法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。
今年以來(lái)，鞍山兩級(jí)法院在能動(dòng)司法、“雙贏多贏共贏”等現(xiàn)代化行政審判理念的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮行政審判司法服務(wù)和保障功能，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，支持促進(jìn)政府加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭治理、在行政程序環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和的良好效果。
實(shí)效：雙贏多贏共贏
9月13日，鞍山市民王啟帆（化名）收到了鞍山市鐵西區(qū)人力資源和社會(huì)保障局下達(dá)的《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》。面對(duì)記者的采訪，他表示，知道自己申報(bào)的材料不足、不夠充分，對(duì)這一結(jié)果能接受，不打算再走法律途徑了。
對(duì)王啟帆的表態(tài)“心里有底、心中有數(shù)”的，是鐵西區(qū)人社局工傷管理科科長(zhǎng)徐忠生。
事情回溯到去年4月17日，王啟帆在遞交的申請(qǐng)認(rèn)定工傷中稱：凌晨2點(diǎn)下班騎電動(dòng)車回家，在途經(jīng)大鄭臺(tái)立交橋時(shí)，因路面不平且沒(méi)有路燈意外摔倒，后送到醫(yī)院診斷為脛骨平臺(tái)骨折和眼瞼裂傷。
“4月摔傷，年底才到我局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，最關(guān)鍵的是，他提供的材料中有一份10月19日的接處警記錄，處警情況中寫(xiě)明了‘時(shí)間太長(zhǎng)，無(wú)法勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，涉案警情均由當(dāng)事人自述，無(wú)法查證’?！毙熘疑嬖V記者，面對(duì)此類較為疑難的情況，科內(nèi)一時(shí)形成了截然不同的意見(jiàn)。
“多虧6月的那場(chǎng)‘及時(shí)雨’，這件事最終得以妥善解決。”徐忠生口中的“及時(shí)雨”是鞍山市中級(jí)人民法院編輯印發(fā)的《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告（工傷認(rèn)定篇）》，今年6月發(fā)放至全市人社部門后，各具體科室認(rèn)真研讀，并結(jié)合實(shí)際工作中的復(fù)雜、疑難事例，做到了“抓前端”，也達(dá)到了“治未病”的效果。
徐忠生說(shuō)，“心里有底”的是此次認(rèn)定嚴(yán)格依法作出?！缎姓?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告（工傷認(rèn)定篇）》中第二部分“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)25”中提到，“職工在上下班途中發(fā)生的交通事故為單方事故，且本身存在重大過(guò)失的情況下，能否認(rèn)定為工傷？其相關(guān)法規(guī)工傷保險(xiǎn)條例第十四條第六款規(guī)定：本著不能無(wú)限擴(kuò)大非本人主要責(zé)任事故的認(rèn)定范圍，也不能任意限縮其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)原則，因職工在上下班途中發(fā)生的單方交通事故中，其本身存在重大過(guò)失的情況下，不能認(rèn)定工傷?！?
圍繞這一結(jié)果，該科室工作人員拿出了1個(gè)多小時(shí)的時(shí)間向王啟帆釋明相關(guān)法規(guī)，“勞動(dòng)者本人信服了，這事兒就不能再進(jìn)法院大門了！”
實(shí)踐：行政機(jī)關(guān)該“補(bǔ)課”了
采訪中，鞍山市人力資源和社會(huì)保障局工傷管理科科長(zhǎng)鄭飛坦言，作為勞動(dòng)保障行政部門，是否認(rèn)定工傷與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)，作出確認(rèn)的行政行為是傷亡、患職業(yè)病勞動(dòng)者獲得工傷保險(xiǎn)待遇的前提和基礎(chǔ)。因此，若行政行為結(jié)論為“不能認(rèn)定工傷”，極易升級(jí)為行政訴訟案件。數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，鞍山地區(qū)工傷認(rèn)定類行政生效案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴占比16.85%。
鞍山市中級(jí)人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人吳甲告訴記者，涉工傷類行政訴訟案件數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、工傷情形復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題層出不窮，在法律適用上，不僅涉及勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法的相關(guān)法律規(guī)范，而且涉及社會(huì)保障法、國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)、人社部（勞社部）頒布的部門規(guī)章等法律規(guī)范的交織引用，法律適用走向復(fù)雜化。
“另一方面，這類案件又事關(guān)民生，連著民心，勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益都需要依法得到保護(hù)，在工傷認(rèn)定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)工傷認(rèn)定適法統(tǒng)一方面幫助行政機(jī)關(guān)‘解惑’?！眳羌渍f(shuō)道。
去年11月，某職工晚間值班時(shí)在單位摔傷，人社部門未認(rèn)定工傷，案件起訴至海城市人民法院。
“職工在值班時(shí)在臺(tái)階上摔傷，單位說(shuō)他喝酒了，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為他值班期間飲酒、脫崗后造成傷害，違反單位值班值宿的規(guī)定，不予認(rèn)定工傷。我們審理認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)未提供有效證據(jù)證明受傷職工屬于醉酒情形，判決撤銷了其錯(cuò)誤認(rèn)定?！北M管進(jìn)行了判后答疑，但行政機(jī)關(guān)對(duì)一審判決結(jié)果表示“不理解”“有不同意見(jiàn)”，并提起了上訴。這一情形讓一審主審法官付玉記憶頗深。
記者在采訪中了解到，時(shí)值鞍山兩級(jí)法院類案裁判指引編寫(xiě)工作如火如荼開(kāi)展之際，“在統(tǒng)一兩級(jí)法院司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，能否把司法理念向前傳導(dǎo)至行政執(zhí)法環(huán)節(jié)？能否統(tǒng)一行政執(zhí)法與行政審判的裁量尺度？先一步、快一步實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭治理？”這些問(wèn)題引起了類案裁判指引編寫(xiě)組法官們的思考。
實(shí)干：7萬(wàn)余字報(bào)告出爐
“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)依循”“要堅(jiān)持案結(jié)事了政通人和這個(gè)目標(biāo)”“要堅(jiān)持‘抓前端、治未病’這個(gè)理念”“要堅(jiān)持雙贏多贏共贏這個(gè)方法”……今年以來(lái)，最高人民法院院長(zhǎng)張軍提出了很多現(xiàn)代化行政審判理念，鞍山中院行政庭應(yīng)時(shí)而動(dòng)、適時(shí)而謀，聯(lián)合基層管轄法院（千山區(qū)人民法院、海城市人民法院）成立7人編寫(xiě)小組，梳理了近三年全省800余件工傷認(rèn)定案件的基本情況，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴的原因及行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，在法律適用等方面提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，同時(shí)共收集整理42個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，形成了7萬(wàn)余字的《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告（工傷認(rèn)定篇）》。
記者翻閱報(bào)告發(fā)現(xiàn)，適用法律錯(cuò)誤、認(rèn)定事實(shí)主要證據(jù)不足和執(zhí)法程序錯(cuò)誤是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因，而適用法律錯(cuò)誤一項(xiàng)占比接近一半。42個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題按時(shí)間順序被分為申報(bào)資料審核、事故調(diào)查核實(shí)、作出認(rèn)定結(jié)論以及送達(dá)等4個(gè)階段，章節(jié)有序、內(nèi)容詳實(shí)、便于查詢。
“顧法官，我是鐵東區(qū)人社局的，有個(gè)突發(fā)疾病的案例，就是報(bào)告里的那條‘突發(fā)疾病視同工傷的理解和適用問(wèn)題’，我們還想再請(qǐng)教一下……”采訪中，鞍山中院行政庭法官顧穎接到了兩個(gè)類似情形的電話咨詢，“提問(wèn)題我們歡迎，這說(shuō)明認(rèn)真看了、琢磨了?！鳖櫡f笑著說(shuō)道。
在鞍山中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳林看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告只是健全行政執(zhí)法與司法審判聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“試水”之舉，繼續(xù)拓展行政審判的司法服務(wù)功能，梳理近五年鞍山地區(qū)行政機(jī)關(guān)敗訴案件的調(diào)研分析形成報(bào)告正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，“重點(diǎn)研判土地房屋征收補(bǔ)償、行政協(xié)議等案件中存在的行政執(zhí)法問(wèn)題，減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，促進(jìn)提高鞍山市的依法行政水平，才能真正加快法治政府建設(shè)！”
鞍山兩級(jí)法院編寫(xiě)小組研討防控報(bào)告相關(guān)內(nèi)容