引子

　　《遼寧省農(nóng)村土地資源（黑土地）保護(hù)檢察公益訴訟白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)）全文2萬(wàn)余字，不僅是我省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察工作開(kāi)展以來(lái)的第一個(gè)專(zhuān)題性白皮書(shū)，也是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首部以農(nóng)村土地資源保護(hù)公益訴訟為主題的白皮書(shū)。

　　白皮書(shū)既體現(xiàn)了遼寧的地域特點(diǎn)，又建立于農(nóng)村土地資源保護(hù)的全方位視角之下，完整、全面地反映了農(nóng)村土地資源檢察公益訴訟的全貌，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村土地保護(hù)檢察公益訴訟工作都具有借鑒意義和參考價(jià)值。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　［點(diǎn)晴］

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　　堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線

　　近5年來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以耕地保護(hù)為重心，積極開(kāi)展涉耕地保護(hù)檢察公益訴訟工作，堅(jiān)決守住耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

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　　助力林地生態(tài)修復(fù)

　　林地是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。2017年7月以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)積極圍繞毀林開(kāi)墾、非法占用林地的違法行為開(kāi)展公益訴訟工作，全力遏制林地退化、水土流失等生態(tài)破壞情況，取得了積極成效。

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　　保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境圈

　　農(nóng)村土地資源保護(hù)不僅是土地本身的保護(hù)，還需要一個(gè)完整的土地生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，以形成以土地為中心優(yōu)化的土地生態(tài)環(huán)境圈。

　　近5年來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)積極圍繞土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全面推進(jìn)公益訴訟工作，促進(jìn)了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

　　［破題］

　　檢察智慧解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)

　　黑土地是耕地中的“大熊貓”，一旦失去就很難恢復(fù)。近5年，在農(nóng)村土地資源保護(hù)檢察公益訴訟的辦案實(shí)踐中，我省檢察機(jī)關(guān)雖然發(fā)揮了公益訴訟在農(nóng)村土地資源保護(hù)中的積極作用，但仍然存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅制約公益訴訟對(duì)于土地恢復(fù)和治理的效果，而且影響著農(nóng)村土地資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。

　　難題：土地?fù)p害后果的認(rèn)定存在難點(diǎn)，特別是部分案件損害時(shí)間較長(zhǎng)，損害過(guò)程和情形較為復(fù)雜，在危害后果和責(zé)任認(rèn)定上存在難度。

　　破解之道:全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)政府和農(nóng)村土地管理相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，形成保護(hù)農(nóng)村土地資源合力。

　　難題:法律變化和政策調(diào)整常常帶來(lái)涉案各方的分歧和矛盾，甚至影響到穩(wěn)定，案外工作難度較大。

　　破解之道:檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)行政部門(mén)的密切協(xié)作，深入研究農(nóng)村土地政策和相關(guān)法律法規(guī)在保護(hù)農(nóng)村土地資源中的有效應(yīng)對(duì)，在加強(qiáng)農(nóng)村土地資源公益保護(hù)的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

　　難題：由于土地政策和土地立法的專(zhuān)門(mén)性，給檢察公益訴訟提出了更高的專(zhuān)業(yè)性要求，檢察人員提升素質(zhì)的迫切性更加突出。

　　破解之道：檢察機(jī)關(guān)提升公益訴訟檢察隊(duì)伍的能力素質(zhì)，特別是培養(yǎng)一批農(nóng)村土地資源保護(hù)公益訴訟的專(zhuān)門(mén)型檢察人才，促進(jìn)公益訴訟檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

　　［案例］

　　對(duì)破壞苗田毀壞耕地“零容忍”

　　督促整治非法占用耕地公益訴訟案。某家具廠在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下，違法占用耕地建設(shè)廠房，面積達(dá)279.26平方米，嚴(yán)重侵害了公共利益。

　　沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院在進(jìn)一步調(diào)查的基礎(chǔ)上，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)，經(jīng)進(jìn)一步開(kāi)展工作，相對(duì)人同意拆除違建廠房。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，涉案被非法占用耕地已全部恢復(fù)原貌。

　　畜禽養(yǎng)殖污染防治行政公益訴訟案。位于大連市普蘭店區(qū)某街道辦事處轄內(nèi)的養(yǎng)殖基地化糞池未及時(shí)清理，散發(fā)惡臭氣味，并產(chǎn)生外溢，污染臨近耕地；位于該街道某社區(qū)的10畝耕地被租賃用于晾曬雞糞，嚴(yán)重污染土地。大連市普蘭店區(qū)人民檢察院在收集相關(guān)證據(jù)后，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議書(shū)3份。相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以清理整治，對(duì)破損化糞池進(jìn)行修復(fù)，并安排專(zhuān)人加大日常巡查力度。

　　督促整治廢棄農(nóng)用地膜污染黑土地行政公益訴訟案。鑒于管內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地表存在大量廢舊農(nóng)用薄膜未及時(shí)回收、個(gè)別地域農(nóng)用薄膜已經(jīng)碎片化處于難以回收的狀況，給農(nóng)用地造成污染，撫順市人民檢察院及清原滿(mǎn)族自治縣人民檢察院聯(lián)合辦案，通過(guò)多次深入現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣l(fā)出社會(huì)治理類(lèi)檢察建議。在辦案過(guò)程中，撫順市檢察院與當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)案件磋商會(huì)，達(dá)成了由市級(jí)各職能部門(mén)及當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同配合的綜合治理方案，進(jìn)一步明確了職責(zé)、確定了治理分工。

　　督促整治侵占耕地和永久基本農(nóng)田行政公益訴訟案。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，東港市挖塘養(yǎng)蝦現(xiàn)象迅速蔓延至沿海5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。2018年10月末，東港市人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)，并加強(qiáng)與各方的協(xié)調(diào)和磋商，積極跟進(jìn)整改工作，督促行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送非法占用農(nóng)用地案件線索24件，不僅促進(jìn)了涉案耕地的恢復(fù)，而且起到了警示教育作用。在檢察機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下，近2000畝耕地得到了有效恢復(fù)。

　　督促整治農(nóng)用廢棄物污染耕地行政公益訴訟案。阜新蒙古族自治縣轄區(qū)內(nèi)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)700余畝耕地被廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物污染。檢察機(jī)關(guān)在春耕之前向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書(shū)，建議其履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)清除殘留在耕地內(nèi)的廢棄農(nóng)用薄膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物污染防治的管理工作。收到檢察建議后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)污染物的全面清理。同時(shí)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，確保廢棄農(nóng)用薄膜、廢棄農(nóng)藥包裝物污染問(wèn)題在春耕之前得到有效解決。歷時(shí)半個(gè)月時(shí)間，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)700余畝涉案地塊農(nóng)用薄膜全部得到有效清理，共清理廢棄農(nóng)用薄膜1萬(wàn)余公斤、廢棄農(nóng)藥包裝物300余瓶。