《遼寧省法律援助條例》(草案)3月1日起正式實(shí)施

 

　　【小問(wèn)號(hào)】

　　什么是法律援助制度？

 

　　法律援助制度，也稱(chēng)法律救助、法律扶助制度等，是世界上許多國(guó)家普遍采用的一種司法救濟(jì)制度。我國(guó)的法律援助制度是指為維護(hù)公民的合法權(quán)益，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供減免收費(fèi)的法律服務(wù)制度。

 

　　嚴(yán)寒下的鋼城鞍山，位于鞍山市鐵東區(qū)的法律援助中心，工作人員在緊張的忙碌著，他們正在重新制作法律援助對(duì)象資料檔案。“法律援助條例即將正式實(shí)施，我們正在努力做好前期工作。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　就在前不久，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽(tīng)取并審議了《遼寧省法律援助條例》(草案)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于3月1日正式實(shí)施。“符合經(jīng)濟(jì)困難條件的公民，14種需要代理的民事、行政等法律事項(xiàng)沒(méi)有委托代理人的，可以申請(qǐng)法律援助……”新出臺(tái)的條例呈現(xiàn)多種新變化、新亮點(diǎn)。

 

　　日前，省司法廳法律援助工作處的相關(guān)人員對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。

 

　　與《條例》有關(guān)的幾個(gè)問(wèn)號(hào)

 

　　問(wèn)號(hào)一：哪些代理事項(xiàng)可申請(qǐng)法律援助？

 

　　《條例》規(guī)定，下列情況因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，當(dāng)事人或者其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償或者行政補(bǔ)償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、支付勞動(dòng)報(bào)酬或者給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金的；請(qǐng)求給予工傷待遇的；主張因見(jiàn)義勇為或者保護(hù)社會(huì)公共利益行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；主張因工傷事故、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、醫(yī)療事故、食品藥品安全事故、環(huán)境污染事故、公共衛(wèi)生事故產(chǎn)生的民事權(quán)益的；殘疾人(含退出現(xiàn)役殘疾軍人)、老年人、未成年人、婦女請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)?；因使用假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料造成損失主張權(quán)利的；因土地承包、土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用造成合法權(quán)益受到侵害主張權(quán)利的；因家庭暴力、虐待、遺棄和其他嚴(yán)重侵權(quán)行為主張權(quán)利的；軍人軍屬請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇的、涉及軍人婚姻家庭糾紛及保險(xiǎn)賠付的；與公民基本生存條件有關(guān)，需要提供法律援助的其他事項(xiàng)的。

 

　　問(wèn)號(hào)二：需要提交哪些材料？

 

　　《條例》規(guī)定，申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)提交居民身份證或其他有效身份證明、申請(qǐng)代理人代理權(quán)證明、經(jīng)濟(jì)困難證明等?？刹捎脮?shū)面或口頭形式。經(jīng)濟(jì)困難證明由申請(qǐng)人住所地或者經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具。

 

　　問(wèn)號(hào)三：哪些證明材料可認(rèn)定“經(jīng)濟(jì)困難”？

 

　　《條例》規(guī)定，出具下列證明材料的，應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難：城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證；城市下崗職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)證；城市無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的人員證明；農(nóng)村五保供養(yǎng)證、特困戶(hù)救助證；低收入困難家庭證明；人民法院給予申請(qǐng)人司法救助的決定；在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府或者慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的證明；依靠政府或者單位給付撫恤金生活的證明；特困職工或者建立特困職工檔案證明；單親特困母親家庭證明；困難殘疾人家庭證明；因自然災(zāi)害等原因?qū)е律畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難，正在接受政府臨時(shí)救濟(jì)的證明材料。

 

　　問(wèn)號(hào)四：哪些情況不受“經(jīng)濟(jì)困難”限制？

 

　　主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、少數(shù)民族流動(dòng)人員中請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或勞務(wù)費(fèi)和請(qǐng)求工傷賠償或勞務(wù)合同中人身?yè)p害賠償?shù)?；未成年人合法?quán)益受到其監(jiān)護(hù)人侵害的；老年人請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)等的情況，申請(qǐng)法律援助不受經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的限制。

 

　　問(wèn)號(hào)五：法律援助人員有哪些義務(wù)？

 

　　《條例》規(guī)定，法律援助人員應(yīng)保守國(guó)家秘密和有關(guān)的商業(yè)秘密，不得泄露受援人的隱私，不得向受援人及其親屬收取錢(qián)物或者牟取其他利益，未經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得終止援助或者委托他人辦理指派的法律援助事項(xiàng)。

 

　　法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員為不符合法律援助條件的人員提供法律援助、拒絕為符合條件的人員提供援助、侵占挪用法律援助經(jīng)費(fèi)、編造虛假案件騙取法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的，將依法追究刑責(zé)。

 

　　問(wèn)號(hào)六：受援人有哪些義務(wù)？

 

　　《條例》規(guī)定，受援人不得提供虛假證據(jù)材料，不得以欺騙手段獲得法律援助，不得無(wú)正當(dāng)理由要求更換法律援助人員，不得要求法律援助人員提出沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)的請(qǐng)求，在經(jīng)濟(jì)情況或者案件情況發(fā)生變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法律援助人員。

 

　　受援人以欺騙手段獲得法律援助的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)償付法律服務(wù)費(fèi)用，違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

 

　　我省法律援助呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)

 

　　近年來(lái)，在省委、省政府高度重視和省司法廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我省的法律援助事業(yè)以保障困難群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為基點(diǎn)，沿著服務(wù)民生和不斷適應(yīng)老工業(yè)基地振興這一主線，實(shí)現(xiàn)了快速規(guī)范、健康發(fā)展的新局面。為更好地與條例相適應(yīng)，我省法律援助工作也呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。

 

　　省司法廳法律援助工作處處長(zhǎng)鐘燁告訴記者，為配合條例實(shí)施，全省正努力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。“法律援助重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村，一直以來(lái)，由于鄉(xiāng)村沒(méi)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)村困難群眾尋求法律援助至少得到縣城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他們每人的平均“求援距離”是50公里，而在偏遠(yuǎn)地區(qū)有的則在200公里以上，還得往返三五趟。”鐘燁這樣說(shuō)。

 

　　與此同時(shí)，便民服務(wù)也在不斷提升實(shí)力。優(yōu)化法律援助服務(wù)環(huán)境，提升法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，省法律援助工作處組織開(kāi)展“便民服務(wù)窗口”建設(shè)活動(dòng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，在醒目位置設(shè)立便民指示牌，實(shí)行援務(wù)公開(kāi)，省廳印發(fā)9種10萬(wàn)張服務(wù)規(guī)范宣傳單下發(fā)各市，統(tǒng)一和規(guī)范法律援助接待室、值班律師辦公室、法律援助站點(diǎn)等接待服務(wù)窗口墻面公示內(nèi)容。出臺(tái)接待服務(wù)行為規(guī)范，推行人性化服務(wù)，針對(duì)不同群體特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的主動(dòng)式法律援助服務(wù)，推行笑臉和規(guī)范文明用語(yǔ)服務(wù)，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)工作者加入法律援助工作、開(kāi)通心理熱線等方式，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛(ài)，提升接待服務(wù)質(zhì)量。

 

　　質(zhì)量是法律援助的生命線，為切實(shí)做好案前審核、案中監(jiān)督、案后回訪工作。近年來(lái)，省廳下發(fā)《遼寧省司法廳關(guān)于開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量評(píng)查意見(jiàn)》、《遼寧省法律援助案件檔案立卷歸檔辦法》細(xì)化了各類(lèi)援助案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和案件歸檔標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，建立重大疑難案件集體討論制度，綜合運(yùn)用重點(diǎn)案件討論、評(píng)查、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、受援人回訪、規(guī)范投訴處理反饋工作等措施，主動(dòng)接受受援人和社會(huì)監(jiān)督，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。

 

　　延伸

　　我省法律援助工作大事記

 

　　初創(chuàng)期1997年—2001年

 

　　1997年開(kāi)始我省先后成立法律援助中心114家。同時(shí)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)還積極在工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體及大專(zhuān)院校設(shè)立法律援助網(wǎng)絡(luò)。

 

　　快速發(fā)展期2002年—2006年

 

　　2003年，根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《法律援助條例》，《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》于2004年正式頒布實(shí)施，該辦法在《法律援助條例》的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了范圍，同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、基層法律工作者和法律援助志愿者參與法律援助等做了具體規(guī)定，在實(shí)踐中更具操作性。

 

　　2005年以來(lái)，省司法廳采取了完善農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)辟綠色通道、擴(kuò)大法律援助范圍、放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)異地協(xié)作等措施。

 

　　為做好全省死刑二審的指定辯護(hù)工作，2005年以來(lái)，省司法廳與省法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范了死刑第二審案件指定辯護(hù)工作。

 

　　創(chuàng)新發(fā)展期2007年至今

 

　　這一發(fā)展階段，我省法律援助工作在前二階段的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步、快速、創(chuàng)新發(fā)展，覆蓋面逐步擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高，保障能力明顯增強(qiáng)，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。

 

　　我省法律援助工作經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，日臻完善，成績(jī)顯著，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，密切了黨群關(guān)系，為振興東北老工業(yè)基地，構(gòu)建和諧遼寧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。歷經(jīng)將近20年，我省法律援助事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們將沿著服務(wù)民生這一軌跡，開(kāi)拓前進(jìn)，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力滿(mǎn)足困難群眾的法律服務(wù)需求，爭(zhēng)取早日在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援工作目標(biāo)。