遼寧長安網(wǎng)訊    鳳城市某居家養(yǎng)老服務中心擅自將幾位訂餐老人的用餐卡清零，不給老人們供餐，也不退余款。日前，在鳳城市人民檢察院 “志愿者+公益訴訟”與“民事支持起訴+公益訴訟”聯(lián)動工作模式工作下，推動相關行政機關依法履行職責，為老人們討回用餐卡中的余款，既有效規(guī)范了社區(qū)養(yǎng)老機構的經(jīng)營服務，也有效維護了老年群體消費者的合法權益。

               用餐卡被“清零”

          2022年6月至8月間，于某某、高某某、紀某某、李某等老人先后在鳳城市某居家養(yǎng)老服務中心辦理了人民幣400元預存用餐卡，每次用餐費用10元。2022年12月，養(yǎng)老服務中心以不能繼續(xù)提供餐飲服務為由，將于某某等四人預存用餐卡內(nèi)余款清零，致預存用餐卡不能使用。于某某等四人多次與養(yǎng)老服務中心負責人交涉索要用餐卡余款，均被拒絕。后于某某等四人向鳳城市民政局反映該情況，養(yǎng)老服務中心仍拒絕返款。

啟動 “志愿者+公益訴訟”模式

          今年4月21日，鳳城市檢察院第四檢察部公益訴訟辦案組通過“益心為公”APP，收到志愿者提供的“鳳城市某居家養(yǎng)老服務中心下設長者食堂侵犯眾多老年人權益及消費者權益”案件線索。隨后對養(yǎng)老服務中心進行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2021年12月20日，鳳城市民政局與該養(yǎng)老服務中心簽署了《鳳城市鳳凰城街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（民主社區(qū)）項目合作合同書》，合同約定：乙方通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式為有需求的社區(qū)老年人安排有資質(zhì)的專業(yè)服務人員為老年居民提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等綜合養(yǎng)老服務。2022年6至8月間，于某某等四人先后在該中心辦理了用餐卡，預存款均為400元，約定每餐費用10元。2022年12月，養(yǎng)老服務中心以不能繼續(xù)提供餐飲服務為由，將于某某等四人用餐卡內(nèi)余款清零。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務中心張貼的食品經(jīng)營許可證與實際經(jīng)營地址不符，部分食品從事人員體檢合格證明超過證件有效期等違法違規(guī)情形。上述問題均一定程度損害了老年人消費者的權益。

                制發(fā)檢察建議

          根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《遼寧省食品安全條例》《中華人民共和國老年人權益保護法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《養(yǎng)老機構管理辦法》等相關法律規(guī)定，鳳城市檢察院確定鳳城市市場監(jiān)督管理局、鳳城市民政局等行政部門具有監(jiān)督管理職責。2023年5月15日，鳳城市檢察院對本案予以立案并啟動訴前程序，分別向鳳城市民政局、鳳城市市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議行政機關依法全面履行監(jiān)督和管理職責，加對大養(yǎng)老機構的監(jiān)管力度，加強對食品安全監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老機構依法經(jīng)營。鳳城市民政局、鳳城市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即安排相關人員開展調(diào)查核實工作。鳳城市民政局按照檢察建議書內(nèi)容，嚴肅督促養(yǎng)老服務中心負責人說明情況并盡快開展退款事宜。鳳城市市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《關于認真完成<檢察建議書>中餐飲食品安全有關工作的通知》，決定在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老機構食堂專項監(jiān)督檢查。針對該養(yǎng)老服務中心存在的經(jīng)營問題，鳳城市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對其進行了全方位的監(jiān)督檢查指導，督促該養(yǎng)老機構的經(jīng)營者重新申辦《食品經(jīng)營許可證》，進一步規(guī)范經(jīng)營秩序。

“民事支持起訴+公益訴訟”工作模式響應

          于某某等四人針對養(yǎng)老服務中心不予退還用餐卡內(nèi)剩余款的行為，申請檢察機關支持起訴。公益訴訟辦案人員遂將本案相關民事糾紛案件線索移送至該檢察院民事檢察辦案組，檢察機關審查后同意支持起訴。

          養(yǎng)老服務中心向民事檢察辦案人員稱，于某某等四人卡內(nèi)雖然確有余額，但是于某某等四人所交納的400元錢實為養(yǎng)老服務中心老年活動中心的入會費用，用餐卡內(nèi)錢額系入會贈送，贈送活動系自然終止，養(yǎng)老服務中心沒有退款義務。檢察院辦案人員認為，于某某等四人之所以交納400元錢的主要目的是為了就餐，雙方達成協(xié)議時，并未對入會費用和就餐費用進行詳盡說明，致使于某某等四人產(chǎn)生誤判，養(yǎng)老服務中心應履行賠償義務。與此同時，民事檢察辦案組還聯(lián)合公益訴訟檢察辦案組辦案人員對養(yǎng)老服務中心負責人進行釋法說理，并闡明惡意不退還用餐卡余額的不利后果。經(jīng)充分協(xié)商，養(yǎng)老服務中心與于某某等四人達成和解。

          日前，在檢察官的見證下，養(yǎng)老服務中心履行了退款義務，退款總額3678.5元。于某某等四人申請撤銷支持起訴。辦案取得圓滿效果。

         公益訴訟聯(lián)動保障老年群體權益

          當前隨著城市化進程不斷加快，我國人口老齡化日漸突出，社區(qū)養(yǎng)老機構作為新類型的養(yǎng)老模式，可以為老年人提供較為穩(wěn)定的生活保障。但是與此同時，社區(qū)養(yǎng)老機構的經(jīng)營服務不規(guī)范，損害老年人消費者權益、滋生食品安全隱患等問題也隨之凸顯。鳳城市檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，運用“益心為公”志愿者提供的案件線索展開調(diào)查，通過制發(fā)訴前檢察建議、加強與民事檢察部門的內(nèi)部協(xié)作、線索移送等方式，形成“志愿者+公益訴訟”與“民事支持起訴+公益訴訟”聯(lián)動工作模式，為規(guī)范地方社區(qū)養(yǎng)老機構經(jīng)營服務、有效維護老年群體消費者的權益，助力社區(qū)養(yǎng)老機構服務行業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。

編輯：于津津

校對：劉清

責編：梁健

審核：杜洪宇