檢察一體化：是解決上下級(jí)檢察院、同級(jí)檢察院、“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”以及檢察官之間合理關(guān)系的重要機(jī)制，具有獨(dú)立性、統(tǒng)一性、整體性、系統(tǒng)性等基本特征。

　　本報(bào)訊 記者7月22日獲悉，省人民檢察院第七檢察部充分發(fā)揮檢察一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證成功化解一起跨20年招商優(yōu)惠行政允諾糾紛，助力我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　1999年11月，沈陽(yáng)市某區(qū)人民政府發(fā)布招商優(yōu)惠政策，承諾對(duì)新設(shè)立的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采取減免部分土地出讓金等優(yōu)惠。同年，某農(nóng)場(chǎng)公司租地1800余畝投資興建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2002年被確定為市級(jí)重點(diǎn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。此后，該公司以區(qū)政府未兌現(xiàn)優(yōu)惠承諾等事由提起民事、行政訴訟案件14起，啟動(dòng)信訪程序2次。2018年至2020年間，該公司提起本案行政訴訟一審、二審、再審，要求確認(rèn)該區(qū)政府未兌現(xiàn)招商優(yōu)惠允諾違法并賠償損失1500萬(wàn)元，均被法院裁駁。后該公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

　　“我們受理案件后，在對(duì)案件進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上，決定采用承辦檢察官全程督導(dǎo)的跨區(qū)域一體化辦案機(jī)制模式，聯(lián)動(dòng)審查辦理。”采訪中，省檢察院第七檢察部主任劉金龍向記者介紹了辦案過(guò)程。

　　縱向一體化交辦。通過(guò)多層級(jí)統(tǒng)籌，將案件異地交辦給丹東市振興區(qū)人民檢察院，保證審查的公正性。同時(shí)，指導(dǎo)、協(xié)助該院撰寫(xiě)案件審查報(bào)告等，保證辦案質(zhì)效。此外，居間協(xié)調(diào)、指揮沈陽(yáng)市沈北新區(qū)人民檢察院配合調(diào)查取證，提升監(jiān)督效能。

　　橫向一體化融合。在案件審查中，融合民事法律思維，運(yùn)用單方允諾、法律關(guān)系、合同法等民事法律規(guī)范對(duì)案件進(jìn)行全面考量；融合“一案三查”要求，對(duì)行政判決、行政機(jī)關(guān)違法行為等進(jìn)行全面審查；融合社會(huì)治理效果，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、誠(chéng)信政府等要求納入全盤(pán)考慮。通過(guò)融合審查，得出令雙方當(dāng)事人都信服的法律審查意見(jiàn)。

　　服務(wù)一體化化解。案件辦理中，省檢察院、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)人民檢察院認(rèn)真審閱案卷材料、實(shí)地走訪現(xiàn)場(chǎng)、多次聽(tīng)取申訴人和行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)，掌握了申訴人提出的核心訴求，了解到行政機(jī)關(guān)對(duì)化解行政爭(zhēng)議充滿誠(chéng)意。在此基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)決定召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，為雙方當(dāng)事人搭建面對(duì)面平等對(duì)話、溝通交流的平臺(tái)。

　　7月8日，省檢察院、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)檢察院聯(lián)合舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)省政府法律顧問(wèn)、市人大代表、區(qū)政協(xié)委員擔(dān)任聽(tīng)證員，監(jiān)督申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)代表參加了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證員深入了解案情后，經(jīng)閉門(mén)評(píng)議、充分討論后，一致認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)的生存環(huán)境，本案應(yīng)由區(qū)政府對(duì)申請(qǐng)人的信賴?yán)鎿p失采取補(bǔ)救措施。同時(shí)，聽(tīng)證員們對(duì)監(jiān)督申請(qǐng)人開(kāi)展了情緒疏導(dǎo)、釋法說(shuō)理，打消了其欲提出高價(jià)賠償不合理訴求的念頭。

　　監(jiān)督申請(qǐng)人接受了聽(tīng)證員的意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)表示撤回監(jiān)督申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)高度負(fù)責(zé)、追求極致的工作態(tài)度表示認(rèn)可，對(duì)檢察機(jī)關(guān)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、給予傾訴機(jī)會(huì)表示由衷感謝。

　　行政機(jī)關(guān)表示，將盡快實(shí)施雙方協(xié)商方案，徹底解決爭(zhēng)議。下一步，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)案件進(jìn)展情況，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。