消費(fèi)者可起訴 法院的判決對(duì)消費(fèi)者有利
汽車(chē)合格證被融資擔(dān)保無(wú)法拿到，這成為很多新車(chē)主常見(jiàn)的難題。
2月21日，汽車(chē)合格證融資擔(dān)保社會(huì)問(wèn)題研討會(huì)在省消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉辦。汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商代表、律師、法學(xué)教授等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士就此發(fā)表了觀點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)者維權(quán)給出建議。
案例：
百余人買(mǎi)車(chē)投訴：沒(méi)合格證辦不了牌
2016年11月11日、2017年1月20日，本報(bào)連續(xù)刊登《疑車(chē)行資金鏈斷裂車(chē)主交齊全款后無(wú)法提車(chē)》《東風(fēng)日產(chǎn)撫順瑞晟專(zhuān)營(yíng)店涉嫌多項(xiàng)違規(guī)》兩篇報(bào)道，兩位車(chē)主都是遇到“錢(qián)已交齊、卻遲遲無(wú)法提車(chē)”的問(wèn)題。
去年7月10日，沈陽(yáng)市民趙先生在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)遼寧東辰汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司購(gòu)買(mǎi)一輛家庭乘用車(chē)，并簽訂了購(gòu)車(chē)合同，支付全款150800元并開(kāi)具收據(jù)，商家承諾按照合同約定交付全款后35個(gè)工作日給予合格證并辦理提車(chē)上牌等后續(xù)手續(xù)。到了同年11月趙先生的合格證仍沒(méi)有拿到手。在記者協(xié)調(diào)下，12月底趙先生拿到了汽車(chē)合格證。
但是同樣投訴的孫先生就沒(méi)有這么幸運(yùn)。2016年11月5日，孫先生在東風(fēng)日產(chǎn)撫順東北汽貿(mào)瑞晟專(zhuān)營(yíng)店購(gòu)買(mǎi)了一輛軒逸經(jīng)典，說(shuō)好合格證兩個(gè)月給，但是到目前為止，臨時(shí)牌照已經(jīng)換過(guò)了三次，還是遲遲沒(méi)有等到合格證。
記者多次聯(lián)系該4S店，店內(nèi)經(jīng)理多次承諾在一定時(shí)間內(nèi)一定會(huì)為車(chē)主交付合格證，但是都沒(méi)有兌現(xiàn)。
記者從多方打聽(tīng)到，去年以來(lái)，該4S店由于合格證抵押給銀行辦貸款，經(jīng)銷(xiāo)商資金周轉(zhuǎn)遇到一些困難，所以延誤了合格證的交付日期。
孫先生告訴記者，到目前為止受合格證延誤未辦理牌照的客戶(hù)在100人左右，他們已經(jīng)建立了維權(quán)群，大家準(zhǔn)備一起維權(quán)。
現(xiàn)象：
用合格證融資擔(dān)保引發(fā)大量投訴
本報(bào)報(bào)道的購(gòu)車(chē)遭遇并非個(gè)案，來(lái)自省消費(fèi)者協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2016年，省工商系統(tǒng)受理100多件消費(fèi)者投訴汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者拖延交付汽車(chē)合格證問(wèn)題，經(jīng)由沈陽(yáng)市委督查室下發(fā)的督查通知單中，94位消費(fèi)者集中投訴東北汽貿(mào)有限公司延期交付汽車(chē)和汽車(chē)合格證。
接到督查通知單后，相關(guān)部門(mén)立即聯(lián)系東北汽貿(mào)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了約談。
沈陽(yáng)市沈河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局東陵市場(chǎng)監(jiān)管所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年9月初，陸續(xù)接到消費(fèi)者對(duì)東北汽貿(mào)的投訴，投訴的內(nèi)容基本都是交付購(gòu)車(chē)款后，對(duì)方不在約定的時(shí)間內(nèi)交付車(chē)輛和合格證，截至去年年底，相關(guān)投訴共110件。
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)掌握的情況，目前，已有40多個(gè)投訴解決完畢，還有47戶(hù)交款后，車(chē)輛已經(jīng)交付，但沒(méi)有合格證，24戶(hù)沒(méi)有車(chē)也沒(méi)有合格證，一共是71戶(hù)沒(méi)拿到合格證。
省消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)唐少博表示，近年來(lái)全國(guó)各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理了大量汽車(chē)合格證延遲交付或無(wú)法交付的投訴，群體上訪事件屢屢發(fā)生。汽車(chē)合格證被融資擔(dān)保，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益已經(jīng)成為全國(guó)性的消費(fèi)維權(quán)難點(diǎn)。
唐少博表示，從目前實(shí)際情況上看，消費(fèi)者購(gòu)車(chē)后，如果不能得到紙質(zhì)汽車(chē)合格證，就不能辦理牌照登記，不能購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛保險(xiǎn)，車(chē)輛不能上路行駛。
消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)銷(xiāo)商應(yīng)該隨車(chē)交付車(chē)輛合格證，但汽車(chē)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商與金融機(jī)構(gòu)為了獲取更大的利潤(rùn)，違法采用汽車(chē)合格證進(jìn)行擔(dān)保貸款，即汽車(chē)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商與金融機(jī)構(gòu)三方簽訂協(xié)議，由金融機(jī)構(gòu)向經(jīng)銷(xiāo)商貸款或簽發(fā)金融機(jī)構(gòu)承兌匯票付款給生產(chǎn)廠家用于采購(gòu)汽車(chē)，金融機(jī)構(gòu)以監(jiān)管的形式占有生產(chǎn)廠家汽車(chē)合格證，經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)出車(chē)后去銀行解除擔(dān)保贖回車(chē)輛合格證。
經(jīng)了解，東北汽貿(mào)公司就曾以汽車(chē)合格證抵押金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資經(jīng)營(yíng)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)貸款向生產(chǎn)廠家購(gòu)置新車(chē)進(jìn)行銷(xiāo)售。為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，東北汽貿(mào)公司以生產(chǎn)廠家給的返點(diǎn)價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，但生產(chǎn)廠家的返點(diǎn)價(jià)格是要求銷(xiāo)售企業(yè)在一定時(shí)段內(nèi)，完成相應(yīng)的銷(xiāo)售數(shù)量才能兌現(xiàn)。如果銷(xiāo)售企業(yè)未能完成銷(xiāo)售數(shù)量，就不能享受返點(diǎn)價(jià)格，銷(xiāo)售企業(yè)就會(huì)虧損。如果銷(xiāo)售企業(yè)使用消費(fèi)者交付的車(chē)款去彌補(bǔ)前期虧損，就無(wú)法贖回在金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押的合格證，消費(fèi)者也就無(wú)法獲得合格證。
質(zhì)疑：
汽車(chē)合格證融資擔(dān)保合法嗎？
與會(huì)人士認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)通常是以監(jiān)管的方式占有合格證，在形式上類(lèi)似于質(zhì)押，但不符合質(zhì)押的法律特征本質(zhì)。質(zhì)押分為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。汽車(chē)合格證僅是汽車(chē)整車(chē)出廠的合格證明，本身并不具有商品價(jià)值和交換價(jià)值，不能成為質(zhì)押財(cái)產(chǎn)。
根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》關(guān)于“質(zhì)權(quán)自出質(zhì)人交付質(zhì)押財(cái)產(chǎn)時(shí)設(shè)立”的規(guī)定，汽車(chē)合格證質(zhì)押不同于汽車(chē)質(zhì)押，汽車(chē)合格證不是財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證，不屬于有價(jià)證券和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇，也不是法律規(guī)定的可以質(zhì)押的其他權(quán)利，金融機(jī)構(gòu)用汽車(chē)合格證質(zhì)押對(duì)外貸款，既未在相關(guān)部門(mén)對(duì)外公示，也未向消費(fèi)者披露，不能產(chǎn)生擔(dān)保物權(quán)的法律效力。一旦經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)資金鏈斷裂或經(jīng)營(yíng)者跑路，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)成為受害人。
維權(quán)：
消費(fèi)者可起訴要回汽車(chē)合格證
法律人士表示，基于消費(fèi)者與經(jīng)銷(xiāo)商之間的合同關(guān)系，消費(fèi)者可以向經(jīng)銷(xiāo)商請(qǐng)求交付汽車(chē)合格證，還可以請(qǐng)求經(jīng)銷(xiāo)商提供違約賠償。如果經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有實(shí)力或者卷款跑路，消費(fèi)者可向銀行索要經(jīng)銷(xiāo)商抵押的汽車(chē)合格證。依據(jù)全國(guó)各個(gè)法院的案例來(lái)講，幾乎所有銀行都要將合格證退還給消費(fèi)者。銀行的損失只能按照合同的相對(duì)性原則向經(jīng)銷(xiāo)商索取賠償主張。
唐少博表示，用機(jī)動(dòng)車(chē)合格證擔(dān)保融資，綁架了消費(fèi)者的權(quán)益，是用消費(fèi)者的權(quán)益作籌碼進(jìn)行牟利，無(wú)論購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者是否知道或不知道，是否愿意或不愿意，這種擔(dān)保融資行為都是侵權(quán)違法的，都是應(yīng)該受到抵制和譴責(zé)的，政府管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)出手進(jìn)行制止。
省消協(xié)呼吁，有關(guān)政府部門(mén)要將參與合格證擔(dān)保融資的機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠家、金融機(jī)構(gòu)記入失信系統(tǒng)黑名單，并向社會(huì)公示。公安部和工信部應(yīng)采用電子合格證，根除合格證用于擔(dān)保融資和被盜用問(wèn)題。
《道路交通安全法》規(guī)定的出廠合格證明，紙質(zhì)的或電子的，都應(yīng)具有法律效力。這就如同網(wǎng)上身份證證明、網(wǎng)上機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證證明、電子機(jī)票、電子發(fā)票和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
我國(guó)法律規(guī)定，電子證明與紙質(zhì)證明具有同等法律效力，工信部與公安部又實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車(chē)出廠合格證信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，公安部門(mén)應(yīng)該在辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記上牌工作中進(jìn)行改革，使用網(wǎng)上電子機(jī)動(dòng)車(chē)出廠合格證明，讓紙質(zhì)合格證明僅用于告知消費(fèi)者該機(jī)動(dòng)車(chē)是合格的。讓合格證擔(dān)保融資和盜用合格證等侵權(quán)違法行為失去根基，被徹底根除。
聲音：
應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)銷(xiāo)商
遼寧省金融辦普惠金融處副處長(zhǎng)趙黎峰：汽車(chē)合格證融資擔(dān)保模式之所以存在，并且運(yùn)行了很多年，證明這種模式出發(fā)點(diǎn)是好的，有可行性。出現(xiàn)問(wèn)題的原因是規(guī)范性不夠，資金使用方回款后改變了它的用途，在流程上缺乏規(guī)范。針對(duì)這一問(wèn)題，建議銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)、消保部門(mén)從維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度對(duì)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示，督促銀行配合案件、法律糾紛的解決。建議汽車(chē)生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、銀行三方行業(yè)協(xié)會(huì)從行業(yè)自律角度對(duì)融資模式研究出可操作、依法合規(guī)的行業(yè)規(guī)范，并加以遵守。
省工商局市場(chǎng)規(guī)范管理處處長(zhǎng)劉桂艷：對(duì)于隱瞞車(chē)輛合格證用作融資抵押真實(shí)信息的行為，有關(guān)部門(mén)可依法對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行查處。但實(shí)際過(guò)程中，需要消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)者隱瞞真實(shí)信息銷(xiāo)售行為的證據(jù)材料，消費(fèi)者往往提供不出上述證據(jù)材料。建議有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售車(chē)輛行為，加大消費(fèi)警示力度。
中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)處處長(zhǎng)柳鴻生：用合格證抵押來(lái)融資，本來(lái)是汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與金融機(jī)構(gòu)兩個(gè)企業(yè)之間的事情，但隨著汽車(chē)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的成立，合格證的權(quán)屬由汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者，受害人也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。又因?yàn)槠?chē)合格證不是財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也終成為受害者。所以，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該自己來(lái)判斷汽車(chē)合格證抵押帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。