近年來，隨著農(nóng)村“村村通公路”的不斷延伸，農(nóng)村地區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量也快速增長。但由于農(nóng)村交通設(shè)施仍相對(duì)落后，加上農(nóng)民安全意識(shí)薄弱，農(nóng)村交通安全事故隱患也逐漸凸現(xiàn)出來。
預(yù)計(jì)到2020年，我省將新改建農(nóng)村公路1.86萬公里，基本建成農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)體系。截至去年，我省農(nóng)村公路總里程達(dá)到9.9萬公里，全省農(nóng)村公路路網(wǎng)通行能力和安全防護(hù)水平顯著提升。
路寬了，車多了，交通事故也隨之急劇增多，這給有限的警力增添了諸多煩惱，已成為交管部門的一大管理難題。為了破解這一難題，重慶市進(jìn)行了有益的探索，其農(nóng)村道路交通安全工作“兩站兩員”的做法獲得普遍認(rèn)可，并在全國推廣開來。
盤錦市公安局遼東灣新區(qū)分局交警大隊(duì)立足轄區(qū)實(shí)際，以田莊臺(tái)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在全區(qū)推動(dòng)“兩站兩員”工作，成效顯著。
交警指導(dǎo)勸導(dǎo)員學(xué)習(xí)交通指揮
“2016年9月30日，田莊臺(tái)鎮(zhèn)高家社區(qū)，村民李某駕駛電動(dòng)三輪車逆向行駛，速度極快，勸導(dǎo)員對(duì)其說服教育。”
“2016年11月27日，田莊臺(tái)鎮(zhèn)吉家社區(qū)，村民王某駕駛摩托車沒戴頭盔，勸導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)。”
“2016年12月10日，田莊臺(tái)鎮(zhèn)龐家社區(qū)，村民劉某駕駛?cè)嗠妱?dòng)車載有3人，勸導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)。”
在“交通安全勸導(dǎo)教育記錄”中，這樣的記錄還有很多。
自去年以來，田莊臺(tái)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府所在地設(shè)立了交通安全管理站，在全鎮(zhèn)13個(gè)村設(shè)置了13個(gè)交通安全勸導(dǎo)站，每個(gè)站設(shè)置一名勸導(dǎo)員，協(xié)助維持道路交通秩序，并如實(shí)填寫“交通安全勸導(dǎo)教育記錄”。
“兩站兩員”工作推進(jìn)以來，田莊臺(tái)鎮(zhèn)這個(gè)以往交通事故頻發(fā)的地區(qū)，交通狀況明顯好轉(zhuǎn)，更可喜的是，老百姓對(duì)于交通安全的認(rèn)識(shí)已明顯有了改觀，從以往的“不理解、不配合”逐漸變成了“自覺遵守交通，主動(dòng)支持交管部門工作”。
緩解警力不足壓力
一直以來，農(nóng)村都是交通管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是交通安全工作的短板。近年來，公路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，遼東灣新區(qū)智能化交通環(huán)境不斷打造升級(jí)，路好走了，車流量隨之大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，該區(qū)車輛通行達(dá)到近591萬輛次，向海大道長白街交通崗南北通行平均每小時(shí)760輛次，道路交通環(huán)境逐漸完善。但是，隨之而來的各類影響也不可避免地增多，遼東灣新區(qū)交警大隊(duì)通過對(duì)歷年轄區(qū)道路交通事故情況分析，其中八成交通事故發(fā)生在村鎮(zhèn)，絕大多數(shù)的事故當(dāng)事人是當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)百姓，“村村通公路”工程的建設(shè)、村鎮(zhèn)私家車輛的增多、農(nóng)副產(chǎn)品的輸出都說明道路交通形勢(shì)的嚴(yán)峻，雖通過積極開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)、安全隱患排查等工作對(duì)交通事故的遏制起到了顯著的作用，死亡率同比2015年同期下降33%，但作為道路交通管理者，零事故才是終極追求。
據(jù)遼東灣新區(qū)交警大隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新區(qū)可控面積545平方公里，下轄3個(gè)街道辦事處、1個(gè)鎮(zhèn)，交警大隊(duì)認(rèn)真摸排分析，掌握轄區(qū)有29個(gè)村鎮(zhèn)社區(qū)人口較為密集，針對(duì)這一特點(diǎn)，民警深入農(nóng)村有針對(duì)性開展工作，但在工作中也發(fā)現(xiàn)了弊端，例如警力的缺乏、百姓的不理解等等。交警大隊(duì)共有民警20人，平均一人管理1.5個(gè)村、鎮(zhèn)和社區(qū)。如此一來，失控漏管面很大，同時(shí)，很多村鎮(zhèn)的群眾常認(rèn)為警察是“官”，不會(huì)真的理解老百姓，所以導(dǎo)致在事故發(fā)生后民警辦理案件過程中常常碰壁，“進(jìn)不了群眾家門，走不進(jìn)百姓心坎”。
如何才能成為村民的貼心人？又如何才能讓村民成為交管部門的好幫手？在尋找答案的過程中，重慶市“兩站兩員”的做法讓交警們眼前一亮。
“兩站兩員”建設(shè)就是充分調(diào)動(dòng)民間力量，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通安全管理站，由專職的交通管理員負(fù)責(zé)道路交通宣傳和疏導(dǎo)、違法勸導(dǎo)工作；在村組設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，安排勸導(dǎo)員協(xié)助維持道路交通秩序。通過“兩站兩員”建設(shè)，全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平，減少農(nóng)村道路交通安全隱患，遏制交通事故多發(fā)的勢(shì)頭，保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也極大地緩解了因?yàn)榫Σ蛔愣鴰淼奶幘瘔毫Α?/div>
目前，遼東灣新區(qū)已在轄區(qū)內(nèi)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了交通安全管理站，90%以上的村鎮(zhèn)設(shè)立了交通安全勸導(dǎo)站?，F(xiàn)已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員29人，農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員36人。特別是遼東灣新區(qū)田莊臺(tái)鎮(zhèn)13個(gè)社區(qū)、榮興鎮(zhèn)11個(gè)村走在了這項(xiàng)工作的前列。
確保農(nóng)村道路交通安全
推動(dòng)“兩站兩員”建設(shè)工作，并不是一件容易的事情，單靠交管部門一家之力很難實(shí)現(xiàn)。工作開展之初，遼東灣新區(qū)交警大隊(duì)積極向各村鎮(zhèn)黨委、政府以及農(nóng)戶宣傳在農(nóng)村設(shè)立交通安全宣傳勸導(dǎo)服務(wù)站、交通安全管理員、勸導(dǎo)員的重要意義和目的，發(fā)動(dòng)村鎮(zhèn)給予更多的支持，積極參與“兩站兩員”建設(shè)和服務(wù)工作。在多部門的共同努力下，“兩站兩員”建設(shè)初見成效。新區(qū)依靠“兩站兩員”開展農(nóng)村道路路面巡查、道路隱患排查、交通違法行為的精確查處、制止和勸導(dǎo)、交通安全宣傳教育工作，構(gòu)建起了全覆蓋的農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)一時(shí)不能整改治理到位的，充分發(fā)揮“兩站兩員”的積極作用，專人嚴(yán)看嚴(yán)守、強(qiáng)化巡邏管控頻次密度、遠(yuǎn)程監(jiān)控等有效防范措施，嚴(yán)防道路交通事故發(fā)生。
為提升服務(wù)農(nóng)村道路交通安全管理工作水平，交警們定期深入村鎮(zhèn)，充分運(yùn)用“兩站”上好普法課，對(duì)村民進(jìn)行普法教育，著力提升他們的法律意識(shí)，促使其自覺遵守交通規(guī)則，攜手營造良好的交通秩序，使“兩站兩員”真正成為農(nóng)村交通安全管理的“好幫手”，成為村民交通安全的“指引者”。
平日里，交警部門通過微信交流群加強(qiáng)與各村鎮(zhèn)勸導(dǎo)員、交管員的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)，重點(diǎn)向勸導(dǎo)員、交管員宣傳農(nóng)村交通安全義務(wù)協(xié)管的工作職責(zé)、有關(guān)制度和工作規(guī)范，結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路的實(shí)際，向勸導(dǎo)員、交管員講解道路交通安全基本法律法規(guī)、農(nóng)村常見交通違法行為種類和交通安全勸導(dǎo)工作注意事項(xiàng)，就開展交通安全隱患排查、日常交通狀況信息收集反饋、交通事故現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、傷員救治、交通安全宣傳、交通違法勸導(dǎo)、臺(tái)賬材料收集和管理等幾個(gè)重點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致講解，提升勸導(dǎo)員、交管員的業(yè)務(wù)水平。
同時(shí)，各村、鎮(zhèn)勸導(dǎo)站的交管員、勸導(dǎo)員定期梳理日常本村、鎮(zhèn)在開展交通安全宣傳勸導(dǎo)工作中存在的管理難點(diǎn)和重點(diǎn)，通過溝通交流平臺(tái)及時(shí)向交管部門反饋，交管部門常態(tài)化向“兩站兩員”推送最新交管工作措施和各村、鎮(zhèn)每月交管工作成效工作信息。
架起警民之間連心橋
2016年7月24日中午，遼東灣新區(qū)交警大隊(duì)接到田莊臺(tái)鎮(zhèn)南大社區(qū)勸導(dǎo)員冷某電話報(bào)案稱，凌晨5點(diǎn)20分，在田莊臺(tái)鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)門前，發(fā)生一起交通事故，小轎車內(nèi)有人受傷，請(qǐng)求出警。事故民警接警后迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，看到一輛紅色無牌照重型自卸翻斗車和嚴(yán)重?fù)p壞的小型轎車停在路中間，而翻斗車司機(jī)并未在現(xiàn)場(chǎng)，小轎車駕駛員高某、乘車人郭某、彭某均有不同程度的受傷，被120救護(hù)車送往大洼縣人民醫(yī)院救治，彭某因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)大洼縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。
由于事故現(xiàn)場(chǎng)沒有監(jiān)控設(shè)備，為能夠與周圍村民進(jìn)一步了解情況，確保及時(shí)將肇事逃逸嫌疑人抓獲，給傷者、死者一絲慰藉，事故民警果斷與作為“本村人”的勸導(dǎo)員冷某聯(lián)系，與其說明了當(dāng)前面臨“百姓當(dāng)事人口難開”的難題。冷某立即對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊村民家進(jìn)行走訪，他對(duì)村民們表明自己的身份，講述這次事故給傷亡家庭帶來的傷害，由于被村民當(dāng)成是“自家人”，村民們主動(dòng)向其講述起當(dāng)天早上看到的事。村民王某告訴勸導(dǎo)員，“早上剛從家里出來，看到一輛紅色重型自卸翻斗車車速非?？欤⑶艺加昧藢?duì)向車道，與一輛桑塔納轎車相撞，可能是因?yàn)榭吹杰噧?nèi)有人受傷嚴(yán)重，因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任，駕駛員下車后便逃跑了，這輛車經(jīng)常在這條路上出現(xiàn)，好像是某工地的，駕駛員好像就是田莊臺(tái)鎮(zhèn)的。”
冷某立即為事故民警提供了這個(gè)線索，民警展開調(diào)查。通過走訪工地了解到有個(gè)駕駛員叫張某，田莊臺(tái)鎮(zhèn)人，好幾天沒來上班了。而就在陷入僵局時(shí)，勸導(dǎo)員冷某打電話給事故民警稱有人舉報(bào)在田莊臺(tái)鎮(zhèn)某旅店發(fā)現(xiàn)了嫌疑人張某，于是民警立即聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬巴?，將其抓獲。在事實(shí)面前，犯罪嫌疑人張某對(duì)其涉嫌交通肇事逃逸的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。案件的快速偵破，為受害者家屬挽回了損失，而快速破獲肇事逃逸案，從報(bào)案到與目擊者的溝通以及線索的提供更體現(xiàn)了勸導(dǎo)員的積極作用。
除了能夠協(xié)助破案外，交管員和勸導(dǎo)員在工作中的作用還體現(xiàn)在糾違勸導(dǎo)方面。今年2月23日下午，田莊臺(tái)鎮(zhèn)高家社區(qū)，勸導(dǎo)員老陳正在勸導(dǎo)一名騎三輪摩托車未戴頭盔的村民。據(jù)了解，自“兩站兩員”建設(shè)以來，55歲的老陳主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任勸導(dǎo)員，并一直持續(xù)至今。“剛開始村民不配合，但好在自己是本村人，勸導(dǎo)起來也比較容易。”老陳的日常主要工作是提醒村民，使用農(nóng)用交通工具不要超載、不要超員，要在規(guī)定道路上行駛，騎摩托車時(shí)要戴頭盔等安全規(guī)定。對(duì)于嚴(yán)重交通違法行為或不聽勸導(dǎo)的駕駛?cè)耍梢陨蠄?bào)交管部門。“趕上大集的時(shí)候，最多一天可勸導(dǎo)三四十人。”老陳說，經(jīng)過勸導(dǎo)，現(xiàn)在村民交通安全意識(shí)有了很大提高，已基本實(shí)現(xiàn)交通違法“不出村”。
根據(jù)遼東灣交警大隊(duì)事故中隊(duì)民警介紹，由于田莊臺(tái)鎮(zhèn)較為繁華，過去田莊臺(tái)鎮(zhèn)每年大大小小的道路交通事故數(shù)占轄區(qū)事故總數(shù)的5成以上，有相當(dāng)數(shù)量家庭，因交通事故致貧或由富返貧。而自“兩站兩員”工作開展以來，道路交通事故死傷人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失分別比去年同期下降了7.2%和13.6%。