【編者按】
利莫大于治，害莫大于亂。
如今，“平安”已經(jīng)被提升到了前所未有的高度，當社會發(fā)展到不再只講究生存和溫飽，人們對平安的要求也在不斷提高。舌尖上的平安、出行中的平安、工作中的平安、家庭中的平安……平安建設成為了一項系統(tǒng)工程，涉及到各個領域，牽扯到諸多工作部門。
于是，為了讓平安建設的覆蓋面更廣，全省不斷推動系列平安創(chuàng)建活動向深度延伸、廣度拓展，不斷提高平安遼寧建設的整體水平，創(chuàng)建了“全方位、多層次、立體式、全覆蓋”的系列平安活動。近一年來，組織開展平安企業(yè)、平安工地、平安家庭、平安醫(yī)院等系列平安創(chuàng)建活動已經(jīng)成為省綜治辦每年既定的常規(guī)動作，系列平安創(chuàng)建活動已經(jīng)覆蓋了平安建設的各個層面。
“平安”，不僅需要頂層的謀劃設計，也需要基層的探索實踐，不僅需要政法隊伍的努力，也需要各個領域的共同協(xié)作。而系列平安創(chuàng)建不僅將平安覆蓋到了每一個角落，更把平安的力量通過創(chuàng)建活動凝聚了起來。
派出所民警和醫(yī)院保衛(wèi)人員一起在醫(yī)院重點地區(qū)巡查，防患于未然
【機制】
條塊結合、分級實施的創(chuàng)建活動
近一年來，省綜治辦在大力開展基層平安創(chuàng)建和系列平安創(chuàng)建活動中，堅持條塊結合、分級實施。
“塊”，是分別把縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))所屬行政區(qū)域作為一個基本創(chuàng)建單位；“條”，是以有關綜治委成員單位為依托，在各重點領域(行業(yè))形成由上而下縱向貫通的平安創(chuàng)建“線條”。分級實施，就是省、市、縣三級分別制定具體實施方案，按照各自職責權限，抓好組織領導、規(guī)劃部署、督導檢查、考評獎懲、執(zhí)行落實。
【發(fā)展】
系列平安創(chuàng)建活動的精準定位
平安建設，關乎普通百姓的衣食住行。老百姓評價平安建設說，不但關注人身安全，而且關注吃得是否放心、住得是否安心、出行是否順心。
而系列平安創(chuàng)建活動就正好覆蓋了這些百姓生活中最平常卻也最關注的方面。在平安家庭創(chuàng)建方面，各市婦聯(lián)通過關注婦女兒童“五項權益”，即婚姻家庭權益、勞動和社會保障權益、人身權益、財產(chǎn)權益、文化和教育權益，化解婚姻家庭矛盾糾紛，解決侵害婦女兒童合法權益的突出問題。
在平安鐵路創(chuàng)建方面，沈陽、大連、鞍山、營口各市按照“路地協(xié)作、警民配合、專群結合”的原則，將社會面防控力量向鐵路沿線延伸，科學部署護路聯(lián)防力量，加強對高鐵低路基路段、車站廣場、治安復雜路段等重點部位的巡邏防控和重點整治。
校園安全是學校一切工作的生命線，是學校可持續(xù)發(fā)展的基石，但絕不僅僅是學校自己的責任。全省各地在創(chuàng)建平安校園方面，普遍建立起黨委、政府一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓、深入抓的工作機制，切實把維護校園安全的各項工作責任落實到具體部門、單位和責任人；落實到每一所學校、幼兒園；落實到工作的每一個環(huán)節(jié)、每一處細節(jié)。
創(chuàng)建平安醫(yī)院是一項改善醫(yī)療環(huán)境、提高醫(yī)療質(zhì)量、構建良好醫(yī)患關系的重要舉措，在保障人們生命健康及和諧社會的構建過程中，發(fā)揮了至關重要的作用。近一年來，全省以“創(chuàng)建平安醫(yī)院、構建和諧衛(wèi)生”為載體，創(chuàng)新思路，完善舉措，加大投入，全面開展平安創(chuàng)建活動，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。
此外，平安企業(yè)、平安景區(qū)、平安商場等等系列平安創(chuàng)建活動都讓平安建設落地更為精準，讓平安像一束束陽光，照射到遼寧的每一個角落。也正是這些系列平安創(chuàng)建活動，才讓平安圍繞在百姓的身邊。
【典型】
采集地：朝陽市
七大工程下的平安經(jīng)
朝陽，別名“龍城”，被譽為“世界上第一只鳥起飛、第一朵花綻放的地方”。它既是文化底蘊豐厚的歷史名城，又是經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代新城。在平安遼寧建設的深入推進下，朝陽市以建“星級平安基層單位”為依托，相繼開展了立體化社會治安防控體系建設、社會矛盾糾紛排查化解、社會治理創(chuàng)新、公共安全整治、基層基礎建設、平安(示范)縣(市、區(qū))創(chuàng)建、“星級平安基層單位”創(chuàng)建等七大工程，成功探索出了一條在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)投資少、效果好的平安建設之路。
2016年12月初，省委常委、政法委書記李文章在朝陽調(diào)研時，對該市開展的系列平安創(chuàng)建活動給予充分肯定和高度評價。
系列平安創(chuàng)建讓百姓生活更安心
在大力推進立體化社會治安防控體系建設工程中，朝陽市不斷加強技防建設、群防群治隊伍建設及社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，使人民群眾安全感指數(shù)多年位居全省前列。
在大力推進社會矛盾糾紛排查化解工程中，朝陽市全面推進社會穩(wěn)定風險評估，大力深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的創(chuàng)新機制，建立健全訴前、醫(yī)療糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解委員會78個。其中喀喇沁左翼蒙古族自治縣道路交通事故處理的“六位一體”模式，得到了公安部的充分肯定并向全國推廣。
在大力推進社會治理創(chuàng)新工程中，朝陽市不斷加強流動人口服務管理、特殊人群服務管理，對刑滿釋放人員全部實現(xiàn)銜接，無縫銜接率、建檔率均達100%。
在大力推進公共安全整治工程中，朝陽市不斷加強安全生產(chǎn)隱患排查治理、郵件、快件寄遞安全管理、食品藥品安全監(jiān)管，有力確保了生態(tài)安全、寄遞渠道安全穩(wěn)定和人民飲食用藥安全。
在大力推進基層基礎建設工程中，朝陽市不斷加強基層綜治組織建設、基層綜治中心建設、網(wǎng)格化服務管理、綜治信息化建設、綜治視聯(lián)網(wǎng)建設工作。其中，綜治信息化建設搭建的四級綜治信息化平臺，實現(xiàn)了互聯(lián)互通，采集錄入數(shù)據(jù)338.4萬條，居全省第一。
在大力推進平安(示范)縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作中，朝陽市各縣(市、區(qū))突出地域特色，狠抓工作落實，務求取得實效。其中，喀喇沁左翼蒙古族自治縣已連續(xù)兩屆摘得“全國平安建設先進縣”桂冠，連續(xù)11年獲得省級平安(示范)縣殊榮，正在向“長安杯”發(fā)起沖刺。
特色系列平安創(chuàng)建取得顯著成效
在朝陽市系列平安創(chuàng)建的七大工程中，最值得一提的莫過于“星級平安基層單位”創(chuàng)建活動。
近年來，朝陽市通過積極探索，創(chuàng)新開展了“星級平安基層單位”創(chuàng)建活動，以基層平安、行業(yè)平安確保了朝陽平安。不但實現(xiàn)了“五個堅決防止”的工作目標，還在全省綜治考評中連續(xù)四年位居前列。
在創(chuàng)建領域上，朝陽市確定了與人民生活密切相關的星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、平安村屯、平安居民小區(qū)、平安學校、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安市場、平安家庭等8個系列，由市直8個主管部門牽頭負責、組織實施。在指標設計上，該市實行了“三星”評級，三星為最高級別，逐級申報，逐級晉升。在考評推動上，該市實行年度考核，牽頭部門初評推薦，市綜治辦對三星級抽查考評，市委、市政府命名表彰。在規(guī)范管理上，該市實行工作臺賬日常管理、檢查督導跟蹤管理、視情摘牌動態(tài)管理。在創(chuàng)建內(nèi)容上，該市組織開展了婚姻家庭糾紛調(diào)解專項行動，筑牢了家庭這一社會細胞的平安。
2016年，朝陽市財政還投資1200萬元，對44個老舊小區(qū)進行了改造，為棄管小區(qū)成立物業(yè)公司，配備專職保安員，確保住宅小區(qū)平安。全市中小學校、幼兒園按要求配齊保安，在警務室安裝一鍵通報警裝置和視屏監(jiān)控系統(tǒng)，與公安局110聯(lián)網(wǎng)，確保了校園平安。積極調(diào)解醫(yī)患糾紛，該市醫(yī)調(diào)委2016年共調(diào)解醫(yī)患糾紛46件，有效化解了醫(yī)患矛盾。
2016年，該市評定一星級平安基層單位230個，二星級203個，三星級122個，三星級平安家庭1000戶，在全市形成了各基層單位踴躍參與平安建設，人人為平安建設作貢獻的良好局面。
系列平安創(chuàng)建進行時
今年，我省各地系列平安創(chuàng)建活動正在有序進行，朝陽市綜治委在全市范圍內(nèi)組織開展的“深化平安朝陽建設年”活動也在如火如荼地進行著。
活動中，該市不斷健全平安創(chuàng)建構架體系，以爭創(chuàng)全國綜治工作優(yōu)秀市目標為引領，以平安(示范)縣(市)區(qū)創(chuàng)建為依托，堅持條塊結合、分級實施，全面推進、重點突破的原則，全面開展7大工程、37個重點項目建設。
朝陽市綜治辦工作人員告訴記者，在全面開展系列平安創(chuàng)建活動中，將總結推廣“命案縣(市)區(qū)經(jīng)驗”，在全市廣泛開展“無命案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、“無刑事案件”村(社區(qū))創(chuàng)建活動。并在全市廣泛開展星級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、平安村屯、平安居住小區(qū)、平安學校、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安市場、平安家庭等8個系列“星級平安基層單位”創(chuàng)建活動的基礎上，按照“全域覆蓋、共建共享、條塊結合、分級實施”的原則，各縣(市)區(qū)將著力打造2個平安建設精品項目，各市直部門將組織開展1個平安建設項目縱深推進，進而形成全市多領域、全方位的系列平安建設框架體系。
此外，該市還將繼續(xù)認真開展平安文化建設，努力形成平安建設人人有責、人人參與，平安成果人人共享的良好局面，進一步提升群眾對平安建設的知曉率和參與率，確保群眾安全感和社會滿意度的穩(wěn)步提升。