“智慧城區(qū)”開啟平安建設(shè)新模式

 

　　編者按：

 

　　早在2013年，大連市中山區(qū)委、區(qū)政府就以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維全面整合創(chuàng)新社會治理工作，打造“民情互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新體系和品牌，“智慧互聯(lián)”服務(wù)“民生互連”的“中山模式”，甚至成為大連市綜治創(chuàng)新體系的標(biāo)桿。

　　幾年時間的風(fēng)雨磨礪，“中山模式”不斷完善發(fā)展，升級為“智慧化平安中山體系”，主動適應(yīng)人民群眾多元需求的新變化，真正破解了服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

　　“智慧化平安中山體系”建設(shè)開啟了“智慧城區(qū)”的新篇章，在維護社會穩(wěn)定、促進公平正義、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、提升隊伍素質(zhì)等諸多方面發(fā)揮著深遠(yuǎn)影響，使“平安中山”建設(shè)實現(xiàn)了新跨越。

 

中山區(qū)明秀山莊小區(qū)的視頻監(jiān)控遍布小區(qū)各個角落

　　平安建設(shè)實現(xiàn)智慧化發(fā)展

 

　　平安建設(shè)是一個永遠(yuǎn)不過時的話題。大連市中山區(qū)委、區(qū)政府現(xiàn)將平安建設(shè)提升到“政治層面安全、經(jīng)濟層面安定、治安層面安寧”的高度，把平安建設(shè)作為區(qū)級重點工作統(tǒng)籌安排部署。

　　也正是在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，“智慧化平安中山體系”建設(shè)才得以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　“智慧化平安中山體系”建設(shè)是平安中山建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是平安建設(shè)的系統(tǒng)工程，是以“遠(yuǎn)程可操作、工作可視化、行為可追蹤、軌跡可倒查、決策可支撐”的大數(shù)據(jù)集成的立體化防控體系。主要依托的是“四大體系+平安志愿者”工作模式——以綜治中心為中樞的“支撐體系”，以信息平臺為紐帶的“網(wǎng)絡(luò)體系”，以“雪亮工程”為重點的“技防體系”，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格體系”。這四大體系的功能完善、整體聯(lián)動，輔以平安志愿者的多元共治，將極大提升綜治和平安建設(shè)工作的整體效能。

　　“智慧化平安中山體系”建設(shè)能給百姓平安帶來什么？社區(qū)是社會的構(gòu)成細(xì)胞，從社區(qū)建設(shè)中就能一探究竟。

　　走進桂林街道望海中心社區(qū)，陣陣歡聲笑語從寬敞明亮、設(shè)施齊全的活動室中傳來。社區(qū)服務(wù)中心有四層，共22個活動室，能為居民提供行政事務(wù)咨詢辦理、心理咨詢、矛盾化解、法律知識講堂、平安志愿服務(wù)、社區(qū)食堂、文化娛樂、康體鍛煉等多項社會服務(wù)。社區(qū)綜治工作站和警務(wù)室的多塊大屏幕對轄區(qū)重點部位實行24小時無死角監(jiān)控；加密綜治信息平臺時時處理網(wǎng)格員上傳的輿情信息，與街道、區(qū)級綜治中心信息互通并進行紅、橙、綠三色預(yù)警；三級視聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通強化實戰(zhàn)功能。平安守望崗與流動平安守望崗形成一道嚴(yán)密的社會防線。望海中心社區(qū)體現(xiàn)了“以平安建設(shè)為核心，以大數(shù)據(jù)建設(shè)為根本，以技防建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧社區(qū)為依托，打造社區(qū)志愿服務(wù)品牌項目，全方位立體化推進社區(qū)平安建設(shè)”的“智慧化平安中山體系” 建設(shè)內(nèi)核，提升了基層的社會治理能力。

 

　　綜治中心讓社會更平安

 

　　葵英街道林海社區(qū)的居家養(yǎng)老一直是很多居民傷腦筋的問題。社區(qū)綜治工作站通過“樓院微吧”網(wǎng)上問卷調(diào)查，了解居民意愿。根據(jù)居民訴求，社區(qū)將社區(qū)小食堂、家庭醫(yī)生、時間銀行、家政服務(wù)、義務(wù)理發(fā)、平安志愿者等所有能夠涉及的服務(wù)全部放進社區(qū)。政府提供補貼，社區(qū)、綜治工作站、平安志愿者共建，打造了全新的“一站式”居家養(yǎng)老服務(wù)體系。大連市計劃3-5年內(nèi)在其他社區(qū)復(fù)制“林海模式”，讓更多的老人受益，讓百姓心安，讓社會長治久安。

　　居民發(fā)現(xiàn)治安隱患怎么辦？鄰居之間有了矛盾怎么辦？樓上漏水了怎么辦？居家養(yǎng)老怎么辦？這些百姓關(guān)心的事、想解決的事都在區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心得到了解決。在區(qū)級層面上，區(qū)綜治辦與綜治委各專項組、各成員單位建立聯(lián)運工作機制，強化分析預(yù)警、指導(dǎo)協(xié)調(diào)功能。在街道層面上，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機制，將社會治安、矛盾糾紛排查化解等事項在這個層面做實做細(xì)。在社區(qū)層面，突出社區(qū)綜治中心“第一道防線”功能。依托群防群治力量，使社區(qū)綜治中心成為社會治安的“信息站”，溝通百姓的“連心橋”，化解社會矛盾的“心靈驛站”。

 

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)動態(tài)管控

 

　　這是中山區(qū)“綜治信息平臺+視頻監(jiān)控+快速處置”的一個成功演習(xí)案例。青泥街道網(wǎng)格員在例行巡視中發(fā)現(xiàn)大連火車站附近的街邊有兩名男子與一名路邊商販發(fā)生沖突并持刀威脅，立即用手中綜治信息平臺移動App拍照上傳綜治信息平臺，信息平臺經(jīng)過數(shù)據(jù)分析快速發(fā)出紅色預(yù)警。與此同時，中山公安分局藍(lán)鯊機動隊綜治信息平臺發(fā)出預(yù)警，視頻監(jiān)控迅速定格地理位置及人員動態(tài)圖像。不到一分鐘，藍(lán)鯊機動隊交警駕駛摩托車先期到達途經(jīng)路線疏導(dǎo)交通，為突擊車開辟快速通道。2分19秒后，藍(lán)鯊機動隊到達現(xiàn)場，武警迅速劃出隔離帶保護群眾，特警開始對持刀人員采取行動。“任務(wù)明確，訓(xùn)練有素、精準(zhǔn)打擊、震懾犯罪”，中山公安分局藍(lán)鯊機動隊的高素質(zhì)表現(xiàn)得到群眾的高度贊揚。

　　在國家大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的背景下，綜治信息平臺通過專網(wǎng)專線，逐步實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)集成應(yīng)用；智能化處理又使治安形勢監(jiān)測、治安形勢研判、風(fēng)險預(yù)警從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。“雪亮工程”突出抓好建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管理、應(yīng)用四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控圖像接入同級綜治中心，實現(xiàn)信息共享，推動綜治信息系統(tǒng)深度應(yīng)用。

 

　　網(wǎng)格管理讓社會治理精準(zhǔn)

 

　　2016年2月26日，天津街派出所民警和社區(qū)網(wǎng)格員通過網(wǎng)格排查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有吸毒、販毒團伙。中山公安分局禁毒大隊聯(lián)合天津派出所合成作戰(zhàn)，主動出擊，民警面對毒販持刀威脅臨危不懼，成功抓獲吸毒販毒團伙，共抓獲涉毒違法犯罪嫌疑人10名，繳獲冰毒9袋，老式獵槍1支，管制刀具29把。在大連市公安局輯毒會戰(zhàn)考核中，天津街派出所取得了全市排名第二、分局排名第一的佳績。通過網(wǎng)格排查，天津街派出所又成功抓獲二名入室盜竊分子，轄區(qū)內(nèi)社會治安狀況持續(xù)向好，人民群眾滿意率不斷提高。

　　在“網(wǎng)格體系”建設(shè)上，中山區(qū)整合資源，立足實現(xiàn)“一支隊伍網(wǎng)格巡查，多個部門齊抓共管”。中山區(qū)綜治辦不斷加大協(xié)調(diào)力度，依托綜治信息化系統(tǒng)，建立網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，開通網(wǎng)格化服務(wù)管理信息模塊，實現(xiàn)網(wǎng)格員與信息平臺的實時有效對接。實現(xiàn)對人、地、物、事、組織等要素的實時采集。矛盾糾紛排查、嚴(yán)重精神障礙患者救治救助、校園周邊整治、食品藥品監(jiān)管、流動人口管理與服務(wù)等工作都在網(wǎng)格內(nèi)有序進行。

　　進一步推行網(wǎng)格化服務(wù)管理與社區(qū)警務(wù)整合，堅持力量統(tǒng)籌、情報互通、工作共建、資源共享，切實提升基層治理效能。中山區(qū)綜治辦、中山公安分局創(chuàng)新“網(wǎng)格+警務(wù)”模式，建立“警務(wù)網(wǎng)格聯(lián)動”機制，將社區(qū)民警與綜治網(wǎng)格長劃片聯(lián)系、有效對接，推行綜治員、網(wǎng)格長、社區(qū)民警互派互駐值班工作機制，做到社情民意全掌握、社會治安全防控，有效節(jié)約警力，提高辦案效率。

 

　　全民參與實現(xiàn)社會共治

 

　　在中山區(qū)，活躍著多支平安志愿者隊伍，他們既是“平安建設(shè)的信息員”“社會矛盾調(diào)解員”，又是“平安建設(shè)宣傳員”“平安建設(shè)守望員”。一頂紅帽子，一件紅馬夾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，就像一團紅色的火焰，溫暖著整個城市。

　　老虎灘街道中興社區(qū)“和合大院”的王秋萍帶領(lǐng)“十三姐妹平安志愿者團隊”，科學(xué)成立自治機構(gòu)、建立健全民約規(guī)章、打造樓院自治文化、形成樓院評估體系，將上世紀(jì)80年代的六棟棄管樓，打造成了遠(yuǎn)近聞名、安樂祥和的“和合大院”。人民路街道興和社區(qū)積極探索建立“社區(qū)聯(lián)盟”新模式，組織“責(zé)任聯(lián)盟”“志愿聯(lián)盟”“惠民聯(lián)盟”開展志愿服務(wù)活動，建立了在職黨員志愿服務(wù)隊、國際友人志愿服務(wù)隊、矛盾糾紛調(diào)解志愿服務(wù)隊等多支功能全面的平安志愿者服務(wù)隊，獲得了“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”稱號。

　　多年來，在大連市綜治辦的指導(dǎo)下，中山區(qū)通過整建制招募、社會招募、特種行業(yè)招募等多種形式，實現(xiàn)了平安志愿隊伍與專業(yè)、半專業(yè)治安防范隊伍的有效銜接。平安志愿工作達到了“八個一”工作標(biāo)準(zhǔn)。通過完善平安志愿者服務(wù)記錄機制、星級評定機制、保護激勵機制、網(wǎng)格實時防控機制、有獎舉報等工作機制進一步提高了志愿服務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化工作水平，綜治工作實現(xiàn)了社會多元共治的跨越發(fā)展。