探析我省服務(wù)留守老人經(jīng)驗(yàn)
曾幾何時(shí)，撫養(yǎng)我們長(zhǎng)大的父母如今已白發(fā)蒼蒼。
曾幾何時(shí)，我們?yōu)榱斯ぷ魃?，?dú)自離鄉(xiāng)，將年邁的父母獨(dú)自留在家中，使他們變成了名副其實(shí)的留守老人。
2016年,遼寧省老齡辦發(fā)布《2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示,2015年,我省增加41.7萬老年人，遼寧老齡化比例首次突破20%，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將超過1000萬人。面對(duì)數(shù)目如此巨大的老年人口，如何解決養(yǎng)老問題？如何關(guān)愛眾多的留守老人？本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
社工為老人送上熱湯圓
調(diào)查：生活里那些難唱的曲兒
親情回歸成為留守老人的奢望
伴隨我國(guó)農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，每年約有2.4億青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，“留守老人”現(xiàn)象成為時(shí)下中國(guó)一道現(xiàn)實(shí)的時(shí)代痕跡。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村留守老人有5000多萬，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。
這些留守老人并沒有得到“夕陽(yáng)紅”，反而成為了農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)員”、孫子孫女“保育員”、家庭“守護(hù)員”，這是大多數(shù)留守老人在農(nóng)村堅(jiān)守中所扮演的三種角色。在這之中，許多老年人又有著這樣或那樣的小毛病。
然而，他們對(duì)于親情的回歸，遠(yuǎn)超了身體的不適。
曹大姨家住新賓滿族自治縣，今年84歲，四個(gè)子女有三個(gè)外出打工，前年她的老伴兒和唯一住在身邊的兒子相繼離世，她也就成為了一名獨(dú)居老人。
“每年最開心的時(shí)候就是子女們能夠回來陪我過年，我歲數(shù)大了，見他們的次數(shù)越來越少了。”曹大姨哽咽著嗓音說。
今年過年時(shí)，曹大姨三個(gè)子女共同回到了家中，淘氣的小孫子把整齊干凈的房屋折騰的凌亂不堪，但曹大姨依舊笑得合不攏嘴。按她的話說，這是她期盼已久的幸福。
當(dāng)記者問曹大姨平時(shí)生活怎么樣時(shí)，她這樣對(duì)記者說：“還能怎么樣，兒女不在身邊，平常就瞎過唄！”而這句話道出了無數(shù)留守老人的悲涼心態(tài)。
縮影：疾病困擾 生活不易
李大爺家住阜新市彰武縣，今年78歲的他身患高血壓、心臟病等多項(xiàng)疾病，他最渴望的一是遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的兒子能夠?；丶铱纯?，另一個(gè)是生病時(shí)能有子女的陪伴。
去年冬天，李大爺拿著水壺灌水，可就是這個(gè)微小的動(dòng)作使多年前的腰脫再次發(fā)作。他緩緩放下水壺，來到臥室找之前備好的膏藥，可疼痛難忍的他眼看著放在柜子上面的藥就是拿不下來。無奈之下，他撥打了鄰居的電話，將其送到醫(yī)院救治。
然而，李大爺這種情況并非個(gè)例，這已經(jīng)成為了多數(shù)留守老人的一個(gè)縮影。留守老人在子女外出期間生病的情況時(shí)有發(fā)生，但由于往返的成本太高，除非是嚴(yán)重危及老人生命，否則一般情況下外出子女不會(huì)回來照料老人。如此一來，子女外出務(wù)工必然會(huì)導(dǎo)致留守老人生病需要照料時(shí)子女缺位，從而出現(xiàn)不能及時(shí)就醫(yī)、生病期間無人看護(hù)或得不到良好看護(hù)的現(xiàn)象。遭受各種急慢性病痛的折磨，是大多數(shù)農(nóng)村留守老人所共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
記者了解到，留守老人最擔(dān)心的就是生病，生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難，如經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，缺少照料，心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，很多老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例較高。農(nóng)村老人也基本不進(jìn)行體檢，只有覺得不舒服的時(shí)候才去看病，許多老年人已養(yǎng)成了“小病抗，大病挨”的心態(tài)。
隔代培養(yǎng)力不從心
由于年輕務(wù)工時(shí)很難把子女一同帶出，導(dǎo)致農(nóng)村隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象十分普遍，不少留守老人同時(shí)監(jiān)護(hù)兩個(gè)以上孫輩。隔代監(jiān)護(hù)使留守老人不得不再次經(jīng)歷撫養(yǎng)過程，承受沉重的照料負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，農(nóng)村留守老人的文化水平整體很低，祖輩相對(duì)落后的文化水平、教養(yǎng)方式，在很大程度上降低了留守兒童的監(jiān)護(hù)質(zhì)量，影響了留守兒童的教育、心理和性格發(fā)展。
撫順市望花區(qū)教育局副局長(zhǎng)王旭告訴記者，由于父母的缺席、祖輩教育方式的落后和溝通不夠，一些少年兒童逃學(xué)、打架甚至小偷小摸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而這也是校園欺凌事件的一個(gè)成因。這些問題給留守老人的心理造成負(fù)擔(dān)，內(nèi)疚感讓老人覺得力不從心，精神壓力很大，影響了老人的正常生活。
經(jīng)驗(yàn)：多元化養(yǎng)老模式在行動(dòng)
傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。養(yǎng)老服務(wù)的需求，催生了不同模式的養(yǎng)老形式，比較有特點(diǎn)的新型養(yǎng)老模式主要包括：家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、托管養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)化養(yǎng)老以及互動(dòng)養(yǎng)老等多種模式。在政府擔(dān)負(fù)養(yǎng)老的同時(shí)，社會(huì)力量正源源不斷參與養(yǎng)老這個(gè)事業(yè)當(dāng)中。民辦養(yǎng)老院，志愿者、社工幫扶老人，留守老人養(yǎng)老問題也正在一一化解。
平安志愿者為老人量血壓
志愿者力量：“六朵金花”服務(wù)留守老人
在撫順市望花區(qū)工農(nóng)街道合金社區(qū)，提起“六朵金花”平安志愿者隊(duì)伍，無人不知，無人不曉。她們中有老黨員、有社區(qū)樓組長(zhǎng)、有退休下崗職工，雖然她們的職業(yè)不同，但她們有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是服務(wù)留守老人，做他們的代理兒女。
合金社區(qū)是棚改遺留社區(qū)，地處望花區(qū)雷鋒路西段，面積5.88平方公里，有居民1267戶。社區(qū)內(nèi)平房多、下崗失業(yè)人員多、老弱病殘戶多，是望花區(qū)最貧困的社區(qū)之一。
為此，“六姐妹”經(jīng)常走訪慰問社區(qū)內(nèi)的孤寡、高齡老人，記錄下他們的需求，并及時(shí)給予幫助，其中以一些高齡獨(dú)居老人、大病重病的老人居多。
社區(qū)孤寡老人任大娘，今年已有92歲高齡，兒女不在身邊，平日里她們總是義務(wù)奉獻(xiàn)，幫她忙里忙外。今年元宵佳節(jié)前，她們同社區(qū)書記一同到來任大娘家中，為她送去湯圓，和她話家常，任大娘還拿出了當(dāng)年自己獲得的“先進(jìn)工作者證書”，為大家講當(dāng)年是怎樣做居委會(huì)大媽的。“六姐妹”同任大娘共同著品味著湯圓，訴說著往事，小小的湯圓里凝聚著對(duì)老人滿滿的祝福和關(guān)心。
在合金社區(qū)還有一位身患精神疾病的老人趙某，70多歲的她住在二委的小平房里，平日里自己生火做飯，饑一頓，飽一頓不說，燒不好爐子還差點(diǎn)給命送上。一次，“六姐妹”中的鄂桂芹及時(shí)發(fā)現(xiàn)了被煤煙嗆倒的趙某，及時(shí)將她送進(jìn)了醫(yī)院，才沒有發(fā)生生命危險(xiǎn)。雖沒有了生命危險(xiǎn)可又發(fā)現(xiàn)趙某發(fā)高燒，還咳的嚴(yán)重，于是又住院治療，住院期間社區(qū)工作者和“六姐妹”共同輪班照顧，不分日夜，連醫(yī)院的護(hù)士都被感動(dòng)了。
在盤錦市有一支志愿者團(tuán)隊(duì)，他們常年開展主題為“每月奉獻(xiàn)八小時(shí)，志愿服務(wù)我先行”關(guān)愛空巢留守老人活動(dòng)。這支志愿者團(tuán)隊(duì)的成員不僅來自社會(huì)很多行業(yè)，而且也有不少人來自政法機(jī)關(guān)。前不久，這支團(tuán)隊(duì)的沈桂芝、魏靜、廖丹、蔡洪芬、張艷一行五人相約美發(fā)師秋爽和樂一兩位公益愛心人士為12名空巢留守老人進(jìn)行了免費(fèi)理發(fā)，受到了老人們的一致贊揚(yáng)。在理發(fā)的同時(shí)，志愿者們?cè)诶先思抑蟹止っ鞔_，有的整理雜物，有的掃地，有的擦玻璃。勞動(dòng)過后，大家還陪老人聊天，聽老人回憶過往的日子，大家其樂融融，讓老人感受到的是滿滿的愛。
社會(huì)力量：派出所情暖留守老人
沈陽(yáng)市公安局大東分局大東門派出所積極探索老年維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法、新途徑，以人為本，以愛為先，大力營(yíng)造“關(guān)愛老人、共鑄和諧”的維老工作氛圍，贏得了轄區(qū)群眾的廣泛贊譽(yù)。
記者了解到，大東門派出所在管內(nèi)的7個(gè)社區(qū)成立了“老年服務(wù)站”。轄區(qū)內(nèi)東逸社區(qū)居住著許多空巢老人，他們生活富足，衣食無憂，但精神上常感孤獨(dú)，日常生活也經(jīng)常需要幫助，東逸社區(qū)女子警務(wù)室的4名女警針對(duì)這一實(shí)際情況，開通了“空巢老人服務(wù)直通車”，用女警特有的溫情暖化空巢老人的心，最大限度地為他們解決實(shí)際生活困難。她們一有時(shí)間就往老人家里跑，陪他們嘮家常。有的老人行動(dòng)不便，她們就主動(dòng)幫助老人代繳水電費(fèi)、煤氣費(fèi)，幫助老人買些生活必需品。為了老人們隨時(shí)能找到她們，特別制作了印有自己電話號(hào)碼、紅心形狀的愛心貼紙，貼在老人家里電話的手柄上。她們還定期開展安全防范知識(shí)講座和為園區(qū)金婚老人舉辦“金婚慶典”等活動(dòng)豐富他們的文化生活。
在今年警務(wù)室組織的社區(qū)居民團(tuán)圓會(huì)上，社區(qū)老人即興賦詩(shī)：“空巢老人不孤單，東逸民警關(guān)心咱；民警勝過咱親人，老人幸福度晚年。”東逸社區(qū)女子警務(wù)室也因此先后被評(píng)為省市“三八紅旗集體”“巾幗文明崗”和全國(guó)“巾幗文明崗”，園區(qū)老人更是親切的稱她們?yōu)?ldquo;警察孫女”。
政府出手：清原縣構(gòu)建常年病人托管服務(wù)體系
近年來，隨著越來越多的青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)大量“留守老人”，其中常年病人占三分之一以上。為此，清原滿族自治縣委、縣政府從關(guān)愛農(nóng)村貧困弱勢(shì)群體出發(fā)，于2011年6月，投資300萬元在南口前鎮(zhèn)海陽(yáng)村成立了農(nóng)村常年病人托管中心，圍繞“收住一個(gè)病人，幫扶一個(gè)家庭，溫暖一方百姓”的目標(biāo)，著力構(gòu)建托管服務(wù)體系，有效破解了農(nóng)村家庭因病致貧、因病返貧、因病拖累家人的社會(huì)矛盾，進(jìn)一步關(guān)注了弱勢(shì)群體，促進(jìn)了社會(huì)平安穩(wěn)定。
在生活照料方面，他們?yōu)橥泄軐?duì)象精心制定伙食標(biāo)準(zhǔn)，提供基本醫(yī)療應(yīng)急處理和醫(yī)療康復(fù)護(hù)理，安裝了床頭卡、呼叫器和監(jiān)控設(shè)備，多視角、全天候24小時(shí)為托管對(duì)象提供保姆式服務(wù)。值班服務(wù)員定期巡視居室，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)處理并做好交接班工作。
在心理和精神支持方面，護(hù)理服務(wù)人員按時(shí)送飯、送水、喂藥、洗漱、清理個(gè)人衛(wèi)生和情感溝通，并做好談話記錄。根據(jù)病人需要及時(shí)同家屬子女聯(lián)系，或電話溝通，交流情感，消除心理障礙；利用傳統(tǒng)節(jié)日、病人生日等特殊日子，開展送溫暖、送歡樂活動(dòng)。
在文化娛樂方面，他們經(jīng)常組織大家參加扭秧歌、唱歌、打撲克、下棋、講笑話等豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。
此外，他們還開展了“我們的節(jié)日活動(dòng)”，把老人的子女、親屬邀請(qǐng)到托管中心，陪老人一同歡度佳節(jié)。
葫蘆島市建昌縣在完善居家養(yǎng)老的同時(shí)，整合了全縣養(yǎng)老資源，建設(shè)區(qū)域性中心敬老院8個(gè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成了養(yǎng)老布局，大大促進(jìn)了全縣養(yǎng)老事業(yè)的開展和社會(huì)穩(wěn)定。2011年，建昌縣農(nóng)村常年病人托管中心正式投入運(yùn)行。中心位于建昌縣城南部。這是由建昌縣政府投資2750萬元建立的機(jī)構(gòu)，在2014年被中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、社會(huì)養(yǎng)老工作委員會(huì)評(píng)為“最佳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。建昌縣委政法委副書記、綜治辦主任季風(fēng)光對(duì)記者說，這個(gè)機(jī)構(gòu)的作用并不在于設(shè)施多么完備，更為有意義的是，中心養(yǎng)老院和老年托管中心重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是那些低保戶、五保戶空巢老人，如今也適量對(duì)留守老人“網(wǎng)開一面”，為留守老人帶來了福音。
新興網(wǎng)絡(luò)：居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)
隨著信息化的發(fā)展，給養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)造了更寬闊的視野和道路。沈陽(yáng)、大連數(shù)字信息化養(yǎng)老已經(jīng)走進(jìn)老年人的生活，同樣給留守老人帶來福音。
沈陽(yáng)市鐵西區(qū)居家網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老平臺(tái)從三級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)入手，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起“五A五網(wǎng)一站式”服務(wù)系統(tǒng)，以服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)建立了老人家庭數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，為居家網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老的服務(wù)開展奠定了基礎(chǔ)。在原有的養(yǎng)老平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行全面升級(jí)改造，著重搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，重新建設(shè)12349呼叫中心、老年人家庭信息管理系統(tǒng)、加盟商管理系統(tǒng)、義工志愿者管理系統(tǒng)、短信服務(wù)管理系統(tǒng)及地圖定位管理等系統(tǒng)。
鐵西區(qū)政府通過建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把居家養(yǎng)老服務(wù)“搬進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效地整合了區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)資源，圍繞著老人的個(gè)性化需求而提供服務(wù)，縮短了服務(wù)路徑，提高了服務(wù)效率。服務(wù)企業(yè)通過服務(wù)平臺(tái)的橋梁作用，與居民的服務(wù)更直接、更便捷，這使得留守老人得到了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
后記：別把留守老人關(guān)在救助之外
與低保、五保戶等老人相比，留守老人在養(yǎng)老問題上多少有些尷尬。因?yàn)閱渭儚慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)上衡量，他們不一定符合社會(huì)救助養(yǎng)老對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)群體同樣也是老年人，也是需要照顧、關(guān)愛的對(duì)象。單純以經(jīng)濟(jì)紅線把留守老人關(guān)在救助大門之外，會(huì)使很多留守老人感到無助和痛苦。
在農(nóng)村，人口密度低，經(jīng)濟(jì)收入低，村委會(huì)資金少，導(dǎo)致村屯養(yǎng)老始終紅火不起來。在建昌農(nóng)村，那些無兒無女的老人，大部分是低保貧困戶，單靠村里救濟(jì)是不行的，建昌縣也在村里進(jìn)行過養(yǎng)老模式嘗試，但是效果不算太好。所以從目前看，農(nóng)村養(yǎng)老需要政府和社會(huì)力量來救助。作為政府，也有責(zé)任來為這部分老人提供養(yǎng)老服務(wù)?，F(xiàn)在，農(nóng)村外出打工的人也多了起來，老人成了空巢老人、留守老人，這部分人也需要有人為他們提供養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老不僅是社會(huì)問題，也是平安問題。
葫蘆島某社區(qū)黨支部書記向記者介紹，她感到政府還需要進(jìn)一步提高對(duì)養(yǎng)老的重視程度。社區(qū)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)十分必要。但是她所在的社區(qū)及周邊社區(qū)，都沒有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而社會(huì)參與養(yǎng)老的門檻并不低。政府針對(duì)養(yǎng)老院的選址、投入以及審批等等，都有待于向更有助于引導(dǎo)社會(huì)參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性的轉(zhuǎn)變，在選址和投入，以及審批上還需改革，更有利于社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
就基層政府而言，首先要摸清轄區(qū)內(nèi)留守老人的具體人數(shù)，基本生活狀況，建立留守老人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在政策層面，需要制定出臺(tái)一系列有關(guān)留守老人生活、就醫(yī)、出行、娛樂等方面的政策法規(guī)，使老人們物質(zhì)生活有保障，精神生活不空虛，大病小病能醫(yī)治，事大事小有人管。