國務(wù)院出臺文件指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理
有事就去找社區(qū)，這是許多居民在遇到問題時第一時間會想到的。特別是需要開具證明材料的時候，許多居民都會來到社區(qū)要求“蓋個章”。而諸如“我媽是我媽”“老兩口是老兩口”等“奇葩”證明也頻繁出現(xiàn)在公眾的視野中，這讓“社區(qū)萬能章”等圍繞社區(qū)治理的問題日益引起關(guān)注。
近日，為了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，在總結(jié)近年來各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略重點、主攻方向和推進(jìn)策略，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循。其中，“減負(fù)增效”和“增加居民歸屬感”是最引起公眾注意的亮點。
一個問題
“奇葩”證明問題依然存在
“該怎么證明我媽是我媽！”2015年4月，在北京工作的陳先生一家三口準(zhǔn)備出境旅游，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，于是他想到了自己的母親，但是需要書面證明他和他母親是母子關(guān)系。陳先生遭遇的這一“奇葩”證明，一經(jīng)《人民日報》官方微信平臺報道就成為輿論熱點。
可以說，“奇葩”證明一直是社區(qū)所面對的“疑難雜癥”之一。雖然社區(qū)減負(fù)的口號也一直在喊，“但依然有很多居民會來社區(qū)開各種各樣的證明，因為遇到事居民還是會習(xí)慣性地第一時間找到社區(qū)。”本溪市某社區(qū)王書記向記者坦言。
“開各種證明并不是我們想要做的工作。”王書記說，社區(qū)平時最“雜”的一項工作就是開證明，除了常見的居住證明、計生證明和生活困難證明等，幾乎每個社區(qū)工作人員都能遇上開“奇葩”證明的要求。
王書記說，她有一次遇到的“奇葩”證明是一個居民想要開一個“離婚證明”。
離婚不是應(yīng)該去民政局辦理離婚證嗎？怎么還跑到社區(qū)開證明來了？原來，這名居民單位不給已結(jié)婚的女職工報銷采暖費，迫不得已她就想著到社區(qū)開一個“離婚證明”。
“我跟她解釋，說這個證明沒法開，這名居民特別不高興，說‘不就是一個章的事嗎？’可這真不是就一個章的事。”王書記說，“社區(qū)的確是為居民服務(wù)的，一些居民的證明只要能開，我們都盡量幫著辦，但還有許多證明是我們不能開的，因為我們得對手中的公章負(fù)責(zé)任。”
此外，除了各種“奇葩”證明，王書記還告訴了記者社區(qū)另外兩大“負(fù)擔(dān)”，即“大大小小的信息上報和沒完沒了的檢查”。
各項工作記錄、會議記錄表、評分表、紀(jì)檢月報表、文字圖片材料等，王書記說，社區(qū)做的每一件事幾乎都要登記在案，并且向相關(guān)部門傳遞信息。同時，社區(qū)還要應(yīng)付上級及政府領(lǐng)導(dǎo)的各種常規(guī)或突擊檢查，這些都讓社區(qū)工作者“疲憊不堪”。
如何解決
社區(qū)工作事項需列清單
而對于如何有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，破解“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”的難題，此次《意見》出臺了相關(guān)規(guī)定。
《意見》明確要求依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子；全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。
《意見》明確提出將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，強(qiáng)調(diào)由各級黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，全力落實“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效”。
除了“奇葩證明”問題，針對社區(qū)沒完沒了的報表問題，《意見》也提出了明確的“減負(fù)增效”要求——依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費和必要工作條件；基層政府各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。提出精簡社區(qū)會議和工作臺賬；實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。
此外，《意見》指出應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)；不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體。
另一個問題
許多居民不知道社區(qū)在哪
和許多到社區(qū)開證明的居民相比較，還有很多居民根本都不知道社區(qū)在哪。
在沈陽居住了3年的小李說，自己老家在黑龍江，來這邊工作隨后定居，但根本不知道自己是屬于哪個社區(qū)的，更不知道自己所屬的社區(qū)辦公地點在哪。
沈陽市某社區(qū)劉書記說：“大部分經(jīng)常到社區(qū)來的都是年歲比較大的居民，再就是到社區(qū)辦事的居民。”雖然社區(qū)網(wǎng)格化讓社區(qū)對居民的情況有所了解，但由于流動人口過多，居民對社區(qū)的情況仍然知之甚少。
更有許多居民表示，可能自己只了解自己所居住的小區(qū)，社區(qū)對于他來說，只是個模糊的概念。
如何解決
樹立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”的理念
在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，熟人社會被陌生人社會替代，社區(qū)對居民來說已經(jīng)逐漸失去了傳統(tǒng)意義上的認(rèn)同感和歸屬感。而人是群體性的社會動物，需要認(rèn)同感和歸屬感來構(gòu)建安全感，這就需要重新構(gòu)建社區(qū)居民群眾的認(rèn)同感和歸屬感。
為重新找回居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，《意見》提出要建立主體權(quán)利行使機(jī)制、訴求回應(yīng)機(jī)制和文化感召凝聚機(jī)制。要求強(qiáng)化居民參與，樹立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制，強(qiáng)化居民訴求回應(yīng)。
一個聲音
社區(qū)“減負(fù)增效”將有效提升社區(qū)治理水平
《意見》的出臺，到底對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有哪些好的作用？近日，記者采訪了遼寧社會科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員張思寧。
張思寧表示，《意見》是關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，將社區(qū)建設(shè)提升到國家政策的層面。
“成熟的社區(qū)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、服務(wù)等多方面的功能，能夠滿足社區(qū)成員的多種需求。社區(qū)作為社會的縮影，不可避免地存在這樣或那樣的社會問題，諸如貧困戶較多、教育資源缺乏、犯罪率較高、交通擁擠，以及老年人問題等等。但是，長期以來，社區(qū)的基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，社會力量參與社區(qū)治理不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重，諸如‘萬能居委會’‘社區(qū)萬能章’等已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的社會問題。這樣，社區(qū)無法發(fā)揮社區(qū)自治和服務(wù)職能，不僅影響了黨群、干群關(guān)系，也影響了社區(qū)歸屬感的構(gòu)建。”張思寧說，“推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，就是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理的職能，有效打通服務(wù)居民群眾的最后一公里，更好地解決‘萬能居委會’‘社區(qū)萬能章’這樣的社會問題，亦即在發(fā)展中解決社會發(fā)展中的社會問題，這不僅完全符合社會發(fā)展規(guī)律，也會推進(jìn)社會治理的進(jìn)程。”
針對如何增強(qiáng)居民歸屬感問題，張思寧說：“社區(qū)建設(shè)不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要整個社區(qū)全方位建設(shè)，是對社區(qū)各種項目的整合，包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)秩序、社區(qū)治安、社區(qū)民主、社區(qū)法制、社區(qū)文化教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)組織等方面的建設(shè)，具有極強(qiáng)的綜合性，這無疑會提升社區(qū)居民的歸屬感。”
“增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感，逐步發(fā)展居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、依法辦事能力和信息化應(yīng)用能力，使得社區(qū)治理能力不斷提升。”