【線上投訴】
沈陽市民孫先生想在微信朋友圈開一家“微店”，最近他向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。但是他沒想到，自己在申領營業(yè)執(zhí)照的時候遇到了問題：辦執(zhí)照需要公司地址，但孫先生被告知，他得證明他家房子是他使用住宅的地址。
孫先生的煩惱，也是記者近日接到的另兩位市民的難心事。鐵路房產不能辦營業(yè)執(zhí)照的難題如何解決？
【線下面對面】
當鐵路房產遇到申請營業(yè)執(zhí)照
記者：你去辦理手續(xù)的時候，工商部門是怎么說的？
孫先生：我的房子屬于鐵路房產，沒有普通商品房的房產證，只能提供單位批的準住證和購房發(fā)票。但這兩樣在注冊公司的時候都不頂用。
剛開始辦執(zhí)照的時候，工商部門說讓我去單位開個證明，證明我在那住，產權是我的。單位不給開，說給我準住證了，買房子的發(fā)票都有，還要證明什么？
記者：沒有其他別的辦法了嗎？
孫先生：鐵路的房子沒有房產證，工商又讓我去街道蓋戳，要證明三樣：地址、我的居住證明、我是產權人說明。
記者：街道給出手續(xù)了嗎？
孫先生：不給，就卡在這個產權人上面。街道說他們沒這個權利證明產權人是不是我，他們只能證明我在不在這住、是不是他們街道的居民。這樣一個結果，工商局那邊也沒辦法了，辦不下來了。
【調查】
被“簡化”忽視的鐵路房產
記者調查后發(fā)現，鐵路房產辦理營業(yè)執(zhí)照困難的根源在于我省相關政策的局限。
2014年，省政府出臺了《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》，其中第三條提到“申請住所登記時，申請人向工商登記機關提交下列住所合法使用證明材料后，即可予以登記：(一)住所為自有房產的，提交房屋產權證明；(二)住所為租(借)用房屋的，提交租(借)用協(xié)議以及出租(借)方的房屋產權證明。其中，租(借)用賓館、酒店、商場的，提交租(借)用合同和賓館、酒店、商場營業(yè)執(zhí)照；租(借)用市場鋪位的，提交鋪位租(借)用合同和市場開辦單位營業(yè)執(zhí)照；租(借)用軍隊房產的，提交《軍隊房地產租賃許可證》復印件”。
這份規(guī)定提到了商品房、軍產房，卻沒有提到鐵路房產。為了“簡化市場主體住所登記條件”而出臺的政策，在孫先生這兒卻沒能起到“簡化”的作用。
國內其他地區(qū)也出臺過類似政策。比如石家莊市2014年8月15日開始實行的《石家莊市放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的規(guī)定》就明確提出工商部門不再審查租賃房屋的房產證，辦營業(yè)執(zhí)照不用提交房產證明，申請者只需提交房屋租賃協(xié)議及承諾書，即可予以登記。
當地媒體在評價這項規(guī)定時指出：“放寬登記條件，破解了創(chuàng)業(yè)中經常遇到的產權證明瓶頸問題。”
【律師觀點】
建議“特事特辦”
遼寧盛恒律師事務所孫智強律師表示，我國的《物權法》規(guī)定，不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發(fā)生效力；未經登記，不發(fā)生效力。但在現實生活中，因為歷史遺留問題的原因，很多不動產的實際所有權人并不能辦理物權登記，無法取得房產證。
工商行政管理部門應充分考慮這部分房產的特殊性，允許這部分房產作為經營場所住所地進行登記，以免浪費資源。