開欄小語
中共中央政治局2016年12月9日下午就我國歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
本報特辟“話說‘依法治國 以德治國’”欄目，論古談今，探究中國傳統(tǒng)文化典型的政治理念“德法并舉”在歷史發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的作用，展望以社會主義民主政治為基礎(chǔ)推進(jìn)依法治國和以德治國——以德治國著力于強(qiáng)調(diào)人的義務(wù)意識、責(zé)任意識，依法治國著力于維護(hù)人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)人的權(quán)利意識，兩者相得益彰。
依法治國與以德治國在國家治理中起著各自不同的作用，相互不能取代、不能偏廢，其內(nèi)在原因是兩者不同的功能：法律是保障國家有序、社會公平的底線，是硬手段、硬措施。
縱觀歷史，法律懲治的永遠(yuǎn)只是極少部分人群，法律規(guī)定的也只是道德的底線，僅僅靠法律，難以真正管理好國家，這就需要“以德治國”融合進(jìn)來、結(jié)合進(jìn)去。
孔子提出“寬猛相濟(jì)”，荀子提出“隆禮而重法”，董仲舒提出“陽為德，陰為刑”，都是兩者并重兼施來治理國家。唐代的“制禮以崇敬，立刑以明威”，一直到宋元明清，歷朝歷代都是德法合治。
孔子問稼穡
禮序乾坤，樂和天地
夏、商、周三代，維系國家統(tǒng)一、成風(fēng)化民的重要手段是以祭祀為主的禮儀制度。百姓看見國君在宗廟祭祀中舉行敬酒灌地以降神的隆重典禮，從而對神道產(chǎn)生敬信。因為宗廟祭祀符合天之神道，四季循環(huán)有序，沒有差錯，于是圣人制定敬天祭祖的禮儀，使天下百姓服膺之，達(dá)到有序的治化。圣賢教民，是要讓百姓懂得禮、遵守禮?！蹲髠鳌烦晒暾f“國之大事，在祀與戎”，宗廟之祀、兵戎之祭，被看做武功文教的頭等大事。祭祀作為一種宗教活動，在禮儀文化大系統(tǒng)中發(fā)揮著重大作用。其所以發(fā)揮如此作用，在于祭祀與政教、風(fēng)俗渾然一體。
春秋以前的三代社會，禮樂教化通行天下，使人修身養(yǎng)性，體悟天道，謙和有禮，威儀有序，這是我國古典“禮樂文化”的內(nèi)涵和意義所在，也是圣人制禮作樂的本意。禮是天之經(jīng)地之義，是天地間最重要的秩序和儀則；樂是天地間的美妙聲音，是道德的彰顯。禮序乾坤，樂和天地。禮樂與政教法規(guī)都寓于風(fēng)俗民情之中，既未嘗分裂，也不存在矛盾和對立。因民情而成風(fēng)俗，因風(fēng)俗而形成自然的禮儀節(jié)文和法規(guī)，所以禮樂政教雖然簡單，卻能達(dá)到高度的和諧大治。即古人理想的大同世界。這種治國理政被抽象認(rèn)知為“以德治國”。
學(xué)術(shù)界一般的看法是：德治思想淵源于我國上古社會氏族公社內(nèi)部的管理習(xí)慣，所謂以德治國實際上就是將氏族內(nèi)部的親情管理推廣到對國家的治理上；傳說中的三皇五帝都是以德治國的楷模，《尚書》《詩經(jīng)》等文化典籍中也有不少以德治國思想的初步表述。
如何維護(hù)秩序？
一個永久的話題
有關(guān)夏、商、周的記載非常有限，歷史巨輪隆隆走進(jìn)春秋戰(zhàn)國時代，因為現(xiàn)實世界的裂變，原來的和諧與秩序冰消瓦解，就是史不絕書的“禮崩樂壞”。禮崩樂壞的一個主要表現(xiàn)，就是作為國家頭等大事的祭祀制度，被稱雄稱霸的諸侯們僭越，天子勢衰，諸侯勢強(qiáng)，便企圖打破天子祭天、諸侯祭山川的例規(guī)，以諸侯身份祭天，去表達(dá)自己主盟天下的政治意志。
禮崩樂壞，秩序顛倒，天道神道沒有敬信，人道世界又以什么作為精神支柱，擺脫離亂，恢復(fù)和諧和秩序？學(xué)者們圍繞這些命題展開思考，于是有了諸子百家。儒家說，現(xiàn)實的離亂是因為禮樂制度的崩潰而引起的，那就應(yīng)該恢復(fù)禮樂制度，“克己復(fù)禮”，重整秩序。道家說，歷史既已證明禮樂制度并不能永遠(yuǎn)地維持秩序，那就說明他不是人道之極。解決現(xiàn)實問題，在于復(fù)歸天道。法家的現(xiàn)實感很強(qiáng)，歷史感較薄，因而也比較武斷，主張用刑法取代禮樂制度，用刑罰的鎖鏈將世界鉗制住。墨家是一些善良的人，想用自己的愛心去感動天下。而名家大抵是些小知識分子，專在厘清概念上做文章。總之諸子百家各有其道，主張不同，但就其主流而論，都因為面對這嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題而具有重理性的時代特色。
以孔子為代表的儒家，倡導(dǎo)“德治”， 即為政以德，指的是主要靠統(tǒng)治者品德的影響力、良好的社會教化及愛利民眾的政策而推行的政治。在這種政治條件下，統(tǒng)治者通常被認(rèn)為是道德的先覺者，他們靠自己對社會的領(lǐng)悟，靠愛利民眾的行為，靠對于大眾的教育熏陶，來贏得民眾的心，確立自己的政治地位和權(quán)威，維持良好的社會秩序。
孔子提出仁政德治的政治主張是在西周“敬德保民”思想基礎(chǔ)上進(jìn)一步反思中得來的。“敬德保民”思想在西周初已被統(tǒng)治者所秉持，周初的統(tǒng)治者總結(jié)商朝滅亡的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為商紂王亡國的根本原因在于不敬天愛民，他們用“有德”和“失德”來解釋自己獲得“天命”殷人失去“天命”的原因。但后來統(tǒng)治者失德違禮的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。到了孔子生活的春秋時期，禮崩樂壞，“天下無道”，子殺父、臣?xì)⒕?、兄弟相殘、?quán)臣僭越，加之國人暴動，列國兼并，夷狄交侵，禮制的大廈搖搖欲墜。面對這一局面，孔子力圖消除紛亂、重整秩序，使整個社會達(dá)到“天下有道”的理想境界。于是他繼承西周“敬德保民”的思想，提出了仁政德治，即“以德治國”。
不別親疏，不殊貴賤，一斷于法
儒家的“以德治國”是相對于法家“以法治國”而言的。
在中國傳統(tǒng)法治文化中，齊國的法治思想獨(dú)樹一幟，被稱為齊法家。齊國是“功冠群公”的西周王朝開國功臣姜太公的封國，姜太公的祖先伯夷輔佐虞舜，制禮作教，立法設(shè)刑，創(chuàng)立禮法并用的制度。太公封齊，簡禮從俗，法立令行，禮法并用。管仲輔佐齊桓公，張揚(yáng)禮義廉恥道德教化，強(qiáng)調(diào)法治，君臣上下貴賤皆從法，成為中國歷史上第一個提出“以法治國”的人。
戰(zhàn)國時期法家李悝、吳起、商鞅、申不害、樂毅、劇辛相繼在各國變法，廢除貴族世襲特權(quán)，可以使平民通過開墾荒地、獲得軍功等渠道成為新的土地所有者。讓平民有了做官的機(jī)會，瓦解了周朝的等級制度。從根本上動搖了靠血緣紐帶維系的貴族政體。平民的政治代言人是法家，法家的政治口號是“緣法而治”“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”。這為后來建立的中央集權(quán)的秦朝提供了有效的理論依據(jù)，后來的漢朝繼承了秦朝的集權(quán)體制以及法律體制，這就是我國古代封建社會的政治與法制主體。
法家的“以法治國”還被稱為“帝王之學(xué)”“君臣南面之術(shù)”。尤其法、術(shù)、勢之論，堪稱赤裸裸的統(tǒng)治術(shù)。所謂的法，指的是統(tǒng)治者正式頒布的法律法令；所謂的術(shù)，指的是國君駕馭群臣的手段方法；所謂的勢，指的是國君具有的至高無上的權(quán)力威勢。法、術(shù)、勢是任何統(tǒng)治者不可或缺的，高明的君主不僅要會用勢、顯勢，而且要善于造勢、借勢。法、術(shù)、勢三者結(jié)合，巧妙地加以運(yùn)用，就能夠維護(hù)自己的統(tǒng)治地位了。
變法圖強(qiáng)的秦能滅六國，統(tǒng)一中國，法家的作用還是應(yīng)該肯定的，盡管大秦帝國很短命。
王道、德政，霸道、暴政
“德治”，史稱“王道”“德政”，它是與“霸道”“暴政”相對立的。
孔子十分重視道德在整個社會生活中的作用。如果不重視道德教育，一味地依靠刑罰的強(qiáng)制手段，靠強(qiáng)力來制服那些違反法律的人，人們就不可能產(chǎn)生羞恥之心，也不知道違反法律是可恥的。因此，他們就不可能在內(nèi)心形成一道防御犯罪的堤壩，而只是力求逃避法律的懲罰，甚至想方設(shè)法去鉆法律的空子，一犯再犯，從而陷入邪惡的深淵。為了給當(dāng)時社會以秩序與和諧，孔子敏銳地把握了時代的脈搏，創(chuàng)立了統(tǒng)一的以仁為綱的完整的倫理學(xué)說，提出了仁政德治的政治主張，深刻地影響了兩千多年的中國封建社會。
法家不僅主張厚賞重罰，而且強(qiáng)調(diào)信賞必罰。即統(tǒng)治者一定要說話算數(shù)，言出必行。只有做到了“有功者必賞”“有罪者必誅”，才能使老百姓打消僥幸心理，不折不扣地依法辦事。為了表明執(zhí)法如山的決心，早期法家代表人物曾將刑書條文鑄到青銅鼎上，公之于眾。并且宣布，無論是誰，犯了法都要按鼎上鑄著的刑書去處理。這就是著名的鑄刑鼎，法家的名稱也由此而來。
在中國歷史上，法治和德治，一直是治理國家的兩種根本手段。