習(xí)近平法治思想既是中國特色社會主義法治理論的最新成果，又是人類法治文明成果的創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。近年來，昌圖縣認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署，聚焦創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境，進一步壓緊壓實法治建設(shè)責(zé)任，落實落細法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推進法治昌圖建設(shè)取得新突破。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治最根本的保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。昌圖縣始終堅持從講政治的高度推進法治建設(shè)，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，認(rèn)真落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)決策部署及省委、市委有關(guān)要求，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法治建設(shè)全過程各方面，確保法治昌圖建設(shè)始終沿著正確方向前進。持續(xù)強化頂層設(shè)計，將法治建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃和縣委常委會年度工作要點，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課、常修課，將其納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、縣委黨校（縣行政干部學(xué)校、縣社會主義學(xué)校）教育培訓(xùn)和各級各部門會前學(xué)法重點內(nèi)容，增強內(nèi)化于心、外化于行的思想自覺、政治自覺、行動自覺?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及各鎮(zhèn)各單位主要負責(zé)同志帶頭開展習(xí)近平法治思想宣講活動200余次，受眾2.5萬余人次，推動習(xí)近平法治思想深入基層、深入人心。面向各鎮(zhèn)、各單位行政“一把手”和普法骨干及法治工作隊伍開展全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大干部更加自覺地用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
二、健全制度體系，提升法治建設(shè)水平
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。昌圖縣始終堅持制度治黨與法治建設(shè)相統(tǒng)一，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，全方位提升法治建設(shè)的能力和水平。嚴(yán)格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定職責(zé)清單，全面落實年終述法制度，推動各黨政主要負責(zé)同志自覺做尊法學(xué)法守法用法的表率。制定出臺《昌圖縣貫徹落實〈遼寧省貫徹法治中國建設(shè)規(guī)劃實施方案（2021—2025年）〉責(zé)任分工》《昌圖縣貫徹落實〈遼寧省貫徹落實《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》具體舉措〉工作方案》《昌圖縣貫徹落實〈遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）〉重要舉措分工方案》《昌圖縣貫徹落實〈全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）〉重點任務(wù)及分工方案》等文件，明確法治建設(shè)任務(wù)書、時間表、路線圖，分年度制定工作要點，逐項分解落實任務(wù)，做到長遠有規(guī)劃、年度有計劃、任務(wù)有落實。扎實開展法治督察與法治建設(shè)考核，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，強化考核結(jié)果運用，真正實現(xiàn)以考促落實、以評促提升。有力有序推進中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見整改和省委依法治省辦法治建設(shè)實地督察反饋意見整改工作，推動全縣法治建設(shè)水平提檔升級。
三、強化依法行政，全面建設(shè)法治政府
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，在全面依法治國布局中具有示范帶動作用。昌圖縣堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面推進依法行政，推動政府工作全面納入法治軌道。
一是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。組織全縣28個部門和33個鎮(zhèn)政府在政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)內(nèi)對行政許可事項進行認(rèn)領(lǐng)維護、規(guī)范實施要素、編制辦事指南，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度。大力推動“高效辦成一件事”改革，組織各相關(guān)部門對已上線的38個主題事項進行深度體驗，對審批環(huán)節(jié)、申請材料、辦理地址、辦公電話等內(nèi)容精準(zhǔn)度進行核準(zhǔn)、調(diào)整和完善，并及時上報問題和建議。完善工程建設(shè)項目“無差別受理”綜合窗口，深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，工程建設(shè)項目審批效能不斷提升。
二是推進政府依法行政。健全政府法律顧問參與行政決策合法性審查工作機制，對縣政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件、常務(wù)會議議題、會議紀(jì)要等進行合法合規(guī)性審核，對縣政府規(guī)范性文件進行清理。近三年來，共審核各類文件800余件，清理出不符合規(guī)定的規(guī)范性文件14件，有效防范和化解政府行政決策法律風(fēng)險。開展涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)政策清理，成立了工作專班，建立了政策臺賬，全面排查可能存在不平等對待企業(yè)的政策并進行清理。堅持以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促效率，通過政府網(wǎng)站及時準(zhǔn)確發(fā)布鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、食藥安全、環(huán)境保護、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、公共資源等各類信息，提升政府工作“透明度”。
三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，在農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化市場、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等領(lǐng)域組建綜合行政執(zhí)法隊伍，實行“局隊合一”管理體制；在全縣33個鎮(zhèn)分別組建了綜合行政執(zhí)法隊，將基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的執(zhí)法事項委托下放各鎮(zhèn)，進一步整合執(zhí)法力量、減少執(zhí)法層級、提高執(zhí)法效率。深入實施行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和行政執(zhí)法“四張清單”，全力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量制度及基準(zhǔn)，在行政處罰決定之前及決定中，充分告知自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及處罰事實、理由和依據(jù)，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法案卷評查，近三年累計評查案卷589本，對事實認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、辦案程序、法制審核、權(quán)利告知、自由裁量適用等方面提出指導(dǎo)意見，進一步提升行政執(zhí)法辦案水平。加強行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，近三年開展各類培訓(xùn)10余次，培訓(xùn)近千人，執(zhí)法機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力不斷提升。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，全面推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，制定行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作五項制度，自制度建立以來，我縣行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。
四是促進政府守信踐諾。把政務(wù)誠信體系建設(shè)工作擺在重要位置，召開政府誠信建設(shè)工作會議，明確工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，凝聚工作合力，著力營造誠實守信、遵約踐諾的信用環(huán)境。結(jié)合權(quán)力清單落實“七公示”信用信息公示工作，近三年來，依托全國信用信息平臺（遼寧）共上報信用信息近5000條，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)全覆蓋、無遺漏。
四、嚴(yán)格公正司法，守護社會公平正義
公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。推進法治昌圖建設(shè)，必須推進嚴(yán)格公正司法，不斷提高司法公信力、維護社會公平正義。
一是強化立案工作。大力整治“立案難”問題，打造一站式訴訟服務(wù)大廳，一窗通辦立案窗口，建立涉企、涉民生“立、審、執(zhí)”綠色通道，快立案、快審結(jié)、快執(zhí)行，確保群眾、企業(yè)打得起官司，并及時兌現(xiàn)訴訟權(quán)益。近年來，縣法院年均立案超萬件，當(dāng)場立案率超過99%。
二是強化執(zhí)行力度。持續(xù)攻堅“執(zhí)行難”問題，建立特殊主體執(zhí)行案件聯(lián)席會議機制和政府?dāng)≡V類案件剖析聯(lián)席會議制度，深刻剖析政府機關(guān)敗訴原因，促進特殊主體履約踐諾，及時實現(xiàn)申請執(zhí)行人勝訴債權(quán)。開展“金秋風(fēng)暴”“百日會戰(zhàn)”“集中執(zhí)行日”等專項活動，采取搶抓秋收時節(jié)有利時機、集中攻堅、“大兵團”作戰(zhàn)等方式，進一步提高執(zhí)結(jié)到位率。網(wǎng)格化篩查“骨頭”案件，集中力量重點清理，將拖欠工程款、勞動報酬、農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、交通肇事賠償費、醫(yī)療賠償費、人身損害賠償費等涉民生案件作為活動重點予以執(zhí)行，切實捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護群眾利益。
三是強化案件監(jiān)管。加大案件評查力度，以全面評查、專項評查、重點評查、定期抽查等方式對全部審、執(zhí)結(jié)案件進行評查，提高辦案質(zhì)量。強化合議庭、專業(yè)法官會議、審判委員會職能作用，實行再審審查聽證前置，促進案件質(zhì)效提升。強化院庭長監(jiān)督管理責(zé)任，通過切實強化“四類”案件監(jiān)管和有效閱核工作，加強院庭長對案件質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo)，案件審理工作日益規(guī)范。
四是強化法律監(jiān)督。大力推進“檢察護企”專項行動，充分運用法治力量服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。做優(yōu)刑事檢察，全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，著力打擊電信詐騙等違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持精準(zhǔn)民事檢察監(jiān)督，深入推進虛假訴訟監(jiān)督，加強民事訴訟全過程監(jiān)督，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。強化行政檢察履職，聚焦行政爭議實質(zhì)性化解，依法規(guī)范開展行刑反向銜接，常態(tài)化開展強制隔離戒毒監(jiān)督檢察工作，更加有力為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。做實公益訴訟檢察，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、英烈保護等領(lǐng)域，加大辦案力度，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
五、推進全民守法，培育良好法治環(huán)境
法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要舉措，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的必然要求和題中應(yīng)有之義。昌圖縣堅持三個“聚焦”，深入開展法治宣傳教育，著力提升法律服務(wù)水平，賦能基層社會治理，有序推進法治社會建設(shè)，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣。
一是聚焦加強法治宣傳教育，提升全社會尊法學(xué)法守法用法的意識和能力。不斷健全普法工作機制。連年制定普法工作要點和普法責(zé)任清單，扎實開展“八五”普法中期評估工作和“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。近三年來，全縣共開展各類普法宣傳活動1000余次，受教育群眾70余萬人次。不斷完善普法陣地建設(shè)。建成首個法治公園，讓廣大居民在休閑健身娛樂的同時接受法治熏陶，近距離領(lǐng)略法治文化，感受法治精神。建成法治剪紙教育基地，將法律條文與傳統(tǒng)剪紙技藝相融合，在傳承民間傳統(tǒng)文化的同時，助力法治精神深入人心。做好“民主法治示范村（社區(qū)）”申報工作，先后申報“全國民主法治示范村”2個、“全省民主法治示范村”5個，教育廣大基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思想自覺和行動自覺。不斷壯大普法宣傳隊伍。通過線上集中培訓(xùn)與線下定向指導(dǎo)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)“法律明白人”2330名，實現(xiàn)了每村（社區(qū)）5名“法律明白人”的目標(biāo)。不斷創(chuàng)新普法宣傳形式。將文藝與法治相結(jié)合，通過歌舞、小品、快板說唱等形式開展法治宣傳，年均開展法治文藝演出3次，寓教于樂、潛移默化地向廣大群眾傳播法律知識。開設(shè)“法治昌圖”視頻號，累計直播時長超350小時，累計觀看直播人數(shù)達25萬人次，線上解答法律咨詢440條。在“法治昌圖”公眾號發(fā)布法治宣傳類文章430余篇，閱讀量超17萬次。
二是聚焦健全公共法律服務(wù)體系，有效滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。通過在縣、鎮(zhèn)、村分別設(shè)立公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)站、公共法律服務(wù)工作室，打造三級公共法律服務(wù)平臺，實現(xiàn)法律服務(wù)橫向到邊、縱向到底，全力為人民群眾提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。近三年，共解答法律咨詢1.5萬余人次，受理法律援助案件1600余件，為農(nóng)民工追討薪資600余萬元，辦理公證案件6100余件。開通移動公共法律服務(wù)直通車，組織法律顧問、律師到民營企業(yè)開展“法治體檢”“送法進企業(yè)”等活動，近三年為鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等提供上門法律服務(wù)100余次，切實打通法律服務(wù)“最后一公里”。
三是聚焦推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。始終把法治作為基層社會治理的重要抓手，以法治思維、法治方式提升基層社會治理法治化水平，有力維護社會大局和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，近三年累計調(diào)解矛盾糾紛近1.2萬件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦多元化解，探索出“一庭兩所多部門”多元解紛新路徑（即以社會治理綜合服務(wù)中心為平臺，推進基層法庭，基層派出所、司法所，聯(lián)合鎮(zhèn)級信訪、婦聯(lián)、經(jīng)管、仲裁等多個部門入駐），突出鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破過去條塊分割、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)，打通調(diào)解組織間的橫向壁壘，實現(xiàn)鎮(zhèn)域風(fēng)險“一體化”調(diào)處、“一站式”解決。社會治理綜合服務(wù)中心采取集成辦公模式，設(shè)立無差別一站式窗口，受理群眾提出的各類矛盾糾紛、信訪訴求，分類導(dǎo)入辦理流程，實現(xiàn)了“中心吹哨、部門報到”。自“一庭兩所多部門”聯(lián)動機制發(fā)揮作用以來，化解矛盾糾紛2350件。
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。新時代新征程上，推進法治建設(shè)意義重大、任重道遠、勢在必行。昌圖縣將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把法治建設(shè)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，奮力譜寫新時代法治昌圖建設(shè)新篇章，為實現(xiàn)全面振興新突破提供堅強法治保障！
編輯：沙興淼
校對：劉清
責(zé)編：梁健
審核：杜洪宇