鞍山市鐵東區(qū)人民法院

　　司法品牌：建立執(zhí)行異議類審理機(jī)制

　　數(shù)字點(diǎn)擊

　　為規(guī)范執(zhí)行行為、矯正執(zhí)異權(quán)肆意濫用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鞍山市鐵東區(qū)法院自今年初以來(lái)積極探索有效化解方案，制定《關(guān)于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》。

　　今年1月至11月中旬，該院共受理執(zhí)行異議案件112件，較去年同期案件量減少224件，同比降低66.6%。由于前端執(zhí)行異議審查效果凸顯，后續(xù)執(zhí)行異議之訴案件整體呈下降趨勢(shì)，下降幅度超50%。執(zhí)異衍生案件受理總量得到有效控制，執(zhí)行訴求得到合理化解決。

　　分流前端 

　　專業(yè)會(huì)議釋法理

　　“本案件為行為執(zhí)行案件，被執(zhí)行人在執(zhí)行異議申請(qǐng)中提出的訴求，既不是對(duì)執(zhí)行行為提出的異議，也不是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出的異議，不屬于執(zhí)行異議案件受案范圍，不應(yīng)收案……大家是否同意？”

　　“我同意?！?

　　“我同意承辦法官意見(jiàn)，該爭(zhēng)議如能進(jìn)一步調(diào)解，可以更好地保障雙方權(quán)益?！?

　　“同意。”

　　9月26日16時(shí)，鐵東區(qū)法院426辦公室內(nèi)，全體執(zhí)行法官對(duì)法官齊麟承辦的一起申請(qǐng)執(zhí)行排除妨礙糾紛的案件共同進(jìn)行分析研判。

　　自今年3月以來(lái)，每月固定召開2—4次執(zhí)行專業(yè)法官會(huì)議已成為該院執(zhí)行局的工作常態(tài)。

　　“專業(yè)法官會(huì)議在前置性異議審查程序中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)審查程序的專業(yè)化、集中化、標(biāo)準(zhǔn)化，分流過(guò)濾掉很多不符合執(zhí)行異議范疇的案件?！痹撛褐鞴軋?zhí)行工作的副院長(zhǎng)王祺告訴記者，近年來(lái)，大量異議權(quán)濫用行為造成權(quán)利救濟(jì)的失衡，極大拖延了執(zhí)行進(jìn)程，“這也是今年年初，我院制定《關(guān)于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》的初衷，在前端對(duì)執(zhí)行異議案件精準(zhǔn)分類，對(duì)不符合異議案件受理?xiàng)l件的，主動(dòng)釋明告知當(dāng)事人通過(guò)其他程序解決糾紛，避免程序空轉(zhuǎn)。”

　　做實(shí)中端

　　力促一次性解紛

　　“喂，你好，我是鐵東區(qū)法院法官呂歐，現(xiàn)在跟你說(shuō)明一下，關(guān)于你們婚姻存續(xù)期間的房貸，盡管離婚了，你還是要還的……”

　　今年8月初，申請(qǐng)執(zhí)行人中國(guó)銀行股份有限公司鞍山分行與被執(zhí)行人修某某、王某某、鞍山某擔(dān)保公司金融借款合同糾紛一案的執(zhí)行異議擺上綜合審判庭副庭長(zhǎng)呂歐的案頭，前期執(zhí)行過(guò)程中，已將修某某名下銀行存款、微信賬戶等予以凍結(jié)，其提起執(zhí)行異議認(rèn)為：其與王某某已于去年5月登記離婚，雙方在離婚協(xié)議中約定，案涉房屋剩余本息全部由王某某負(fù)責(zé)償還，法院不應(yīng)查封、凍結(jié)自己的財(cái)產(chǎn)。

　　“修某某向我院提供了離婚證復(fù)印件和離婚協(xié)議，但該協(xié)議系修某某與王某某之間的約定，并不能對(duì)中國(guó)銀行股份有限公司鞍山分行產(chǎn)生約束效力?！眳螝W向記者解釋道，民法典第五百五十一條規(guī)定：債務(wù)人將債務(wù)的全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意?！八裕宋茨馨凑蘸贤s定還款均構(gòu)成違約，應(yīng)由二人共同償還欠款?！?

　　從該案的立案到呂歐出具裁定書，只用了14天時(shí)間，為了一次性、實(shí)質(zhì)性解紛，呂歐與修某某及時(shí)進(jìn)行電話溝通進(jìn)行釋法說(shuō)理，盡管裁定駁回了修某某的執(zhí)行異議申請(qǐng)，修某某并未申請(qǐng)復(fù)議。

　　《關(guān)于執(zhí)行異議案件辦理的工作辦法》明確要求：在異議審查階段重視實(shí)質(zhì)審查，以化解矛盾、定分止?fàn)幾鳛槭滓繕?biāo)，能夠確定裁決結(jié)果的，與當(dāng)事人就裁判結(jié)果進(jìn)行充分溝通，避免后續(xù)衍生案件的產(chǎn)生。

　　“工作辦法實(shí)行之后，明顯能夠感受到三個(gè)變化：一是前置程序充分論證，將不合理異議訴求處理在異議程序前端；二是審查中強(qiáng)化調(diào)解和釋法說(shuō)理，爭(zhēng)取一次、實(shí)質(zhì)解紛；三是各部門銜接順暢，及時(shí)立案流轉(zhuǎn)、作出裁定，辦案質(zhì)效提升?！眳螝W這樣說(shuō)道。

　　環(huán)環(huán)相扣

　　全流程提升質(zhì)效

　　采訪中記者了解到，工作辦法的制定下發(fā)，基于該院以問(wèn)題為導(dǎo)向的調(diào)查研究。

　　今年年初，該院對(duì)2021年至2023年的執(zhí)行異議類案件審理情況進(jìn)行全面梳理、分析、研究，得出：近三年執(zhí)行異議案件數(shù)量增幅較大；異議不成立的情形占比高，異議權(quán)濫用現(xiàn)象明顯；執(zhí)行異議案件復(fù)議發(fā)改率較高、執(zhí)行異議之訴案件量較大等結(jié)論?！皬牧鞒躺蟻?lái)看，反映出執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行裁決、異議之訴審查各部門之間在客觀上缺乏有效溝通，導(dǎo)致異議人對(duì)結(jié)果不服，又產(chǎn)生后續(xù)案件的問(wèn)題。特別是執(zhí)行異議案件中的異議權(quán)濫用如不及時(shí)治理，更是會(huì)危及到司法權(quán)威和司法公信力。”王祺解釋道。

　　兩個(gè)月后，工作辦法制定下發(fā)，首次以制度形式對(duì)執(zhí)行異議案件辦理予以規(guī)范，從執(zhí)行異議案件范圍、執(zhí)行異議申請(qǐng)的形式、執(zhí)行異議立案前化解要求、執(zhí)行異議案件辦理流程、防止執(zhí)行異議程序?yàn)E用、虛假訴訟發(fā)現(xiàn)預(yù)防程序、建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制等7個(gè)方面逐項(xiàng)明確工作要求，為執(zhí)行異議案件辦理與解紛提供制度保障。

　　立案庭對(duì)執(zhí)行異議之訴案件申請(qǐng)進(jìn)行法定條件審查，符合立案條件的立即予以立案；如提交證據(jù)材料不齊全的，告知當(dāng)事人于三日內(nèi)補(bǔ)齊。為防止濫用訴權(quán)，立案同時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放《虛假訴訟法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)告知書》《誠(chéng)信訴訟承諾書》。

　　執(zhí)行局負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行異議案件進(jìn)行先期審查工作，包括先行召集異議雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解工作，初步審查后認(rèn)為確需進(jìn)入執(zhí)行異議程序的，提交執(zhí)行專業(yè)法官會(huì)議討論等。

　　執(zhí)行裁決部門（綜合審判庭）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行異議案件進(jìn)行全面審查。以化解矛盾、定分止?fàn)幾鳛槭滓繕?biāo)，作出異議裁定前，與執(zhí)行異議之訴審查部門進(jìn)行溝通，保證法律適用裁判尺度相近。

　　執(zhí)行異議之訴審判團(tuán)隊(duì)（民事審判庭）通過(guò)與執(zhí)行部門及執(zhí)行裁決部門積極溝通，避免執(zhí)行異議之訴審判程序空轉(zhuǎn)；提高執(zhí)行異議之訴案件的審判質(zhì)量，提升裁判文書的可接受度，降低上訴率。

　　“通過(guò)立案庭、執(zhí)行局、綜合審判庭、民事審判庭密切配合，提高全流程、各環(huán)節(jié)、各個(gè)事項(xiàng)辦理的規(guī)范化水平，切實(shí)推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解，有效防上程序空轉(zhuǎn)和案件衍生，用最少程序、最短時(shí)間、最好效果解決執(zhí)行異議案件，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)化解、裁判質(zhì)量提升、收案數(shù)量下降三個(gè)維度的良好效果?！蓖蹯髡f(shuō)道。