大連市檢察院、司法局公開(kāi)聘任140名人民監(jiān)督員
4月21日上午，大連市舉行新選任的人民監(jiān)督員頒證宣誓儀式，140名新選任的人民監(jiān)督員宣誓任職。這是人民監(jiān)督員選任管理改革后大連市聘任的首批人民監(jiān)督員，大連也成為全省率先啟動(dòng)人民監(jiān)督員改革工作的城市。值得注意的是，這項(xiàng)創(chuàng)新也是司法體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
前不久，身著正裝、手提公文包的王少鵬來(lái)到了大連市人民檢察院，從嚴(yán)肅的面容中能看出來(lái)，這次的到來(lái)意義不同。在王少鵬的身上有很多標(biāo)簽，大連海洋大學(xué)法學(xué)院教授、遼寧泰海律師事務(wù)所主任、大連市人大代表，比起這些，有一個(gè)標(biāo)簽如今更讓王少鵬看中，那就是人民監(jiān)督員。“這次來(lái)市檢，就是協(xié)助檢察院對(duì)自偵瀆職犯罪案件進(jìn)行辦理，嚴(yán)防瀆職犯罪。”王少鵬這樣說(shuō)。
而就在半個(gè)月前，大連市隆重舉行了聘任140名人民監(jiān)督員啟動(dòng)儀式。王少鵬就是其中之一。大連率先成為全省人民監(jiān)督員改革試點(diǎn)。大連市都有哪些創(chuàng)新做法？人民監(jiān)督員如何履職盡責(zé)，發(fā)揮有效作用？帶著諸多疑問(wèn)，記者對(duì)相關(guān)的人員和單位進(jìn)行采訪。
改革猶如摸著石頭過(guò)河
“某個(gè)案卷中保證人簽名被其手印遮擋無(wú)法辨認(rèn)，建議在保證書正文中寫明保證人名字；某個(gè)案卷中保證人與被保證人的關(guān)系只籠統(tǒng)寫了親戚關(guān)系，建議標(biāo)明具體什么親戚關(guān)系；某個(gè)案卷中詢問(wèn)時(shí)間前后長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)……”
一邊翻看卷宗，王少鵬一邊和記者聊了起來(lái)。既是法學(xué)教授，又是一線辦案律師，可以說(shuō)，王少鵬的理論水平和實(shí)踐能力都已經(jīng)符合了人民監(jiān)督員的要求，就在大連市人民檢察院內(nèi)的一間辦公室里，王少鵬和其他兩名人民監(jiān)督員代表認(rèn)真仔細(xì)地查閱了該院第一季度自偵案件臺(tái)賬，并就臺(tái)賬提出了上述意見(jiàn)。該院副檢察長(zhǎng)對(duì)此逐一作出了解答。
這次臺(tái)賬的查閱，源于先后出臺(tái)的《規(guī)定》和《辦法》。《規(guī)定》與《辦法》即2016年7月5日司法部同最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》及2015年12月21日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十六次會(huì)議通過(guò)并印發(fā)的《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。
然而，再往上追溯人民監(jiān)督員制度，已經(jīng)是14年前。記者通過(guò)查閱資料了解到，人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作自2003年10月15日最高檢發(fā)布《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》時(shí)就啟幕了，14年來(lái)經(jīng)歷了數(shù)次改革，大連市檢察院一直在不斷探索之中。
自2003年最高檢啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作以來(lái)，人民監(jiān)督員制度經(jīng)歷了從局部試點(diǎn)探索、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、全面推開(kāi)、推進(jìn)改革直至全面深化改革的五個(gè)階段，監(jiān)督的范圍也從最初的“三類案件”和“五種情形”，發(fā)展到“三類案件”和“八種情形”。此外，人民監(jiān)督員監(jiān)督程序于2013年被最高人民檢察院納入檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步從制度規(guī)范和業(yè)務(wù)實(shí)踐兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，人民監(jiān)督員制度在法治化、規(guī)范化的道路上實(shí)現(xiàn)了大幅邁進(jìn)。伴隨著人民監(jiān)督員工作的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)接受監(jiān)督并從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
“今天看來(lái)可能是一小步，未來(lái)在保障人民監(jiān)督員知情權(quán)、建立人民監(jiān)督員查詢職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬長(zhǎng)效制度、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化上可能就是一大步。”在王少鵬看來(lái)，這也正是人民監(jiān)督員使命光榮、大有可為的關(guān)鍵所在。
那么，對(duì)于這14年間，人民監(jiān)督員制度特別是“人民監(jiān)督員的選任機(jī)制”是否合理，是否體現(xiàn)了公平公開(kāi)原則，是否真能夠代表人民履行監(jiān)督職責(zé)，引發(fā)社會(huì)聚焦。
王少鵬告訴記者，人民監(jiān)督員的選人、名額、管理、經(jīng)費(fèi)保障等權(quán)利，都與檢察機(jī)關(guān)有密不可分的聯(lián)系。
一次敢為人先的嘗試
如何改革？與中央層面的布局密不可分。中央層面全面深化司法體制改革的路線圖、時(shí)間表在不斷明晰，人民監(jiān)督員制度改革作為司改重要內(nèi)容之一也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。2014年1月，在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)深化司法體制改革提出了明確要求；2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，其中對(duì)改革人民監(jiān)督員選任管理方式作出明確部署；9月，最高人民檢察院、司法部印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。雖然首批試點(diǎn)沒(méi)有遼寧，但是大連已經(jīng)率先走在前面，在王少鵬看來(lái)，這其中的意義除了完善制度之外，更是對(duì)十八屆四中全會(huì)精神的有力貫徹和執(zhí)行。
更值得注意的是，人民監(jiān)督員制度改革再次迎來(lái)春天，不過(guò)這次改革的主體由大連市人民檢察院變成了大連市司法局。“檢察機(jī)關(guān)很配合，給我們提出了許多合理化建議和意見(jiàn)，并分享了選任和管理中的經(jīng)驗(yàn)，我們很順利地接手了人民監(jiān)督員選任和管理工作。”大連市司法局局長(zhǎng)葛延珉介紹。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后選任人民監(jiān)督員4.8萬(wàn)余人次，人民監(jiān)督員共監(jiān)督案件4.9萬(wàn)余件，其中對(duì)2195件案件提出不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理(決定)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)采納1148件，采納率達(dá)52.3%。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了人民監(jiān)督員制度的重大意義。
截至目前，大連地區(qū)共選任人民監(jiān)督員329人，監(jiān)督案件323件357人，其中不起訴案件145件166人、撤銷案件126件139人、不服逮捕48件52人、五種情形案件4件，在人民監(jiān)督員的廣泛參與下，司法透明度、檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和群眾滿意度不斷提升。
監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督
履職一年來(lái)，人民監(jiān)督員趙長(zhǎng)喜坦言：“評(píng)議案件責(zé)任重大，對(duì)本人本職工作很受用。”
如今，大連市人民檢察院正牢固樹(shù)立“監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督”的理念，堅(jiān)定不移地支持人民監(jiān)督員依法履職，嚴(yán)格接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，切實(shí)把人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的具體措施。
如何能讓既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的檢察院公正履職，趙長(zhǎng)喜認(rèn)為，關(guān)鍵在人民監(jiān)督員知無(wú)不言。對(duì)此，這140名人民監(jiān)督員絕非是通過(guò)走過(guò)場(chǎng)、填表格就能產(chǎn)生的。
“大連市民參與司法監(jiān)督的熱情讓我們有些始料未及。”大連市司法局具體負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員選任和管理工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“通過(guò)群眾自薦和組織推薦等方式產(chǎn)生人民監(jiān)督員候選人后，我們馬上通過(guò)向公安、檢察院、法院、計(jì)生委、人力資源和社會(huì)保障局、稅務(wù)等部門發(fā)文協(xié)助查詢，對(duì)候選人工作單位、社區(qū)街道等進(jìn)行直接走訪了解。”選人公正，成為監(jiān)督者能夠被監(jiān)督的基礎(chǔ)保障。
啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，趙長(zhǎng)喜說(shuō)：“在人民監(jiān)督員頒證儀式上，我們?cè)趪?guó)旗下宣誓，非常神圣，同時(shí)感覺(jué)很有責(zé)任，對(duì)日常工作中更加注意對(duì)法律法規(guī)的宣傳和運(yùn)用很有幫助。”
在選派監(jiān)督人員的規(guī)范上，司法行政機(jī)關(guān)接到檢察院案件監(jiān)督評(píng)議告知單后，立即啟動(dòng)人民監(jiān)督員選派程序，結(jié)合地域遠(yuǎn)近、人員新老、專業(yè)背景等因素，從信息庫(kù)中隨機(jī)抽選3到5名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評(píng)議，填寫指派單寄送至提請(qǐng)單位，同步書面通知人民監(jiān)督員做好監(jiān)督評(píng)議準(zhǔn)備。在案件監(jiān)督過(guò)程中，負(fù)責(zé)做好后勤保障、經(jīng)費(fèi)保障和溝通協(xié)調(diào)工作，填寫案件監(jiān)督評(píng)議管理登記表，動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握人民監(jiān)督員履職情況。
【高層聲音】
大連市人民檢察院檢察長(zhǎng)吳喆：
人民監(jiān)督員本身是人民監(jiān)督員制度的根本驅(qū)動(dòng)和核心所在，人民監(jiān)督員制度的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)大家的支持和幫助。希望各位人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中，結(jié)合自身行業(yè)和工作實(shí)際，為檢察機(jī)關(guān)提供有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，幫助檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)短板，共同維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義。
大連市司法局局長(zhǎng)葛延珉：
隨著公民法治觀念和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾對(duì)公正司法的期待和要求越來(lái)越高，參與司法活動(dòng)的熱情也日益高漲，人民監(jiān)督員工作是人民群眾直接參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的有效方式，是落實(shí)憲法規(guī)定的一切國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取人民意見(jiàn)、接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。因此，廣大人民監(jiān)督員務(wù)必樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，要堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)，從社會(huì)良知、公眾感情和道德角度傳達(dá)人民群眾的意見(jiàn)和意愿。希望大家以高度負(fù)責(zé)的精神、扎實(shí)有效的措施，做好人民監(jiān)督員改革各項(xiàng)工作，為司法體制改革貢獻(xiàn)力量。