近日，最高人民檢察院下發(fā)通知，要求各級檢察機關進一步加大救濟和保障力度，積極建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制，確保律師執(zhí)業(yè)權利受到侵犯后第一時間受理、調(diào)查，第一時間處理、反饋，及時有效保障律師依法執(zhí)業(yè)。這是繼2015年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》后，又一個從國家層面關注律師執(zhí)業(yè)權利的重要文件。
我省檢察機關在保障律師執(zhí)業(yè)權利方面做了哪些工作？現(xiàn)狀如何？
[律師接訪記小場景]
地點：營口市人民檢察院舉報和控告申訴受理中心
接訪律師：遼寧開宇律師事務所營口分所 姜玉蓉
律師和檢察院的公訴人不是針尖對麥芒嗎？
這恐怕是大多數(shù)人的想法，這里，記者要給大家普及個知識：律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項法律服務工作，是指對不服政法機關法律處理意見，以信訪形式表達訴求的，由律師作為第三方，聽取信訪人訴求，評析信訪事項，有針對性地做好釋法析理、提出處理建議、引導或代理申訴等工作，促進案件得到依法公正處理，實現(xiàn)息訴息訪。
接訪筆記：王大爺不久前因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛到法院進行訴訟，后對裁定結(jié)果不滿進而要求上訴，卻被告知已經(jīng)超過了上訴期限，王大爺認為是因為法院沒有及時送達導致了上訴期過了，于是到檢察院申訴。
接訪中，姜律師為王大爺詳細講解了上訴期限的計算方法，告知他上訴期是自接到判決或裁定之日起算，并建議他到法院查閱送達回證，以此確定上訴期間是否超過。王大爺對姜律師的答復非常滿意，并表示會參照律師的意見按照正規(guī)法律程序解決問題。
律師有話說：以前，在我的印象中，從來沒有律師到檢察院參與接訪的情況，營口市檢察院開展的這項工作非常有意義。
從我個人角度來說，在參與接訪的過程中，對涉法涉訴信訪工作有了更深層次的了解，很多當事人對司法機關處理結(jié)果不認可的原因是法律知識的不完備。作為律師從專業(yè)的角度進行解釋，告訴當事人應該如何在法律的框架內(nèi)解決問題，可以幫助他們理性地對待檢察機關的處理結(jié)果和回復意見。
保障律師權利
檢察機關越來越主動
雖然，律師和檢察官在法庭上是“對手”，但同時也都是法治建設的重要力量。為切實保障律師在刑事訴訟活動中的各項權利，進一步提升檢察機關執(zhí)法能力，早在2014年，省人民檢察院就已組織召開由省人大、省司法廳、省高級人民法院相關人員與律師界代表參加的座談會，意在研討保障律師執(zhí)業(yè)權利。
從最高檢工作報告來看，從2013年到2015年，提及律師之處明顯增加，“保障律師執(zhí)業(yè)權利，促進訴辯良性互動”問題一直備受關注，如2013年的工作報告有一處提到“律師”，2014年的工作報告有三處，分別為“重視保障律師執(zhí)業(yè)權利”“聽取律師意見、接受律師的監(jiān)督”“保障律師依法執(zhí)業(yè)”。而2015年的最高檢工作報告則是近年來“律師”出現(xiàn)次數(shù)最多的一次，新增的內(nèi)容也從原則性規(guī)定變得更具直接的問題指向性，比如“構建良性互動檢律關系”“三難問題”等，其中多為2014年工作中已經(jīng)逐步開始執(zhí)行的現(xiàn)實制度。
2015年9月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》出臺后，曾被律師抱怨的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難“三難”問題，在檢察機關得以規(guī)范解決。
“最讓我們律師感到欣喜的是，我省檢察機關對律師辯護權給予了極大重視，檢察機關對律師權利的保障，體現(xiàn)了對被告人、犯罪嫌疑人權利的保護。”遼寧開宇律師事務所營口分所律師姜玉蓉說。
遼寧多成律師事務所劉佳律師在接受采訪時表示，雖然自己經(jīng)辦的刑事案件不多，但近幾年明顯感覺到“閱卷一點兒不難”。
全省檢察機關
積極構建新型律檢關系
日前，全省檢察機關律師參與矛盾化解和代理控告申訴案件推進會在營口市召開。
據(jù)營口市人民檢察院副檢察長周娟介紹，該院成功搭建了律師參與矛盾化解平臺，成立了律師事務所信息庫、律師人才庫、律師專家小組，實現(xiàn)了律師在該院每周五駐點接待來訪群眾，通過有效引導群眾依法有序維權、釋法說理解決疑難問題、參與聽證和評查化解信訪積案，成功化解了多起信訪疑難案件，對維護社會穩(wěn)定起到了積極作用，達到了這項工作的設計宗旨，接下來營口市人民檢察院還將積極建立完善相關保障機制，確保工作良性、長效進行。
撫順市檢察機關自2013年以來把保障律師職業(yè)權利作為檢務公開、保障人權、增強檢察機關公信力的一項重要內(nèi)容，在案件管理中心專門設置律師閱卷及接待區(qū)，為律師查閱電子卷宗配備了專用電腦，指派專人接待，專門制定《辯護人、訴訟代理人閱卷須知》《接待律師行為規(guī)范》等相關制度。對律師提出的閱卷、變更強制措施、會見在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、要求檢察機關聽取其意見等申請，均做到當日轉(zhuǎn)交辦案部門，并協(xié)調(diào)辦案部門對律師的要求及時作出安排或答復。
鐵嶺市人民檢察院亦召開規(guī)范司法行為、保障律師執(zhí)業(yè)權利座談會,廣泛征求律師對檢察機關保障律師執(zhí)業(yè)權利方面的建議、意見和批評。并認真開展規(guī)范司法行為專項整治工作,徹底整治執(zhí)法辦案不規(guī)范不嚴格、限制律師執(zhí)業(yè)權利等“頑疾”；進一步健全和細化相關制度,解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題,依法依規(guī)嚴肅處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的違法行為；進一步深化以案件信息公開為核心的檢務公開工作，構建案件程序性信息、法律文書、辯護與代理預約、重要案件信息等四個公開平臺,健全接待制度,方便律師參與訴訟；強化對公安、法院、司法行政機關阻礙律師行使訴訟權利行為的法律監(jiān)督，按照相關規(guī)定，對于阻礙律師依法行使訴訟權利的申訴或者控告，在受理后10日內(nèi)進行審查，情況屬實的堅決予以糾正，并將處理情況向律師反饋等。
專家學者：落地迅速，勿忘追責
在全省檢察機關積極構建新型律檢關系的同時，記者采訪時了解到，仍有個別“不規(guī)范”現(xiàn)象。
一位在刑事案件領域頗為資深的律師告訴記者，自己的當事人因受賄280余萬元于今年5月19日被批捕，按照刑訴法的相關規(guī)定，1個月內(nèi)完成審查起訴(重大、復雜的案件，可以延長半個月)。該律師告訴記者，檢察機關遲遲沒有安排會見的原因是，此案屬共同犯罪，擔心律師會見后，這4個共同犯罪嫌疑人串供。“我和其他的幾位代理律師，在兩個月內(nèi)，都沒有會見過。無論從我們提供的法律服務質(zhì)量，還是當事人家屬心情來看，都很不妥當。”
而另外一位遼寧鑫利律師事務所的王律師表示，自己的“會見難”卡在了公安部門。“我的當事人從2015年12月起，就在看守所羈押，一直到今年年初送到法院，這個過程中都沒有順利會見。”王律師說，檢察機關對此非常配合，但公安部門卻屢以“涉密”為由拒絕會見，而從職業(yè)律師的角度來看，王律師稱自己的當事人所涉嫌的罪名根本不“涉密”。
上述受訪律師表示，《規(guī)定》第九條規(guī)定，辯護律師在偵查期間要求會見危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的，應當向偵查機關提出申請。偵查機關應當依法及時審查辯護律師提出的會見申請，在三日以內(nèi)將是否許可的決定書面答復辯護律師，并明確告知負責與辯護律師聯(lián)系的部門及工作人員的聯(lián)系方式。對許可會見的，應當向辯護律師出具許可決定文書；因有礙偵查或者可能泄露國家秘密而不許可會見的，應當向辯護律師說明理由。有礙偵查或者可能泄露國家秘密的情形消失后，應當許可會見，并及時通知看守所和辯護律師。對特別重大賄賂案件在偵查終結(jié)前，偵查機關應當許可辯護律師至少會見一次犯罪嫌疑人。偵查機關不得隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍，限制律師會見。“確實還存在著個別‘隨意解釋和擴大前款所述三類案件的范圍，限制律師會見’的現(xiàn)象。”
有專家認為，我國保密法規(guī)定得非常清楚，除了涉及國家秘密、個人隱私，涉及未成年人案件的也要保密，但是有些地方連普通刑事案件也要求律師作出保密承諾。在司法實踐中，到偵查基本結(jié)束才允許律師會見犯罪嫌疑人或者被告人，這種偵查機關隨意解釋和擴大三類案件范圍的情況，將導致律師會見權被虛化。
省律師協(xié)會刑事法律專業(yè)委員會委員、遼寧欣和律師事務所律師李振革建議，《規(guī)定》第九條的“特別重大賄賂犯罪”中的“特別重大”是哪一范圍，“有礙偵查”又該如何理解，應該更細化一些。“哪怕是有個內(nèi)部文件，全國統(tǒng)一標尺，把這些概念說清楚。”
“最高檢要求各級檢察機關，積極建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制，規(guī)定了如何受理申訴，如何處理回應，實施得如何？我們也會拭目以待。”李振革律師說道。