我省基層司法所建設(shè)觀察記
春光正好，眼看著到了春耕時(shí)節(jié)?？墒抢侠钭谠鹤又醒?，卻眉頭緊鎖，樂不起來。
老李是本溪桓仁滿族自治縣家具配件廠的一名工人，本想為家里增加點(diǎn)收入，可誰承想家具廠以經(jīng)營不善為由，已經(jīng)拖欠了半年的工資未支付。此時(shí)的老李，上火嘴上起了好幾個(gè)大泡。
聽說當(dāng)?shù)厮痉ㄋ恼{(diào)解員要帶著法官來給大伙調(diào)解這樁案子，老李將信將疑，可是啥事總得試試看，所以老李一大早就叫了幾個(gè)拖欠工資的哥幾個(gè)，沏上茶水，等著調(diào)解員的到來?！?/div>
基層調(diào)解干部深入基層調(diào)解
化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是基層司法所的重要職能。幾年來，省司法廳引發(fā)了《遼寧省人民調(diào)解實(shí)施辦法》，同時(shí)鼓勵(lì)各種形式的聯(lián)合調(diào)解模式，一方面為基層司法所調(diào)解工作提供范本，一方面不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正守衛(wèi)“第一道防線”。
基層調(diào)解干部深入基層調(diào)解
聯(lián)調(diào)“解壓閥”的妙處
上午，調(diào)解員小楊、潘法官帶著家具廠負(fù)責(zé)人來到了老李家的院子，一張小木桌，幾把小木凳，幾人圍坐，調(diào)解開始。
“老李，你先說說這是咋回事？”潘法官一邊做記錄，一邊讓老李先發(fā)言。
老李眉頭一皺說道：“咋回事？他欠工資不給咋還有理了？”說著，老李用手指著廠子負(fù)責(zé)人。這時(shí)，調(diào)解員小楊趕緊握住老李的手，并說：“大爺消消氣，有話還得好好說。”
說著，小楊拿出工人們的勞務(wù)合同及有關(guān)資料，進(jìn)行一一核實(shí)。
這時(shí)，廠家負(fù)責(zé)人臉紅了：“欠薪也不是咱們一家的事兒，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，發(fā)不出工資，我能咋辦？”
“話可不能這么說，不管有沒有錢，都要按照法律的途徑依法辦事。”潘法官這樣說。
調(diào)解過程中，誰發(fā)言，潘法官就看著誰仔細(xì)聽，大家說完，他坐直了說：“無論是為了家具廠的長遠(yuǎn)發(fā)展，還是為了工人們的利益，這工資都得發(fā)。”一圈人都點(diǎn)頭。家具廠負(fù)責(zé)人紅著臉表態(tài)支持潘法官和小楊的意見。
經(jīng)過法官細(xì)致耐心開展調(diào)解工作，與農(nóng)民工代表和家具配件廠負(fù)責(zé)人擺事實(shí)，講道理，直面矛盾，解決問題，一直調(diào)解到下午7點(diǎn)多，功夫不負(fù)有心人，該廠終于同意調(diào)解，并承諾分不同情況向農(nóng)民工支付欠薪，拿著手里的調(diào)解書農(nóng)民工心里終于踏實(shí)了。對該系列案件的調(diào)解處理，切實(shí)提升司法公信力，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，取得良好效果。
老李眼圈潮紅,半晌不語,終于忍不住了,拉住潘法官的手,哭出聲來：“這半年的工資對我們來說太重要了，謝謝了！”
就此，一場可能衍生為群體事件的大事化解，老李等人輕松了許多，等待的是接下來領(lǐng)取欠發(fā)的工資。
“基層司法所就是要做社會(huì)矛盾的減壓閥。”省司法廳基層工作處負(fù)責(zé)人這樣說。如今，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)了無矛盾糾紛上交,使大量矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，有效減少了越級(jí)訪和群體性事件的發(fā)生。
武裝起基層司法所
俗話說，想讓馬兒跑，就得給馬兒吃草。為此，全省范圍，基層司法所保障公用經(jīng)費(fèi),配備“房子、桌子、位子、帽子、車子”。就在這幾年，基層工作處通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的司法所連一間獨(dú)立的辦公室都沒有，僅一人、一桌、一部電話。為此，配齊硬件，成為首要工作。
記者了解到，司法所有獨(dú)立的辦公場所。被納入司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，辦公用房面積不少于100平方米，并按照司法部統(tǒng)一要求，分設(shè)所長室、辦公室、檔案室和調(diào)解室。街道司法所辦公用房面積不小于60平方米，分設(shè)辦公室和調(diào)解室。
為確保人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼制度落到實(shí)處，形成長效機(jī)制，以本溪桓仁為例，提出了一套關(guān)于誤工補(bǔ)貼案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及申報(bào)、確認(rèn)、審核等程序，以確保人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
明確發(fā)放范圍：為村(社區(qū))兩委班子成員、各村(社區(qū))小組長及調(diào)解人員。規(guī)定辦理補(bǔ)貼案件的數(shù)量：為司法所全年上報(bào)的調(diào)解補(bǔ)貼案件低于10件的，實(shí)行一票否決，取消評(píng)先、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等。
明確了補(bǔ)貼案件上報(bào)程序和時(shí)間：村(社區(qū))上報(bào)的補(bǔ)貼案件，由司法所根據(jù)案件的難易程度，劃分補(bǔ)貼等級(jí)，由司法所每月一次上報(bào)補(bǔ)貼卷宗。
明確案件回訪制度：要求司法所在接到村(社區(qū))調(diào)委會(huì)上報(bào)補(bǔ)貼卷宗后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對每個(gè)案件的真實(shí)性進(jìn)行回訪?；卦L方式分為電話回訪、實(shí)地走訪、案件座談、征求意見等。強(qiáng)化誤工補(bǔ)貼案件的監(jiān)督檢查：每到年底，由縣局組織專門人員針對全縣申請核發(fā)誤工補(bǔ)貼的調(diào)解案件進(jìn)行等級(jí)核定和監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、謊報(bào)、假報(bào)、虛報(bào)補(bǔ)貼案件的人員，補(bǔ)貼全部不予發(fā)放。
理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制
但是長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重視程度等方面的影響，遼寧省各地的司法所發(fā)展并不平衡，各地司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配套情況五花八門。
為解決機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制,遼寧省委、省政府的通知規(guī)定：全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立司法所，由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)正式立戶列編；司法所為縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)；每所定編不少于3人；新調(diào)入的司法所工作人員必須具備公務(wù)員身份。目前，全省1518個(gè)需要建立司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，已全部建立了司法所，轄區(qū)覆蓋率100%。
為了解決專項(xiàng)編制流失和現(xiàn)有編制不足問題，全省各級(jí)編制部門與司法行政機(jī)關(guān)共同配合，對歷年流失的政法專項(xiàng)編制進(jìn)行清理，共為司法所清理和補(bǔ)充政法專項(xiàng)編制957個(gè),加上目前使用的地方行政編制和全額撥款事業(yè)編制,全省基層司法所的各類編制總數(shù)增加到3620個(gè),平均每所2.4人,而在十年前全省司法所人均僅0.9人。
由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的限制，一些貧困地區(qū)司法所基礎(chǔ)建設(shè)遇到了一定的困難。為此，省司法廳積極爭取國債項(xiàng)目,以幫助有資金困難的地區(qū)規(guī)范司法所建設(shè)。目前，列入全省國債項(xiàng)目建設(shè)五年規(guī)劃的1088個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè),已經(jīng)建成驗(yàn)收合格1077個(gè)，并達(dá)到了“百平四室”的標(biāo)準(zhǔn),完成率達(dá)99%。
同時(shí)，遼寧省司法廳為了解決貧困地區(qū)司法所實(shí)際困難,還于2007年決定舉全系統(tǒng)之力幫助司法所解決實(shí)際困難。全省共有34所監(jiān)獄、500個(gè)律師事務(wù)所、106個(gè)公證處、114個(gè)法律援助中心與799個(gè)司法所結(jié)成幫扶對子,共為這些司法所幫扶各種物資折合資金394萬元。
司法所是整個(gè)司法行政工作的基石。通過抓制度、抓質(zhì)量、抓培訓(xùn),全省司法所規(guī)范化水平明顯提高。
建立健全司法行政工作人員“四級(jí)”培訓(xùn)機(jī)制。由省司法廳組織培訓(xùn)市、縣兩級(jí)司法局長、基層司法所長,市司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)司法助理員,縣司法局培訓(xùn)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)主任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培訓(xùn)一線人民調(diào)解員,健全了以基本業(yè)務(wù)素質(zhì)教育為中心的培訓(xùn)制度。
司法所基礎(chǔ)建設(shè)的完善和裝備的提升,為司法所職能作用的發(fā)揮提供了有力保障。近3年來，全省基層司法所共調(diào)解各類矛盾糾紛70余萬件，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。