律師提醒：出租職業(yè)資格證書要承擔法律責任
近年來，出租職業(yè)資格證書這一行業(yè)頑疾愈演愈烈，記者在調(diào)查中了解到，目前有掛靠行情的證書近40種，其中包括各級注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、執(zhí)業(yè)藥師(醫(yī)師)等等。
然而，違規(guī)“掛證”給相關(guān)工程項目帶來極大隱患，甚至造成不可估量的后果。要杜絕職業(yè)資格證書“吃空餉”，就必須加大對弄虛作假者的懲罰力度。
新聞回顧：
多部門處罰“掛證”行為
日前，住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知，對15名包括注冊建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者，給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰。
環(huán)保部近期通報對存在環(huán)評工程師掛靠行為的兩家環(huán)評機構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。對兩家機構(gòu)限期整改6個月，4名環(huán)評工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請時配備的環(huán)評工程師，違規(guī)行為記入誠信記錄。
據(jù)了解，2015年5月份國務(wù)院出臺《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，要求嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。
從2014年開始，作為諸多建筑工程類職業(yè)資格監(jiān)管部門的住建部，啟動企業(yè)數(shù)據(jù)庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫、一體化工作平臺的“四庫一平臺”項目建設(shè)，實現(xiàn)以單位查人員、以人員查單位，可及時發(fā)現(xiàn)持證者重復(fù)注冊、同時出任多個項目經(jīng)理等違規(guī)情況。
何為“掛證”？
由于我國的執(zhí)業(yè)資格實行單位注冊,相關(guān)單位要想取得資質(zhì),必須有相當數(shù)量的注冊人員。這樣就導(dǎo)致有些考取了執(zhí)業(yè)資格證的人員，不從事相應(yīng)的工作,只是把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊，單位給與一定的報酬，但本人并不在這個單位工作，俗稱“掛證”。
記者調(diào)查：“掛證”形成完整利益鏈
盡管各部門、各地重點整治“掛證”行為，但是記者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上各種職業(yè)資格證掛靠中介仍然猖獗。
1月16日，記者通過互聯(lián)網(wǎng)搜索“掛證”，出現(xiàn)多家網(wǎng)站，記者發(fā)現(xiàn)通過率越低的資格證掛靠費越高,動輒數(shù)萬元的開價著實不菲。
一家“證書掛靠”網(wǎng)站給出的報價：注冊給排水工程師18—21萬元/3年；注冊暖通工程師12—15萬元/3年；注冊巖土工程師25—28萬元/3年；注冊一級建筑工程師8—12萬元/2年(掛章12—6萬元)……
記者撥通該網(wǎng)頁上的電話，自稱持有二級建造師資格證，想要找到企業(yè)掛靠。“二級建造師一年一萬元左右”，該中介工作人員回應(yīng)說，建筑工程專業(yè)的二級建造師比較多，因此掛靠價格不高，而機電、水利、市政等專業(yè)的較少，因此價格就比較高。
在另一家“證書掛靠”的網(wǎng)站上，記者看到企業(yè)信息欄和個人信息欄中隨時更新著相關(guān)需求信息，“一次性付清”“高價急聘”等字眼頻頻出現(xiàn)，顯示出市場需求的旺盛。
記者在線聯(lián)系該網(wǎng)站客服,以企業(yè)名義詢問注冊一級結(jié)構(gòu)工程師證掛靠費用?？头硎?如果是純掛證申報或維護資質(zhì),價格在每年5萬元左右,如果要同時掛章或者投標掛項目,費用則需要根據(jù)具體項目來談,若需要持證者到現(xiàn)場的話,還得支付出場費、誤工費等。
業(yè)內(nèi)：重點整治后仍有漏洞
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于想要考證并且通過“掛證”獲利的人數(shù)眾多，“商機”巨大，于是許多培訓(xùn)機構(gòu)便介入進來，為學員進行全程培訓(xùn)。其中，建造師、結(jié)構(gòu)師、環(huán)評師等屬于準入類職業(yè)資格證，一些持證者將資格證掛靠給不具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)，將給其參與的工程項目增加不穩(wěn)定風險。
據(jù)媒體報道，2014年底，北京市清華大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地發(fā)生坍塌，造成10人死亡，4人受傷。清華附中工程項目備案項目經(jīng)理，此前已被企業(yè)安排至另一家體育館工程擔任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其項目經(jīng)理資格參與清華附中工程招投標。經(jīng)過聽證，住建部決定吊銷該項目經(jīng)理一級建造師注冊證書，終身不予注冊。
業(yè)內(nèi)人士透露，“掛證”中介通常對出借人不收取任何費用，利潤完全來自于用證的單位，費用從數(shù)千元到幾萬元不等，主要是看用證單位所需要的證書品類和數(shù)量而定。
灰色鏈條帶來隱患
近年來，住建部、環(huán)保部等部委陸續(xù)通報多批違規(guī)“掛證”機構(gòu)與人員,多地也專項清理整頓職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象。2016年下半年,住建部連續(xù)發(fā)布15份行政處罰通知,對15名包括注冊建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格證持有者，給予吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書或撤銷注冊等處罰。環(huán)保部也通報了存在環(huán)評工程師掛靠行為的兩家環(huán)評機構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。
然而，單單處理“掛證”的持證者或違規(guī)掛靠的企業(yè)機構(gòu)是不夠的，“掛證”背后是持證人、中介和企業(yè)三方形成的職業(yè)資格證書掛靠的利益鏈條,這個鏈條上各方環(huán)環(huán)相扣，已經(jīng)成為固有的灰色地帶。
“黑名單”制已出爐
國務(wù)院發(fā)文要求加強執(zhí)業(yè)藥師的誠信體系建設(shè)，而實際上，目前全國已有十多個省、市對于執(zhí)業(yè)藥師“掛證”開始加大檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)，“掛證”者將被列入“黑名單”中。
此前，山東省食藥監(jiān)局針對部分藥品經(jīng)營企業(yè)存在藥師違規(guī)“掛證”的情況，從網(wǎng)絡(luò)、社保、實地核查入手，嚴把藥師資質(zhì)、兼職、在崗關(guān)，杜絕藥師空掛現(xiàn)象。被列入“黑名單”的執(zhí)業(yè)藥師，將面臨取消當?shù)負嗡帋?、?zhí)業(yè)藥師的資格；深圳則要求將存在兼職行為的執(zhí)業(yè)藥師列入“黑名單”、并報告廣東省執(zhí)業(yè)藥師注冊中心收繳注銷其執(zhí)業(yè)藥師注冊證，對一年內(nèi)累計三次不在崗的，一律納入深圳市藥品流通行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。
律師提醒：出租證書要承擔法律責任
遼寧安行律師事務(wù)所李越律師表示，依據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》，出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，都是違反行政法規(guī)的行為，如果相關(guān)部門進行清查，持證者將面臨行政處罰，證件會被注銷。一旦掛靠的項目因為設(shè)計原因?qū)е率鹿剩肿C人要承擔相應(yīng)法律責任。
《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：“凡轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許其他單位或個人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程。”“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”可見，法律將工程掛靠界定為禁止性行為。
斬斷背后利益鏈
杜絕“掛證”行為
李越律師表示，“人證分離”本身就是弄虛作假的行為，而且存在相當?shù)碾[患，猶如一個名章放在企業(yè)隨意簽蓋。依據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》，出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，都是違反行政法規(guī)的行為。
目前，由于沒有實現(xiàn)職業(yè)資格證書與社會保障部門、納稅征繳部門無縫對接，不清楚“人證”是否同一。要加大對違規(guī)“掛證”的查處、懲罰力度，提高違法成本。從持證人自身角度講，要提高法律意識，要明確如有被查處有違法出租、出借資格證書的行為，將面臨行政處罰，資格證書會被注銷，要嚴格要求自己。
另外，相關(guān)部門要加大對企業(yè)單位持有的職業(yè)資格證書的審查力度，做到信息連通，實現(xiàn)職業(yè)資格證書與社會保障部門、納稅征繳部門無縫對接，查明“人證”是否同一。
此外，要加重企業(yè)違規(guī)成本，嚴厲打擊個人、中介“出租”證書牟利的行為，以遏制這一非法違規(guī)的灰色利益鏈。無論相關(guān)證書注冊管理辦法還是建筑法、招投標法,都嚴格規(guī)定掛靠是嚴格禁止的行為。2016年5月，國務(wù)院出臺《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，也要求嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”等行為，可“掛證”不絕，其實違法成本低是“掛證”的一個重要原因。