。
今年，鐵嶺市把綜治中心標準化建設列入2017年民生實事重點項目，納入績效考評。對于村（社區(qū)）綜治中心工作怎么干？鐵嶺市也給出了明確的要求——網(wǎng)格化管理。
鐵嶺市按照有利于精細化管理、有利于治理資源整合、有利于管理責任落實的原則，科學合理劃分網(wǎng)格管理單元，將網(wǎng)格化服務管理作為綜治中心的載體和觸角。開原市新城街道孫臺社區(qū)作為全市網(wǎng)格化管理的示范點，發(fā)揮著積極的作用。
在孫臺社區(qū)，像劉英純這樣的網(wǎng)格長共有7名，網(wǎng)格員有51名，每周社區(qū)黨支部書記趙玉香都會召開網(wǎng)格長會議，總結(jié)布置工作，每個季度，社區(qū)還會組織網(wǎng)格員培訓學習，趙玉香給網(wǎng)格員設立了一個目標，希望大家能成為社區(qū)“五大員”，即民情信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、治安防范巡邏員、環(huán)境衛(wèi)生管理員、道德法規(guī)宣傳員，這也概括了一名網(wǎng)格員需要履行的工作職責。
趙玉香告訴記者：“基層工作最離不開的就是居民的支持，網(wǎng)格員都是無償工作的，大家伙為啥肯給社區(qū)干活，都是希望能居住在一個和諧的大家庭里。”就在和記者說起網(wǎng)格員的責任心時，趙玉香的手機響了起來，電話是派出所民警打來詢問一戶居民的情況，趙玉香根據(jù)居民所在的單元樓，將情況反映給網(wǎng)格長。“我們的網(wǎng)格化工作做得特別細致，更新信息也很及時，網(wǎng)格員了解信息后馬上上報，網(wǎng)格長馬上到我這來更新，所以派出所想找人也都找社區(qū)。”趙玉香自豪地說著社區(qū)的網(wǎng)格化管理工作。
今年的1月份，社區(qū)一棟單元樓的一樓與樓上幾戶居民，因為下水管道堵塞的問題發(fā)生了矛盾，樓上的幾戶居民不承認是公共管道部分堵塞了，不肯出錢維修，一樓的居民便將堵住的下水道接出了一根管子，直接將上返的臟水，排放到了樓道里，當時正是冬天，樓道里結(jié)了一層冰，居民出行十分危險，而且氣味特別難聞。社區(qū)網(wǎng)格員看到這個情況后第一時間將問題反映給網(wǎng)格長，網(wǎng)格長找到趙玉香，大家坐下來探討了這件矛盾糾紛的問題所在。網(wǎng)格員將自己了解的鄰里怨言反映出來，網(wǎng)格長也說了這幾戶居民的基本情況，最終一個成型的調(diào)解方案出來了。趙玉香將涉及到的居民都請到了一起，同時還找來了維修管道的工人，直接開門見山地說出維修管道的方案，和不維修會造成的惡劣后果，而網(wǎng)格長和網(wǎng)格員作為居民的鄰居也在一旁幫著講道理、擺事實。“這不是開一次會就能解決的，我們也是調(diào)解了好幾次，最后才達成共識，每戶都出錢維修，終于趕在過年前修好了。”趙玉香說。
趙玉香深知，每一起矛盾能夠得到有效解決，都離不開社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員平時一點一點累積的經(jīng)驗，對每家每戶基本信息的了解，網(wǎng)格化管理能夠成為基層綜治工作的抓手，就是因為這些網(wǎng)格員、網(wǎng)格長，他們是眼睛、是喉舌，使平安創(chuàng)建工作的觸角直接延伸到千家萬戶，使網(wǎng)格化管理橫到邊縱到底，全覆蓋無死角。
據(jù)記者了解，目前，鐵嶺市在全市普及縣、鄉(xiāng)、村“三級基礎網(wǎng)格”的組織架構(gòu)，實行網(wǎng)格長負責制，分別由縣（市）區(qū)綜治辦主任任一級網(wǎng)格長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治委員任二級網(wǎng)格長、村（社區(qū)）支部書記擔任三級網(wǎng)格長。設有一級網(wǎng)格長8名、二級網(wǎng)格長111名、三級網(wǎng)格長1646名、專兼職網(wǎng)格員9746名，實現(xiàn)了網(wǎng)格化服務管理的全面覆蓋。
“視頻+科技” 助力信息化建設
在農(nóng)村，肇事車輛逃逸是最難偵破的案件，但在李千戶鎮(zhèn)，一起肇事車輛逃逸案件2個小時就破案了。9月18日，鐵嶺縣公安局李千戶派出所所長李雨用監(jiān)控探頭記錄的視頻影像給記者講解案情經(jīng)過，視頻影像中，一村民在過馬路時被一輛機動車撞倒，機動車沒有任何剎車跡象，直接開走逃逸。隨后，派出所民警直接調(diào)取機動車逃逸路線上的監(jiān)控探頭，清晰地看見機動車車牌號和車輛型號，然后立即布警。李雨指著視頻影像說：“我們在各個主要路口都有點位，每個出鎮(zhèn)的地方也有。”明確了逃逸車輛的逃跑路線，案發(fā)后2個小時，該機動車被警方扣住，逃逸司機被抓獲。
據(jù)記者了解，這期案件僅僅是“雪亮工程”破獲眾多案件中的一起。在李千戶派出所的視頻監(jiān)控大廳，記者看見高清監(jiān)控探頭傳回來的圖像，記者了解到，鐵嶺縣在建成192個點位的基礎上，又在全縣新建216個點位，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村主要出入口、公路重點路段和重要區(qū)域的全覆蓋。通過在社會監(jiān)控資源整合，將轄區(qū)重點單位視頻資源接入公安視頻專網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”。
記者了解到，鐵嶺市“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎，建成了鐵嶺市立體化社會治安防控體系。
鐵嶺市委常委、政法委書記郝建軍說，今天的鐵嶺政法工作，變化大，工作實，這些記者通過實地采訪都看見了。郝建軍還說，老百姓的問題管得了叫治理，管不了就要梳理和責任劃分，這些記者通過與政法工作者交談也感受到了。這就是鐵嶺市社會和諧平安穩(wěn)定開啟的新篇章。