《遼寧省法律援助條例》(草案)3月1日起正式實施

 

　　【小問號】

　　什么是法律援助制度？

 

　　法律援助制度，也稱法律救助、法律扶助制度等，是世界上許多國家普遍采用的一種司法救濟制度。我國的法律援助制度是指為維護公民的合法權(quán)益，由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供減免收費的法律服務(wù)制度。

 

　　嚴(yán)寒下的鋼城鞍山，位于鞍山市鐵東區(qū)的法律援助中心，工作人員在緊張的忙碌著，他們正在重新制作法律援助對象資料檔案。“法律援助條例即將正式實施，我們正在努力做好前期工作。”相關(guān)負責(zé)人表示。

 

　　就在前不久，省十二屆人大常委會第二十九次會議聽取并審議了《遼寧省法律援助條例》(草案)(以下簡稱《條例》)，《條例》將于3月1日正式實施。“符合經(jīng)濟困難條件的公民，14種需要代理的民事、行政等法律事項沒有委托代理人的，可以申請法律援助……”新出臺的條例呈現(xiàn)多種新變化、新亮點。

 

　　日前，省司法廳法律援助工作處的相關(guān)人員對《條例》進行了解讀。

 

　　與《條例》有關(guān)的幾個問號

 

　　問號一：哪些代理事項可申請法律援助？

 

　　《條例》規(guī)定，下列情況因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，當(dāng)事人或者其近親屬可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：依法請求國家賠償或者行政補償?shù)?；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求發(fā)放撫恤金、救濟金的；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；請求確認勞動關(guān)系、支付勞動報酬或者給付經(jīng)濟補償金、賠償金的；請求給予工傷待遇的；主張因見義勇為或者保護社會公共利益行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；主張因工傷事故、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、醫(yī)療事故、食品藥品安全事故、環(huán)境污染事故、公共衛(wèi)生事故產(chǎn)生的民事權(quán)益的；殘疾人(含退出現(xiàn)役殘疾軍人)、老年人、未成年人、婦女請求人身損害賠償?shù)?；因使用假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料造成損失主張權(quán)利的；因土地承包、土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用造成合法權(quán)益受到侵害主張權(quán)利的；因家庭暴力、虐待、遺棄和其他嚴(yán)重侵權(quán)行為主張權(quán)利的；軍人軍屬請求給予優(yōu)撫待遇的、涉及軍人婚姻家庭糾紛及保險賠付的；與公民基本生存條件有關(guān)，需要提供法律援助的其他事項的。

 

　　問號二：需要提交哪些材料？

 

　　《條例》規(guī)定，申請法律援助的，應(yīng)向法律援助機構(gòu)提交居民身份證或其他有效身份證明、申請代理人代理權(quán)證明、經(jīng)濟困難證明等?？刹捎脮婊蚩陬^形式。經(jīng)濟困難證明由申請人住所地或者經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具。

 

　　問號三：哪些證明材料可認定“經(jīng)濟困難”？

 

　　《條例》規(guī)定，出具下列證明材料的，應(yīng)認定為經(jīng)濟困難：城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證；城市下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)證；城市無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的人員證明；農(nóng)村五保供養(yǎng)證、特困戶救助證；低收入困難家庭證明；人民法院給予申請人司法救助的決定；在社會福利機構(gòu)中由政府或者慈善機構(gòu)出資供養(yǎng)的證明；依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明；特困職工或者建立特困職工檔案證明；單親特困母親家庭證明；困難殘疾人家庭證明；因自然災(zāi)害等原因?qū)е律畛霈F(xiàn)暫時困難，正在接受政府臨時救濟的證明材料。

 

　　問號四：哪些情況不受“經(jīng)濟困難”限制？

 

　　主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；農(nóng)村進城務(wù)工人員、少數(shù)民族流動人員中請求支付勞動報酬或勞務(wù)費和請求工傷賠償或勞務(wù)合同中人身損害賠償?shù)?；未成年人合法?quán)益受到其監(jiān)護人侵害的；老年人請求給付贍養(yǎng)費等的情況，申請法律援助不受經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的限制。

 

　　問號五：法律援助人員有哪些義務(wù)？

 

　　《條例》規(guī)定，法律援助人員應(yīng)保守國家秘密和有關(guān)的商業(yè)秘密，不得泄露受援人的隱私，不得向受援人及其親屬收取錢物或者牟取其他利益，未經(jīng)法律援助機構(gòu)批準(zhǔn)不得終止援助或者委托他人辦理指派的法律援助事項。

 

　　法律援助機構(gòu)及其工作人員為不符合法律援助條件的人員提供法律援助、拒絕為符合條件的人員提供援助、侵占挪用法律援助經(jīng)費、編造虛假案件騙取法律援助辦案經(jīng)費的，將依法追究刑責(zé)。

 

　　問號六：受援人有哪些義務(wù)？

 

　　《條例》規(guī)定，受援人不得提供虛假證據(jù)材料，不得以欺騙手段獲得法律援助，不得無正當(dāng)理由要求更換法律援助人員，不得要求法律援助人員提出沒有事實和法律依據(jù)的請求，在經(jīng)濟情況或者案件情況發(fā)生變化時應(yīng)當(dāng)及時告知法律援助人員。

 

　　受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)償付法律服務(wù)費用，違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

　　我省法律援助呈現(xiàn)的新態(tài)勢

 

　　近年來，在省委、省政府高度重視和省司法廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我省的法律援助事業(yè)以保障困難群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定為基點，沿著服務(wù)民生和不斷適應(yīng)老工業(yè)基地振興這一主線，實現(xiàn)了快速規(guī)范、健康發(fā)展的新局面。為更好地與條例相適應(yīng)，我省法律援助工作也呈現(xiàn)新態(tài)勢。

 

　　省司法廳法律援助工作處處長鐘燁告訴記者，為配合條例實施，全省正努力打造“半小時法律援助服務(wù)圈”。“法律援助重點在基層，難點在農(nóng)村，一直以來，由于鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)機構(gòu)和人員，農(nóng)村困難群眾尋求法律援助至少得到縣城。據(jù)統(tǒng)計，他們每人的平均“求援距離”是50公里，而在偏遠地區(qū)有的則在200公里以上，還得往返三五趟。”鐘燁這樣說。

 

　　與此同時，便民服務(wù)也在不斷提升實力。優(yōu)化法律援助服務(wù)環(huán)境，提升法律援助機構(gòu)服務(wù)水平，省法律援助工作處組織開展“便民服務(wù)窗口”建設(shè)活動，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，在醒目位置設(shè)立便民指示牌，實行援務(wù)公開，省廳印發(fā)9種10萬張服務(wù)規(guī)范宣傳單下發(fā)各市，統(tǒng)一和規(guī)范法律援助接待室、值班律師辦公室、法律援助站點等接待服務(wù)窗口墻面公示內(nèi)容。出臺接待服務(wù)行為規(guī)范，推行人性化服務(wù)，針對不同群體特點，提供有針對性的主動式法律援助服務(wù)，推行笑臉和規(guī)范文明用語服務(wù)，通過引進社會工作者加入法律援助工作、開通心理熱線等方式，加強對當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛，提升接待服務(wù)質(zhì)量。

 

　　質(zhì)量是法律援助的生命線，為切實做好案前審核、案中監(jiān)督、案后回訪工作。近年來，省廳下發(fā)《遼寧省司法廳關(guān)于開展法律援助案件質(zhì)量評查意見》、《遼寧省法律援助案件檔案立卷歸檔辦法》細化了各類援助案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)和案件歸檔標(biāo)準(zhǔn)，同時，建立重大疑難案件集體討論制度，綜合運用重點案件討論、評查、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪、規(guī)范投訴處理反饋工作等措施，主動接受受援人和社會監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，促進提高辦案質(zhì)量。

 

　　延伸

　　我省法律援助工作大事記

 

　　初創(chuàng)期1997年—2001年

 

　　1997年開始我省先后成立法律援助中心114家。同時，各級法律援助機構(gòu)還積極在工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、老齡委等社會團體及大專院校設(shè)立法律援助網(wǎng)絡(luò)。

 

　　快速發(fā)展期2002年—2006年

 

　　2003年，根據(jù)國務(wù)院出臺了《法律援助條例》，《遼寧省法律援助實施辦法》于2004年正式頒布實施，該辦法在《法律援助條例》的基礎(chǔ)上擴大了范圍，同時又對經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)、基層法律工作者和法律援助志愿者參與法律援助等做了具體規(guī)定，在實踐中更具操作性。

 

　　2005年以來，省司法廳采取了完善農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)、開辟綠色通道、擴大法律援助范圍、放寬法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)、加強異地協(xié)作等措施。

 

　　為做好全省死刑二審的指定辯護工作，2005年以來，省司法廳與省法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件，進一步規(guī)范了死刑第二審案件指定辯護工作。

 

　　創(chuàng)新發(fā)展期2007年至今

 

　　這一發(fā)展階段，我省法律援助工作在前二階段的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)穩(wěn)步、快速、創(chuàng)新發(fā)展，覆蓋面逐步擴大，服務(wù)水平不斷提高，保障能力明顯增強，有效維護了困難群眾合法權(quán)益。

 

　　我省法律援助工作經(jīng)過不斷探索和實踐，日臻完善，成績顯著，切實維護了社會弱勢群體的合法權(quán)益，密切了黨群關(guān)系，為振興東北老工業(yè)基地，構(gòu)建和諧遼寧做出了應(yīng)有的貢獻。歷經(jīng)將近20年，我省法律援助事業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段。機遇與挑戰(zhàn)并存，我們將沿著服務(wù)民生這一軌跡，開拓前進，不斷擴大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾的法律服務(wù)需求，爭取早日在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)援盡援工作目標(biāo)。