國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理
有事就去找社區(qū)，這是許多居民在遇到問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間會(huì)想到的。特別是需要開(kāi)具證明材料的時(shí)候，許多居民都會(huì)來(lái)到社區(qū)要求“蓋個(gè)章”。而諸如“我媽是我媽”“老兩口是老兩口”等“奇葩”證明也頻繁出現(xiàn)在公眾的視野中，這讓“社區(qū)萬(wàn)能章”等圍繞社區(qū)治理的問(wèn)題日益引起關(guān)注。
近日，為了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，在總結(jié)近年來(lái)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。其中，“減負(fù)增效”和“增加居民歸屬感”是最引起公眾注意的亮點(diǎn)。
一個(gè)問(wèn)題
“奇葩”證明問(wèn)題依然存在
“該怎么證明我媽是我媽！”2015年4月，在北京工作的陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，于是他想到了自己的母親，但是需要書(shū)面證明他和他母親是母子關(guān)系。陳先生遭遇的這一“奇葩”證明，一經(jīng)《人民日?qǐng)?bào)》官方微信平臺(tái)報(bào)道就成為輿論熱點(diǎn)。
可以說(shuō)，“奇葩”證明一直是社區(qū)所面對(duì)的“疑難雜癥”之一。雖然社區(qū)減負(fù)的口號(hào)也一直在喊，“但依然有很多居民會(huì)來(lái)社區(qū)開(kāi)各種各樣的證明，因?yàn)橛龅绞戮用襁€是會(huì)習(xí)慣性地第一時(shí)間找到社區(qū)。”本溪市某社區(qū)王書(shū)記向記者坦言。
“開(kāi)各種證明并不是我們想要做的工作。”王書(shū)記說(shuō)，社區(qū)平時(shí)最“雜”的一項(xiàng)工作就是開(kāi)證明，除了常見(jiàn)的居住證明、計(jì)生證明和生活困難證明等，幾乎每個(gè)社區(qū)工作人員都能遇上開(kāi)“奇葩”證明的要求。
王書(shū)記說(shuō)，她有一次遇到的“奇葩”證明是一個(gè)居民想要開(kāi)一個(gè)“離婚證明”。
離婚不是應(yīng)該去民政局辦理離婚證嗎？怎么還跑到社區(qū)開(kāi)證明來(lái)了？原來(lái)，這名居民單位不給已結(jié)婚的女職工報(bào)銷采暖費(fèi)，迫不得已她就想著到社區(qū)開(kāi)一個(gè)“離婚證明”。
“我跟她解釋，說(shuō)這個(gè)證明沒(méi)法開(kāi)，這名居民特別不高興，說(shuō)‘不就是一個(gè)章的事嗎？’可這真不是就一個(gè)章的事。”王書(shū)記說(shuō)，“社區(qū)的確是為居民服務(wù)的，一些居民的證明只要能開(kāi)，我們都盡量幫著辦，但還有許多證明是我們不能開(kāi)的，因?yàn)槲覀兊脤?duì)手中的公章負(fù)責(zé)任。”
此外，除了各種“奇葩”證明，王書(shū)記還告訴了記者社區(qū)另外兩大“負(fù)擔(dān)”，即“大大小小的信息上報(bào)和沒(méi)完沒(méi)了的檢查”。
各項(xiàng)工作記錄、會(huì)議記錄表、評(píng)分表、紀(jì)檢月報(bào)表、文字圖片材料等，王書(shū)記說(shuō)，社區(qū)做的每一件事幾乎都要登記在案，并且向相關(guān)部門傳遞信息。同時(shí)，社區(qū)還要應(yīng)付上級(jí)及政府領(lǐng)導(dǎo)的各種常規(guī)或突擊檢查，這些都讓社區(qū)工作者“疲憊不堪”。
如何解決
社區(qū)工作事項(xiàng)需列清單
而對(duì)于如何有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，破解“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”的難題，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。
《意見(jiàn)》明確要求依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子；全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。
《意見(jiàn)》明確提出將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，強(qiáng)調(diào)由各級(jí)黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，全力落實(shí)“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效”。
除了“奇葩證明”問(wèn)題，針對(duì)社區(qū)沒(méi)完沒(méi)了的報(bào)表問(wèn)題，《意見(jiàn)》也提出了明確的“減負(fù)增效”要求——依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件；基層政府各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。提出精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬；實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比。
此外，《意見(jiàn)》指出應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)；不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體。
另一個(gè)問(wèn)題
許多居民不知道社區(qū)在哪
和許多到社區(qū)開(kāi)證明的居民相比較，還有很多居民根本都不知道社區(qū)在哪。
在沈陽(yáng)居住了3年的小李說(shuō)，自己老家在黑龍江，來(lái)這邊工作隨后定居，但根本不知道自己是屬于哪個(gè)社區(qū)的，更不知道自己所屬的社區(qū)辦公地點(diǎn)在哪。
沈陽(yáng)市某社區(qū)劉書(shū)記說(shuō)：“大部分經(jīng)常到社區(qū)來(lái)的都是年歲比較大的居民，再就是到社區(qū)辦事的居民。”雖然社區(qū)網(wǎng)格化讓社區(qū)對(duì)居民的情況有所了解，但由于流動(dòng)人口過(guò)多，居民對(duì)社區(qū)的情況仍然知之甚少。
更有許多居民表示，可能自己只了解自己所居住的小區(qū)，社區(qū)對(duì)于他來(lái)說(shuō)，只是個(gè)模糊的概念。
如何解決
樹(shù)立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”的理念
在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，熟人社會(huì)被陌生人社會(huì)替代，社區(qū)對(duì)居民來(lái)說(shuō)已經(jīng)逐漸失去了傳統(tǒng)意義上的認(rèn)同感和歸屬感。而人是群體性的社會(huì)動(dòng)物，需要認(rèn)同感和歸屬感來(lái)構(gòu)建安全感，這就需要重新構(gòu)建社區(qū)居民群眾的認(rèn)同感和歸屬感。
為重新找回居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，《意見(jiàn)》提出要建立主體權(quán)利行使機(jī)制、訴求回應(yīng)機(jī)制和文化感召凝聚機(jī)制。要求強(qiáng)化居民參與，樹(shù)立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制，強(qiáng)化居民訴求回應(yīng)。
一個(gè)聲音
社區(qū)“減負(fù)增效”將有效提升社區(qū)治理水平
《意見(jiàn)》的出臺(tái)，到底對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有哪些好的作用？近日，記者采訪了遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員張思寧。
張思寧表示，《意見(jiàn)》是關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，將社區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家政策的層面。
“成熟的社區(qū)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等多方面的功能，能夠滿足社區(qū)成員的多種需求。社區(qū)作為社會(huì)的縮影，不可避免地存在這樣或那樣的社會(huì)問(wèn)題，諸如貧困戶較多、教育資源缺乏、犯罪率較高、交通擁擠，以及老年人問(wèn)題等等。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)的基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位，社會(huì)力量參與社區(qū)治理不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重，諸如‘萬(wàn)能居委會(huì)’‘社區(qū)萬(wàn)能章’等已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這樣，社區(qū)無(wú)法發(fā)揮社區(qū)自治和服務(wù)職能，不僅影響了黨群、干群關(guān)系，也影響了社區(qū)歸屬感的構(gòu)建。”張思寧說(shuō)，“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，就是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理的職能，有效打通服務(wù)居民群眾的最后一公里，更好地解決‘萬(wàn)能居委會(huì)’‘社區(qū)萬(wàn)能章’這樣的社會(huì)問(wèn)題，亦即在發(fā)展中解決社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題，這不僅完全符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也會(huì)推進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)程。”
針對(duì)如何增強(qiáng)居民歸屬感問(wèn)題，張思寧說(shuō)：“社區(qū)建設(shè)不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動(dòng)，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過(guò)程。城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要整個(gè)社區(qū)全方位建設(shè)，是對(duì)社區(qū)各種項(xiàng)目的整合，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)秩序、社區(qū)治安、社區(qū)民主、社區(qū)法制、社區(qū)文化教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)組織等方面的建設(shè)，具有極強(qiáng)的綜合性，這無(wú)疑會(huì)提升社區(qū)居民的歸屬感。”
“增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感，逐步發(fā)展居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、依法辦事能力和信息化應(yīng)用能力，使得社區(qū)治理能力不斷提升。”