行政執(zhí)法和刑事司法銜接，也稱“兩法銜接”，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的正向銜接和司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送行政處罰案件的反向銜接，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接配合，共同促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，共同推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　2023年7月，最高人民檢察院明確由行政檢察部門牽頭負(fù)責(zé)行刑反向銜接工作，并統(tǒng)籌構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度。我省檢察機(jī)關(guān)迅速落實(shí)、積極探索，著力實(shí)現(xiàn)刑事處罰與行政處罰的無(wú)縫對(duì)接。

　　為全國(guó)提供遼寧智慧

　　為貫徹落實(shí)最高檢工作意見(jiàn)，2023年9月，省人民檢察院結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)行刑雙向銜接工作進(jìn)一步細(xì)化，印發(fā)了《遼寧省人民檢察機(jī)關(guān)關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的實(shí)施意見(jiàn)》，該文件得到最高檢的充分認(rèn)可并予以轉(zhuǎn)載，為起草《人民檢察院辦理行刑反向銜接案件工作指引》和全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展雙向銜接工作提供了遼寧智慧。

　　同時(shí)，在省人民檢察院的指導(dǎo)下，遼陽(yáng)市縣兩級(jí)院及鞍山、丹東、錦州、鐵嶺、沈鐵等市（分）院也起草了本院的“推進(jìn)行刑雙向銜接工作”實(shí)施辦法。

　　相關(guān)機(jī)制的完善，要求檢察機(jī)關(guān)不僅要做好“分內(nèi)事”，著力構(gòu)建行政檢察與刑事、民事、公益訴訟檢察一體聯(lián)動(dòng)履職的工作格局，還要做精“分外事”，完善與行政機(jī)關(guān)的外部橫向溝通聯(lián)系、信息共享，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成共治合力，以檢察新作為助推社會(huì)治理效能提升，更要做細(xì)“案外事”，與行政機(jī)關(guān)共同對(duì)被處罰人開(kāi)展釋法說(shuō)理，實(shí)現(xiàn)懲罰與教育相結(jié)合的辦案目的，為做好行刑反向銜接工作提供制度保障。

　　消除“不訴了之”的盲區(qū)

　　“不刑”不等于“不罰”。違法行為人仍需要對(duì)自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任。而行刑反向銜接工作的開(kāi)展就有效消除了“不訴了之”的盲區(qū)，有力維護(hù)了法律的權(quán)威。

　　2023年10月，陳某在一起盜竊案中，因犯罪情節(jié)輕微，被義縣人民檢察院依法作出相對(duì)不起訴的決定，刑事檢察部門將該案移送行政檢察部門。審查后，義縣檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)陳某給予行政處罰，義縣公安局采納了該院的檢察意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同向陳某送達(dá)了行政處罰決定，并開(kāi)展釋法說(shuō)理和批評(píng)教育。目前，該案已入圍最高檢典型案例。

　　數(shù)字賦能精準(zhǔn)監(jiān)督

　　除了日常的線索移送以外，省檢察院積極探索創(chuàng)新，采用“人工+智能”的辦案模式，以數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督，推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。

　　行刑反向銜接工作主要集中在基層院，基于基層院辦案人員和精力有限的現(xiàn)狀，省檢察院牽頭開(kāi)發(fā)創(chuàng)建法律監(jiān)督模型，自上而下全省鋪開(kāi)。

　　該模型將刑事檢察部門的不起訴案件作為行刑反向銜接工作的數(shù)據(jù)池，首先篩選出可能給予行政處罰的案件類型，隨后通過(guò)調(diào)取全省近兩年作出不起訴決定的案件，排查出我省多發(fā)的案件類型，再通過(guò)文書(shū)提取“給予行政處罰”字段，列出“不刑不罰”案件對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，提供權(quán)責(zé)清單，依法開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，探索實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理向類案監(jiān)督到社會(huì)治理的延伸。

　　省檢察院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，辦案部門形成調(diào)研督導(dǎo)組深入全省各地全方位、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)行刑反向銜接工作，進(jìn)一步推動(dòng)反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作縱深發(fā)展，織密輕罪治理責(zé)任網(wǎng)，助力基層社會(huì)治理。