泱泱遼河，一艘紅色巨輪正駛向大海，走向世界。營(yíng)口，東北的第一個(gè)開放門戶，“開放包容、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”是這座城市的基因，“環(huán)境是金”“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”是這座城市的理念。營(yíng)口市委、市政府樹立“搶跑意識(shí)”，“營(yíng)口速度”聲名遠(yuǎn)播，諸多“營(yíng)口模式”變?yōu)槿珖?guó)首創(chuàng)，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)全國(guó)率先實(shí)施“39證合一”，政法機(jī)關(guān)近百項(xiàng)舉措助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　9月14日，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)綜合服務(wù)大廳負(fù)責(zé)消防審批的工作人員正在為企業(yè)人員講解辦理消防審批所需的要件，為企業(yè)提供便利，快捷審核、審批，縮短審批周期

 

　　營(yíng)商環(huán)境的改善，一石激起千層浪。打破“投資不過(guò)山海關(guān)”的論調(diào)，營(yíng)口有“數(shù)”：

 

　　今年上半年，營(yíng)口市開工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目393個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資265.2億元，時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半；到9月9日,中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)1307戶，新增注冊(cè)資本778.78億元，注冊(cè)資金量居省內(nèi)三個(gè)自貿(mào)片區(qū)第二位……投資漸入“營(yíng)口洼地”，其中固然有區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)影響，但更重要的是這里擁有平安法治、誠(chéng)信公正、監(jiān)管得當(dāng)、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　從海濱之城，到連通世界的橋梁，營(yíng)口如何“煉就”如此優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境？帶著諸多問(wèn)號(hào)，記者走進(jìn)營(yíng)口政法部門找尋答案。

 

　　對(duì)標(biāo)全國(guó) 政法出招改善營(yíng)商環(huán)境

 

　　在營(yíng)口市委政法委，記者了解到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：春節(jié)長(zhǎng)假后的第一天，營(yíng)口市委、市政府召開全市干部大會(huì)，確立抓招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為今年及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的中心工作?！蛾P(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》《產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)指引》《招商引資及項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)制度》等一系列政策措施密集出臺(tái)，全市總動(dòng)員，真下硬工夫。隨后，短短幾天時(shí)間，在市委政法委號(hào)召下，公安、檢察、法院、司法，頻頻針對(duì)自身職能亮高招、出舉措。

 

　　對(duì)標(biāo)全國(guó)打造一流營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為營(yíng)口的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》中，營(yíng)口提出了全面加強(qiáng)陽(yáng)光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、守信踐諾的誠(chéng)信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境“六個(gè)環(huán)境”建設(shè)，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，基本建成國(guó)內(nèi)一流的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為“十三五”時(shí)期營(yíng)口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)保持全省前列提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　藍(lán)圖讓人振奮，營(yíng)口市委政法委對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力。市委政法委、各縣（市）區(qū)委政法委、市直政法各部門分別成立了“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了相應(yīng)的“實(shí)施方案”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)在全市范圍廣泛開展。市委政法委還下發(fā)了《營(yíng)口市委政法委開展公正司法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》，著力解決司法公平、司法公開、司法公正等司法領(lǐng)域存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)全面提升營(yíng)口市政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

 

　　營(yíng)口市公安局不斷優(yōu)化公安工作，深入整改問(wèn)題，開展涉企舉報(bào)投訴整治活動(dòng)；拓展服務(wù)舉措，從出入境證件辦理、車輛年審換證等方面為企業(yè)、群眾提供無(wú)休、延時(shí)和上門等服務(wù)；組織開展大走訪活動(dòng)，征求群眾和企業(yè)的意見建議。

 

　　全體動(dòng)員 人人皆有優(yōu)化營(yíng)商意識(shí)

 

　　打造良好的營(yíng)商環(huán)境，根本在人。

 

　　營(yíng)口市政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，大大方方、堂堂正正走進(jìn)企業(yè)、走近企業(yè)家，辦實(shí)事、解難題，不僅激發(fā)了干部工作積極性，也對(duì)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、營(yíng)造親商安商氛圍起到引領(lǐng)作用。

 

　　在營(yíng)口市人民檢察院制定的優(yōu)化營(yíng)商十項(xiàng)舉措中，記者注意到這樣一條：“扎實(shí)開展全市檢察機(jī)關(guān)‘庸、懶、散、慢、亂’專項(xiàng)整治活動(dòng)。結(jié)合司法改革，建立完善司法辦案責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，嚴(yán)格落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)檢察人員。”整治作風(fēng)已經(jīng)成為優(yōu)化營(yíng)商的根本所在。

 

　　勇于破解“最后一公里”的問(wèn)題，營(yíng)口政法人敢擔(dān)當(dāng)、有作為。

 

　　前不久，營(yíng)口市中級(jí)人民法院民事審判第三庭調(diào)解了一起重大外來(lái)投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的建筑工程合同糾紛，僅用3天就使一審原告全額拿回工程款及利息1390多萬(wàn)元。原告拿到款項(xiàng)以后，對(duì)法院的辦案效率表示驚嘆。原來(lái)，原告河北某建筑公司營(yíng)口項(xiàng)目部從被告營(yíng)口市老邊區(qū)某鋼鐵公司處承攬了一單廠房建筑工程，工程驗(yàn)收合格后,被告某鋼鐵公司拖欠原告河北某建筑公司營(yíng)口項(xiàng)目部工程款1370多萬(wàn)，原告多次催討未果,將被告訴至法院并申請(qǐng)了財(cái)產(chǎn)保全。

 

　　“一審法院判決后，被告不服提出上訴，市中院立案庭庭長(zhǎng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即啟動(dòng)了涉項(xiàng)目案件立審執(zhí)‘綠色通道’，并考慮到被上訴人是外來(lái)投資企業(yè)，且涉案標(biāo)的較大，盡快解決糾紛，也能及時(shí)回款發(fā)放拖欠工人的工資。同時(shí)，如果對(duì)上訴人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期保全肯定會(huì)影響到該企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，于是立案庭立即將案件轉(zhuǎn)到民三庭辦理。”營(yíng)口中院一位負(fù)責(zé)人介紹案情時(shí)如是說(shuō)。

 

　　時(shí)間就是金錢，法官與時(shí)間展開賽跑，民三庭馬上安排經(jīng)驗(yàn)豐富的法官組織庭前調(diào)解。承辦法官耐心向雙方解釋相關(guān)法律規(guī)定，并就涉訴事宜向上訴人提出合理建議，指導(dǎo)其有效參與訴訟，同時(shí)建議參與庭前調(diào)解。在征得上訴人同意后，承辦法官又耐心做被上訴人的工作，建議放棄部分違約金請(qǐng)求，盡快拿回工程款，投入到新項(xiàng)目建設(shè)上去。因?yàn)殡p方對(duì)案件事實(shí)爭(zhēng)議不大，且雙方都是實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，加上法院合理的調(diào)解方案，上訴人與被上訴人一拍即合，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方握手言和。

 

　　像這樣辦理案件的例子還有很多，在政法機(jī)關(guān)工作人員看來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是工作的一部分，更是工作的服務(wù)宗旨。

 

　　“走心”服務(wù) 環(huán)境“磁場(chǎng)”吸引項(xiàng)目大潮

 

　　今日之營(yíng)口，良好的營(yíng)商環(huán)境已轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？煽诳蓸?lè)、新東北電氣等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來(lái)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大改變。其中，營(yíng)口老牌民營(yíng)企業(yè)向陽(yáng)科化集團(tuán)原計(jì)劃在外地投資20億元的丙烯腈項(xiàng)目也返回家鄉(xiāng)……如此多的項(xiàng)目回流，讓一些人覺(jué)得不可思議。不過(guò)，營(yíng)口用一個(gè)個(gè)“走心”的故事告訴我們出現(xiàn)這些不可思議的事情是必然的。

 

　　在遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地，“7個(gè)工作日拿到土地使用證”的海潤(rùn)光伏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。總部在江蘇的海潤(rùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)人張艷娟坦言,最初打算在北方投資時(shí)難免有些顧慮。如今，營(yíng)口自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)讓她嘗到了“營(yíng)口速度”的甜頭。“備案立等可取，半小時(shí)就能完成；規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批手續(xù)在法律框架下走‘綠色通道’……”回想起項(xiàng)目投放過(guò)程，張艷娟感慨頗多，“從項(xiàng)目洽談到開工，一共才用3個(gè)月，投放周期至少縮短了一半，為企業(yè)節(jié)約的成本不可估量。”

 

　　針對(duì)消費(fèi)者維權(quán)和部分企業(yè)合同糾紛日漸增多以及處置不佳的狀況，營(yíng)口市相關(guān)部門通過(guò)調(diào)研，整合內(nèi)部執(zhí)法資源，成立了“消費(fèi)者權(quán)益糾紛調(diào)解中心”“合同爭(zhēng)議行政調(diào)解中心”，此舉為全國(guó)首創(chuàng)。相關(guān)部門把履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)打?qū)嵉臑槠髽I(yè)、為消費(fèi)者、為政府的服務(wù)上。營(yíng)口市工商局聯(lián)合司法局設(shè)立了5個(gè)調(diào)解大廳，配備30名專職調(diào)解員，調(diào)配“消費(fèi)維權(quán)110”執(zhí)法車3輛。目前，合同爭(zhēng)議行政調(diào)解中心分別與營(yíng)口中院、市仲裁委員會(huì)開展司法銜接，其行政調(diào)解的結(jié)果直接作為法院判決和執(zhí)行的依據(jù)，這項(xiàng)機(jī)制也為遼寧首創(chuàng)。

 

　　“誠(chéng)信”也是營(yíng)口一張閃亮的名片。去年10月，國(guó)家發(fā)改委委托有關(guān)部門發(fā)布的10月份《全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》中，營(yíng)口信用指數(shù)位居全國(guó)第19位，在全省地級(jí)市中排名第一。

 

　　發(fā)展是解決營(yíng)口一切問(wèn)題的鑰匙，項(xiàng)目是發(fā)展的載體和支撐，環(huán)境是發(fā)展的重要保障。截至目前，營(yíng)口已儲(chǔ)備投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目571個(gè)，總投資2825.2億元。其中，億元以上項(xiàng)目299個(gè)，總投資超出年度任務(wù)825.2億元。營(yíng)口正展開招商引資上項(xiàng)目與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“兩翼”，準(zhǔn)備騰飛。

 

　　后記

 

　　如果說(shuō)營(yíng)口自貿(mào)區(qū)片區(qū)建設(shè)是振興營(yíng)口乃至拉動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，那么，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要政策支持、項(xiàng)目扶持，更需要優(yōu)良的法治環(huán)境?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建法治環(huán)境是實(shí)現(xiàn)營(yíng)口發(fā)展的關(guān)鍵原動(dòng)力。

 

　　就目前營(yíng)口的發(fā)展來(lái)看，政法委通過(guò)努力已經(jīng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境搭建了極為穩(wěn)健的平臺(tái)。從公、檢、法、司出臺(tái)相應(yīng)舉措，到實(shí)地為企業(yè)、為招商引資問(wèn)診把脈、提供法律服務(wù)，都努力為優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。各級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法保護(hù)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，依法保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，依法保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法保護(hù)科技創(chuàng)新，依法維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序……可以說(shuō)，現(xiàn)在的營(yíng)口，優(yōu)化營(yíng)商和搭建法治平臺(tái)，已經(jīng)互聯(lián)互通，缺一不可。如果說(shuō)，營(yíng)口發(fā)展“轉(zhuǎn)身向海”的理念是對(duì)機(jī)遇的準(zhǔn)確把握，那么法治已經(jīng)成為營(yíng)口發(fā)展這艘巨輪的風(fēng)帆，為營(yíng)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)強(qiáng)大力量。