近日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大救濟(jì)和保障力度，積極建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時(shí)間受理、調(diào)查，第一時(shí)間處理、反饋，及時(shí)有效保障律師依法執(zhí)業(yè)。這是繼2015年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》后，又一個(gè)從國(guó)家層面關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要文件。
我省檢察機(jī)關(guān)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面做了哪些工作？現(xiàn)狀如何？
[律師接訪記小場(chǎng)景]
地點(diǎn)：營(yíng)口市人民檢察院舉報(bào)和控告申訴受理中心
接訪律師：遼寧開(kāi)宇律師事務(wù)所營(yíng)口分所 姜玉蓉
律師和檢察院的公訴人不是針尖對(duì)麥芒嗎？
這恐怕是大多數(shù)人的想法，這里，記者要給大家普及個(gè)知識(shí)：律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項(xiàng)法律服務(wù)工作，是指對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見(jiàn)，以信訪形式表達(dá)訴求的，由律師作為第三方，聽(tīng)取信訪人訴求，評(píng)析信訪事項(xiàng)，有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)或代理申訴等工作，促進(jìn)案件得到依法公正處理，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。
接訪筆記：王大爺不久前因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛到法院進(jìn)行訴訟，后對(duì)裁定結(jié)果不滿進(jìn)而要求上訴，卻被告知已經(jīng)超過(guò)了上訴期限，王大爺認(rèn)為是因?yàn)榉ㄔ簺](méi)有及時(shí)送達(dá)導(dǎo)致了上訴期過(guò)了，于是到檢察院申訴。
接訪中，姜律師為王大爺詳細(xì)講解了上訴期限的計(jì)算方法，告知他上訴期是自接到判決或裁定之日起算，并建議他到法院查閱送達(dá)回證，以此確定上訴期間是否超過(guò)。王大爺對(duì)姜律師的答復(fù)非常滿意，并表示會(huì)參照律師的意見(jiàn)按照正規(guī)法律程序解決問(wèn)題。
律師有話說(shuō)：以前，在我的印象中，從來(lái)沒(méi)有律師到檢察院參與接訪的情況，營(yíng)口市檢察院開(kāi)展的這項(xiàng)工作非常有意義。
從我個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，在參與接訪的過(guò)程中，對(duì)涉法涉訴信訪工作有了更深層次的了解，很多當(dāng)事人對(duì)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果不認(rèn)可的原因是法律知識(shí)的不完備。作為律師從專(zhuān)業(yè)的角度進(jìn)行解釋?zhuān)嬖V當(dāng)事人應(yīng)該如何在法律的框架內(nèi)解決問(wèn)題，可以幫助他們理性地對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果和回復(fù)意見(jiàn)。
保障律師權(quán)利
檢察機(jī)關(guān)越來(lái)越主動(dòng)
雖然，律師和檢察官在法庭上是“對(duì)手”，但同時(shí)也都是法治建設(shè)的重要力量。為切實(shí)保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力，早在2014年，省人民檢察院就已組織召開(kāi)由省人大、省司法廳、省高級(jí)人民法院相關(guān)人員與律師界代表參加的座談會(huì)，意在研討保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
從最高檢工作報(bào)告來(lái)看，從2013年到2015年，提及律師之處明顯增加，“保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)訴辯良性互動(dòng)”問(wèn)題一直備受關(guān)注，如2013年的工作報(bào)告有一處提到“律師”，2014年的工作報(bào)告有三處，分別為“重視保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”“聽(tīng)取律師意見(jiàn)、接受律師的監(jiān)督”“保障律師依法執(zhí)業(yè)”。而2015年的最高檢工作報(bào)告則是近年來(lái)“律師”出現(xiàn)次數(shù)最多的一次，新增的內(nèi)容也從原則性規(guī)定變得更具直接的問(wèn)題指向性，比如“構(gòu)建良性互動(dòng)檢律關(guān)系”“三難問(wèn)題”等，其中多為2014年工作中已經(jīng)逐步開(kāi)始執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)制度。
2015年9月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)?！兑?guī)定》出臺(tái)后，曾被律師抱怨的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難“三難”問(wèn)題，在檢察機(jī)關(guān)得以規(guī)范解決。
“最讓我們律師感到欣喜的是，我省檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師辯護(hù)權(quán)給予了極大重視，檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師權(quán)利的保障，體現(xiàn)了對(duì)被告人、犯罪嫌疑人權(quán)利的保護(hù)。”遼寧開(kāi)宇律師事務(wù)所營(yíng)口分所律師姜玉蓉說(shuō)。
遼寧多成律師事務(wù)所劉佳律師在接受采訪時(shí)表示，雖然自己經(jīng)辦的刑事案件不多，但近幾年明顯感覺(jué)到“閱卷一點(diǎn)兒不難”。
全省檢察機(jī)關(guān)
積極構(gòu)建新型律檢關(guān)系
日前，全省檢察機(jī)關(guān)律師參與矛盾化解和代理控告申訴案件推進(jìn)會(huì)在營(yíng)口市召開(kāi)。
據(jù)營(yíng)口市人民檢察院副檢察長(zhǎng)周娟介紹，該院成功搭建了律師參與矛盾化解平臺(tái)，成立了律師事務(wù)所信息庫(kù)、律師人才庫(kù)、律師專(zhuān)家小組，實(shí)現(xiàn)了律師在該院每周五駐點(diǎn)接待來(lái)訪群眾，通過(guò)有效引導(dǎo)群眾依法有序維權(quán)、釋法說(shuō)理解決疑難問(wèn)題、參與聽(tīng)證和評(píng)查化解信訪積案，成功化解了多起信訪疑難案件，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用，達(dá)到了這項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)宗旨，接下來(lái)營(yíng)口市人民檢察院還將積極建立完善相關(guān)保障機(jī)制，確保工作良性、長(zhǎng)效進(jìn)行。
撫順市檢察機(jī)關(guān)自2013年以來(lái)把保障律師職業(yè)權(quán)利作為檢務(wù)公開(kāi)、保障人權(quán)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在案件管理中心專(zhuān)門(mén)設(shè)置律師閱卷及接待區(qū)，為律師查閱電子卷宗配備了專(zhuān)用電腦，指派專(zhuān)人接待，專(zhuān)門(mén)制定《辯護(hù)人、訴訟代理人閱卷須知》《接待律師行為規(guī)范》等相關(guān)制度。對(duì)律師提出的閱卷、變更強(qiáng)制措施、會(huì)見(jiàn)在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、要求檢察機(jī)關(guān)聽(tīng)取其意見(jiàn)等申請(qǐng)，均做到當(dāng)日轉(zhuǎn)交辦案部門(mén)，并協(xié)調(diào)辦案部門(mén)對(duì)律師的要求及時(shí)作出安排或答復(fù)。
鐵嶺市人民檢察院亦召開(kāi)規(guī)范司法行為、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利座談會(huì),廣泛征求律師對(duì)檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的建議、意見(jiàn)和批評(píng)。并認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作,徹底整治執(zhí)法辦案不規(guī)范不嚴(yán)格、限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等“頑疾”；進(jìn)一步健全和細(xì)化相關(guān)制度,解決律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難等問(wèn)題,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的違法行為；進(jìn)一步深化以案件信息公開(kāi)為核心的檢務(wù)公開(kāi)工作，構(gòu)建案件程序性信息、法律文書(shū)、辯護(hù)與代理預(yù)約、重要案件信息等四個(gè)公開(kāi)平臺(tái),健全接待制度,方便律師參與訴訟；強(qiáng)化對(duì)公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利行為的法律監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的申訴或者控告，在受理后10日內(nèi)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的堅(jiān)決予以糾正，并將處理情況向律師反饋等。
專(zhuān)家學(xué)者：落地迅速，勿忘追責(zé)
在全省檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建新型律檢關(guān)系的同時(shí)，記者采訪時(shí)了解到，仍有個(gè)別“不規(guī)范”現(xiàn)象。
一位在刑事案件領(lǐng)域頗為資深的律師告訴記者，自己的當(dāng)事人因受賄280余萬(wàn)元于今年5月19日被批捕，按照刑訴法的相關(guān)規(guī)定，1個(gè)月內(nèi)完成審查起訴(重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月)。該律師告訴記者，檢察機(jī)關(guān)遲遲沒(méi)有安排會(huì)見(jiàn)的原因是，此案屬共同犯罪，擔(dān)心律師會(huì)見(jiàn)后，這4個(gè)共同犯罪嫌疑人串供。“我和其他的幾位代理律師，在兩個(gè)月內(nèi)，都沒(méi)有會(huì)見(jiàn)過(guò)。無(wú)論從我們提供的法律服務(wù)質(zhì)量，還是當(dāng)事人家屬心情來(lái)看，都很不妥當(dāng)。”
而另外一位遼寧鑫利律師事務(wù)所的王律師表示，自己的“會(huì)見(jiàn)難”卡在了公安部門(mén)。“我的當(dāng)事人從2015年12月起，就在看守所羈押，一直到今年年初送到法院，這個(gè)過(guò)程中都沒(méi)有順利會(huì)見(jiàn)。”王律師說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此非常配合，但公安部門(mén)卻屢以“涉密”為由拒絕會(huì)見(jiàn)，而從職業(yè)律師的角度來(lái)看，王律師稱(chēng)自己的當(dāng)事人所涉嫌的罪名根本不“涉密”。
上述受訪律師表示，《規(guī)定》第九條規(guī)定，辯護(hù)律師在偵查期間要求會(huì)見(jiàn)危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查辯護(hù)律師提出的會(huì)見(jiàn)申請(qǐng)，在三日以內(nèi)將是否許可的決定書(shū)面答復(fù)辯護(hù)律師，并明確告知負(fù)責(zé)與辯護(hù)律師聯(lián)系的部門(mén)及工作人員的聯(lián)系方式。對(duì)許可會(huì)見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師出具許可決定文書(shū)；因有礙偵查或者可能泄露國(guó)家秘密而不許可會(huì)見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說(shuō)明理由。有礙偵查或者可能泄露國(guó)家秘密的情形消失后，應(yīng)當(dāng)許可會(huì)見(jiàn)，并及時(shí)通知看守所和辯護(hù)律師。對(duì)特別重大賄賂案件在偵查終結(jié)前，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)許可辯護(hù)律師至少會(huì)見(jiàn)一次犯罪嫌疑人。偵查機(jī)關(guān)不得隨意解釋和擴(kuò)大前款所述三類(lèi)案件的范圍，限制律師會(huì)見(jiàn)。“確實(shí)還存在著個(gè)別‘隨意解釋和擴(kuò)大前款所述三類(lèi)案件的范圍，限制律師會(huì)見(jiàn)’的現(xiàn)象。”
有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)保密法規(guī)定得非常清楚，除了涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私，涉及未成年人案件的也要保密，但是有些地方連普通刑事案件也要求律師作出保密承諾。在司法實(shí)踐中，到偵查基本結(jié)束才允許律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人或者被告人，這種偵查機(jī)關(guān)隨意解釋和擴(kuò)大三類(lèi)案件范圍的情況，將導(dǎo)致律師會(huì)見(jiàn)權(quán)被虛化。
省律師協(xié)會(huì)刑事法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、遼寧欣和律師事務(wù)所律師李振革建議，《規(guī)定》第九條的“特別重大賄賂犯罪”中的“特別重大”是哪一范圍，“有礙偵查”又該如何理解，應(yīng)該更細(xì)化一些。“哪怕是有個(gè)內(nèi)部文件，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)尺，把這些概念說(shuō)清楚。”
“最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，積極建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，規(guī)定了如何受理申訴，如何處理回應(yīng)，實(shí)施得如何？我們也會(huì)拭目以待。”李振革律師說(shuō)道。