六部門發(fā)布《意見》 保障老年人權(quán)益
我省老齡辦在2016年發(fā)布的報告顯示，2015年末全省戶籍總?cè)丝跒?270.8萬人，60周歲及以上老年人口為879萬人，占總?cè)丝诘?0.6%。預(yù)計到2020年，我省老年人口將超過1000萬人。
這些數(shù)字足以說明，我們已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。
老年人的財產(chǎn)權(quán)、老年人的婚姻自由權(quán)、老年人的訴訟權(quán)以及社會福利、社會保障等方面，都凸顯出老齡化社會一些權(quán)利被侵犯或社會服務(wù)不足等問題。
為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作，1月17日，全國老齡辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部和司法部六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律維權(quán)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了各級機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作的主要任務(wù)分工和保障措施。
“遺棄” “啃老” “空巢”
2月4日晚，有一則視頻在微信朋友圈熱傳。視頻中稱，兩名坐在輪椅上的老人被家人遺棄在泉州市府文廟南音社門口，老人的家人不接電話，也不打算將老人帶回。
記者在視頻中看到，兩名老人各自坐著輪椅，旁邊無人照顧。視頻中，不少市民紛紛譴責(zé)老人的家人不負(fù)責(zé)任，有熱心市民報警后，泉州市公安局鯉城分局海濱派出所民警來到現(xiàn)場。經(jīng)了解，兩名老人都已80多歲，因中風(fēng)行動不便，無法完整表達(dá)家庭住址和家人的聯(lián)系電話。有市民稱，兩位老人的女兒王女士住在鯉中街道新華社區(qū)后城文化街附近，正是她把老人推到了府文廟南音社門口。
王女士則表示，她已照顧兩名老人多年，她的哥哥王先生卻一直不愿履行贍養(yǎng)義務(wù)，她本身經(jīng)濟(jì)條件不好。4日晚，得知哥哥在府文廟里面有演出，王女士就想將老人交到哥哥手上，沒想到哥哥直接關(guān)機(jī)走了。
兩名高齡中風(fēng)老人在整個過程中都保持了沉默，而其女兒清晰表達(dá)的養(yǎng)不起和其兒子的關(guān)機(jī)離去的背后故事，引發(fā)了輿論熱議。畢生心力、一生積蓄交付女兒和兒子，這兩位被掏空的老人換來的卻是被冷漠遺棄，這場“遺棄悲劇”也將人們引向了老年人權(quán)益和養(yǎng)老的思考。
據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，中國已逐漸進(jìn)入老齡化社會，截至2015年年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.55億，占總?cè)丝诘?7.8%。
隨著社會的發(fā)展，發(fā)生在老年人周圍的一系列社會問題，以不同的形式接連不斷浮出水面，空巢老人、失能老人、“啃老族”乃至“甩老族”等，一個個名詞背后都是關(guān)于老年人權(quán)益受損的悲劇。
2015年，沈陽市民李華(化名)和老伴兒被兒子送到了一家養(yǎng)老護(hù)理院，并支付了費(fèi)用。想不到兒子突遇車禍致殘，照顧兩位老人的責(zé)任就落到了小女兒身上。沒想到，小女兒來了幾次養(yǎng)老院之后，就開始“玩失蹤”，電話不接敲門不應(yīng)，再沒有出現(xiàn)過。讓兩位老人欠下了近3萬元的養(yǎng)老費(fèi)用，兒媳在此時也多次找他們討要其兒子的傷殘費(fèi)用，老人的日子過得雪上加霜。
2014年以來，全國多家媒體陸續(xù)報道了“甩老族”頻發(fā)事件，在各地養(yǎng)老院，不少子女將老人送入養(yǎng)老院后就不管不問，甚至遺棄在養(yǎng)老院。
而即使沒有被送入養(yǎng)老院，老年人渴求的“天倫之樂”似乎也很難實現(xiàn)，根據(jù)國家衛(wèi)計委2015年5月發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告》顯示，空巢老人占老年人總數(shù)的一半，其中，獨(dú)居老人占老年人總數(shù)的近10%，僅與配偶居住的老人占41.9%。
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“我平時接觸最多的是老年人贍養(yǎng)、遺產(chǎn)、勞動糾紛等方面的問題。”遼寧登科律師事務(wù)所律師梁日馨稱，近年來，關(guān)于老年人購買保健用品等消費(fèi)問題的咨詢和糾紛也在增多。
2016年12月，沈陽市民趙先生經(jīng)人介紹，買了一種“愛體口服液”給老伴兒治療高血壓。家里的孩子多次阻攔沒起作用，當(dāng)趙先生的老伴兒吃完藥后，血壓不降反升，糊涂的趙先生還認(rèn)為是血壓計壞了……跟很多購買保健品被騙的人一樣，趙先生沒能順利討回費(fèi)用。
在網(wǎng)上搜索“老年人”“保健品”等關(guān)鍵詞，類似新聞報道以及子女咨詢共計323000條。與之相對應(yīng)的，記者搜索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，老年人通過法院以“生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛”為案由提起的訴訟只有8例。
中國老齡政策與法律研究所首席專家、所長任際在日前撰文指出，在進(jìn)入老齡化社會的形勢下，老年人的財產(chǎn)權(quán)、老年人婚姻自由權(quán)、老年人訴訟權(quán)以及社會福利、社會保障等，都存在著一些權(quán)利被侵犯或社會服務(wù)不足的問題。
面對這些問題，相關(guān)部門一直在強(qiáng)調(diào)并完善相關(guān)制度、體系以及法律法規(guī)。
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對應(yīng)對人口老齡化提出明確要求：加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、環(huán)境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。
2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議全票表決通過修改后的《老年人權(quán)益保障法》，修改后的《老年人權(quán)益保障法》將“?；丶铱纯?rdquo;列入法律條文之中。
2013年7月，江蘇省無錫市梁溪區(qū)人民法院就判決了“?；丶铱纯?rdquo;全國第一案，案件支持了老人要求女兒女婿?；丶铱纯吹脑V請。2014年，“?；丶铱纯?rdquo;精神贍養(yǎng)案入選江蘇省十大法治事件。
而2016年，作為“十三五規(guī)劃”的開局之年，也正值《老年人權(quán)益保障法》實施20周年，習(xí)近平總書記5次提及養(yǎng)老，對加強(qiáng)老齡工作作出重要指示。
此外，我省也修訂或?qū)嵤┝诵碌睦夏耆藱?quán)益保障條例，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化《老年人權(quán)益保障法》的要求。
“就像買保健品被騙這種事，老年人進(jìn)行法律咨詢的情況越來越多，但真正拿起法律武器維權(quán)的還是少數(shù)。”梁日馨律師告訴記者，盡管隨著普法工作的深入，老年人法律意識有所增強(qiáng)，但面對司法訴訟仍然有一道坎，尤其在子女贍養(yǎng)等方面。
家住沈陽市和平區(qū)二經(jīng)街的梁大姨，從兒子小謝出生的那天起，含辛茹苦獨(dú)自一人把他養(yǎng)大，可以說是把全部的精力都投到了他的身上。小謝長大成人后，去了北京工作，為了緩解結(jié)婚買房等經(jīng)濟(jì)上的捉襟見肘，他給梁大姨打了無數(shù)次電話，核心意思只有一個：讓老人賣了唯一的住房，把賣房款打給他，他準(zhǔn)備用這筆錢在北京買房付首付。他口口聲聲說：“你要是過世了，這房子也是歸我。”卻絕口不提如何安排梁大姨養(yǎng)老，這些話讓梁大姨特別寒心。但到了年節(jié)，小謝當(dāng)面道歉，又拍著胸脯說一定贍養(yǎng)老人的時候，梁大姨又心軟了。“她來咨詢過好幾次，最后一次是打的電話，說原諒兒子了。這就是老年人的一種常見心態(tài)，他們更愿意多考慮孩子，而不是自己。”
此外，任際指出，很多老年人在具體的權(quán)益受到侵犯時，往往會出現(xiàn)一些訴訟上的困難。如，老年人在提起訴訟、案情闡述、出庭辯護(hù)、對判決的執(zhí)行等方面具有一定的困難，這些特別需要社會的關(guān)注，因而老年人的權(quán)益保障法律還應(yīng)在內(nèi)容上、條款設(shè)定上更加細(xì)致地保障老年人的權(quán)益，設(shè)計更便于老年人行使法律保障權(quán)益的操作規(guī)范。
因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作，《意見》要求，各級人民法院要為老年人維權(quán)案件開辟綠色通道，縮短涉老案件審理時間，實行快立、快審、快結(jié)；各級檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)辦案方式方法，對老年人控告、舉報、申訴案件，要依法快速辦理，縮短辦理周期等，各級司法行政機(jī)關(guān)要把老年人作為法律援助工作的重點(diǎn)人群，推動進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大老年人法律援助事項范圍，逐步將法律援助對象擴(kuò)展到低收入、高齡、空巢、失能等老年人。
完善的法制才是最有力的維權(quán)武器
除了明確各級機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)老年人法律維權(quán)工作的主要任務(wù)分工，《意見》還規(guī)定了相應(yīng)的保障措施，排在首位的就是注重宣傳引導(dǎo)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要把老年人法律維權(quán)相關(guān)內(nèi)容融入到人口老齡化國情教育和普法宣傳教育之中，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。要依托各類媒體平臺加大老年法律維權(quán)宣傳力度；要廣泛開展老年人維權(quán)、法律援助服務(wù)等現(xiàn)場咨詢或宣傳活動；要重視宣傳《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)、優(yōu)待政策和典型案例，提高全民法治意識和廣大老年人依法維權(quán)意識。
“老年人權(quán)益保護(hù)法律不應(yīng)僅僅成為老年人的或司法工作者的法律，而應(yīng)該是全體公民共同遵守、共同執(zhí)行的法律。”任際認(rèn)為，做好老年人權(quán)益保護(hù)的普法工作尤為重要。
而在去年年底召開的“老年人權(quán)益保障法地方配套法規(guī)立法工作座談會”上，全國人大內(nèi)司委副主任委員秦光榮坦言，我國老齡法律法規(guī)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
他指出，除老年法這部綜合性法律外，相關(guān)專項法律或行政法規(guī)立法滯后；全國仍有一些省份未完成老年人權(quán)益保障地方性法規(guī)的修訂工作；老齡工作的一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的立法沒有突破，一些老年人民生保障難題亟待破解。
任際也認(rèn)為要建立老年人權(quán)益保障法律體系。目前，絕大部分老齡政策是以“通知”“意見”“決定”等文件形式發(fā)布，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的還不到位；一些涉及老年人權(quán)益的保障規(guī)范，散見于各個部門規(guī)范中，缺少養(yǎng)老保險法、社會救濟(jì)法、老年監(jiān)護(hù)法。