大連市主動(dòng)作為，把開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為提升社會(huì)治理能力的重要手段，針對(duì)重大涉環(huán)保項(xiàng)目所引發(fā)的“鄰避”問題，充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在溝通、研判、控制和預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)等方面作用，有效確保了涉“鄰避”重大項(xiàng)目的實(shí)施，走出了一條符合實(shí)際、獨(dú)具特色的穩(wěn)評(píng)新路。

 

大連市南松路生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查公眾座談會(huì)

 

　　日前，大連梭魚灣污水處理廠正在有序的開工建設(shè)中，據(jù)介紹，一旦該污水處理廠竣工投入使用，大連市甘井子區(qū)排水區(qū)域內(nèi)的城市污水將得到有效處理，對(duì)于改善周邊自然生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，以及提升海域環(huán)境都將起到積極作用。該污水處理廠能夠順利開工，“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”立下了汗馬功勞。因?yàn)?，附近居民曾?dān)心建設(shè)污水處理廠對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多影響，所以產(chǎn)生了“不要建在我家后院”的心理，面對(duì)這樣的“鄰避效應(yīng)”，依據(jù)大連市穩(wěn)評(píng)“3+清單”梯級(jí)運(yùn)行機(jī)制之一的跟蹤清單制度，評(píng)估單位及時(shí)組織召開穩(wěn)評(píng)專家評(píng)審會(huì)，確定該項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)為中風(fēng)險(xiǎn)，明確建議調(diào)整決策后再行實(shí)施。大連市城建局及時(shí)采取措施，與建設(shè)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，打造立體化公園式示范污水處理廠，對(duì)污水處理工藝及除臭工藝進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)全廠的構(gòu)筑物進(jìn)行封閉處理并進(jìn)行立體綠化覆蓋，通過一系列風(fēng)險(xiǎn)防控化解措施，幫助群眾消除恐慌抵觸心理，再次評(píng)審為低風(fēng)險(xiǎn)，確保了項(xiàng)目順利開工。

 

　　這僅僅是大連創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一個(gè)縮影。

 

　　近年來，大連市委、市政府著眼涉“鄰避”建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的穩(wěn)定問題，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入創(chuàng)新社會(huì)治理“四大體系”建設(shè)工作中，先后制定出臺(tái)了《大連市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見》，建立完善了穩(wěn)評(píng)“3+清單”梯級(jí)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策從討論、立項(xiàng)到實(shí)施的全過程管控，推動(dòng)穩(wěn)評(píng)范圍從“原則規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化穩(wěn)評(píng)機(jī)制建設(shè)，有效地提升“鄰避”預(yù)防能力。

 

　　大連市在深化計(jì)劃清單管理時(shí)，突出應(yīng)評(píng)盡評(píng)全覆蓋，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生；同時(shí)，強(qiáng)化報(bào)備清單管理，對(duì)穩(wěn)評(píng)的每個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)時(shí)進(jìn)行督辦督查，突出“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)”和“風(fēng)險(xiǎn)控制好”核心環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量，把過程作為矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的化解過程；加大清單動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，滾動(dòng)梳理、動(dòng)態(tài)排查，確保及時(shí)處置、就地化解。

 

　　大連市政府把溝通協(xié)商上升為法定程序，出臺(tái)了《大連市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》，對(duì)重大決策實(shí)行公開聽證、專家咨詢論證、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組建黨委政府、責(zé)任主體、群眾之間的協(xié)商溝通平臺(tái)，對(duì)存在高、中風(fēng)險(xiǎn)的石化類重點(diǎn)項(xiàng)目，通過規(guī)范穩(wěn)評(píng)程序、合理調(diào)整方案、有效防范化解、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等一系列工作，使一大批重大項(xiàng)目決策重新順利建設(shè)實(shí)施。近期，大連市維穩(wěn)辦會(huì)同市政府法制辦等部門正在起草穩(wěn)評(píng)政府規(guī)章。

 

　　通過“大連民意網(wǎng)”，不斷完善網(wǎng)絡(luò)民意收集機(jī)制、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)把各種利益訴求納入有序化、制度化軌道，最大限度減少了溝通障礙和訴求表達(dá)的隨意性。對(duì)“鄰避”項(xiàng)目等通過舉行民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)，變“少數(shù)人說了算”為“與群眾商量辦”，盡可能兼顧各方利益。

 

　　在開展重大“鄰避”項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)過程中，大連市注重充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)中立性、專業(yè)化作用，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和公信力，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。建立穩(wěn)評(píng)觀察員、輔導(dǎo)員等制度，選聘系統(tǒng)內(nèi)外的行家里手、專業(yè)學(xué)者對(duì)穩(wěn)評(píng)工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高第三方機(jī)構(gòu)的研判能力。

 

　　及時(shí)知風(fēng)險(xiǎn)，聽民訴風(fēng)險(xiǎn)，有效降風(fēng)險(xiǎn)，4年來，大連涉“鄰避”問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到了有效地防范和化解，全市共實(shí)施各類重大穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目624個(gè)，全市核電、石化、垃圾污水處理等“鄰避”類項(xiàng)目均已建成投產(chǎn)或順利開工，促進(jìn)了大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。