走近全省惟一一家市級社區(qū)矯正管理局
雪后的山城本溪，銀裝素裹。在位于市郊的本溪市司法局，記者跟隨工作人員來到了司法局的三樓。一塊大牌子首先映入眼簾，“本溪市社區(qū)矯正管理局、本溪市社區(qū)矯正監(jiān)管支隊。”顯然，這是一個新生組織，從年初成立至今，已經走過10個月的時間。“從過去的處室到現(xiàn)在的管理局，變的不僅僅是名字，更是對其業(yè)務的全面升級和創(chuàng)新。”本溪市社區(qū)矯正管理局局長梁巖這樣說。
自去年省司法廳社區(qū)矯正管理處升格為管理局后，本溪市在全省率先掛牌成立社區(qū)矯正管理局，至今，仍然是全省唯一一家。前不久，省委常委、政法委書記李文章在本溪調研政法工作時，專門聽取了本溪社矯工作的匯報，并給予肯定。
10月25日，省司法廳召開全省社區(qū)矯正工作會議，本溪市作為唯一的地級市發(fā)言單位，匯報了社區(qū)矯正工作的經驗和做法。從頂層設計，到制度鋪開，再到完善落實，本溪市司法局將這項工作作為全局重點，不斷完善。那么，本溪市社區(qū)矯正管理局到底有哪些經驗做法？帶著問號，記者進行深入采訪。
記者在本溪市社區(qū)矯正管理局信息監(jiān)管中心采訪
頂層設計
10年社矯工作，率先邁出改革第一步
說起本溪的社區(qū)矯正工作，社區(qū)矯正管理局局長梁巖比喻說，“就像新生兒的成長，他的一點一滴，每一個變化都不會忘記。”
2006年，本溪市響應上級號召，率先在本溪市平山區(qū)開展社區(qū)矯正試點工作。2013年，經過7年的探索，社區(qū)矯正工作在全市全面鋪開。2016年，本溪市再次先行一步，一方面掛牌社區(qū)矯正管理局，一方面應司法廳要求，進行社區(qū)矯正部隊建制改革，成立基層大隊管理，以行政管理的模式對社區(qū)矯正工作進行直接管理。
“雖然社矯局剛剛成立，但是‘五臟俱全’。”在指揮大廳，工作人員一邊演示指揮中心與縣區(qū)社矯部門的視頻對接工作，一邊向記者介紹說。對此，可以有這樣一個直觀認識，即社區(qū)矯正管理局是大腦，監(jiān)管支隊是四肢，指揮中心則是連接各條脈絡的心臟。
“就在這間屋子里，可以任意調取社區(qū)矯正人員的個人信息及動態(tài)位置分布，并且隨時撥打手機連線社矯人員的動態(tài)。”梁巖介紹說。
記者了解到，在本溪率先成立社區(qū)矯正指揮中心，與市局進行同步管理。所有縣區(qū)都實現(xiàn)了能與市局進行視頻連線的功能。
都說萬事開頭難。相比10年前，彼時全省的社區(qū)矯正試點單位有兩家，一家是本溪市平山區(qū)，一家則是大連市某街道。無論是從規(guī)模上，還是力度上，本溪市都率先走在前頭。而今，10年過去，本溪市再次走在前列。
“其實，這也是屬于本溪獨有的一種情懷。”梁巖說。在此，不妨回顧本溪的發(fā)展歷史。作為全國普法發(fā)源地，本溪從“一五”到“七五”普法，走過了30年的歷程。“這30年，有艱辛，有輝煌，當我們看到當年老一輩的政法人極力要推行普法工作，建設法治社會時，我們應該將這種情懷延續(xù)下去。延續(xù)的最好辦法，就是做好本職工作。”
也因如此，凡是能走在前面的，本溪市從來都不放棄機會，絲毫未敢懈怠。“如今，社區(qū)矯正工作就是一個新的發(fā)展機遇期，我們不但要抓住，還要抓好，爭取走向全國。”
創(chuàng)新中發(fā)展：整合資源，打破壁壘，盤活一盤棋
面對改革，總要出現(xiàn)一系列的難點難題。本溪市社區(qū)矯正管理局也不例外，資金緊張，人員短缺，老問題新問題在改革中不斷涌現(xiàn)。
“首先需要迫切解決人員問題。”本溪市司法局局長范大明說。在大家看來，掛牌成立很容易，但是能有專人管理則是難題。如何在司法局內部調劑指數，成為破局的關鍵。
在范大明的帶隊下，本溪市司法局組成專人進行調研，最終調劑了18名工作人員參與到社區(qū)矯正工作。對于這件看似不能實現(xiàn)的事，梁巖向記者講述了其中的破題辦法。
“在我們司法局機關，有很多人是從監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)調過來的，他們至今都還保留警銜，也就意味著他們還有執(zhí)法權。我們將這一批隊伍進行了統(tǒng)計并資源整合，在30人中，有20人可以一肩挑兩職，即在不影響現(xiàn)有工作的情況下，配合社區(qū)矯正監(jiān)管大隊進行工作。”
每兩個人組成一組，半年輪換一次到社矯局工作，這成為本溪市社區(qū)矯正工作中的一大亮點。“與此同時，其他具有警察身份的工作人員也將隨時參與到社矯工作中，比如出現(xiàn)重大治安案件、社矯人員收監(jiān)、查找等，他們還將及時協(xié)助開展工作。”梁巖說。
由此來看，社矯局形成了1+X的工作模式。1，即社矯局固定的工作人員，負責開展日常工作。X，則是社矯局的輔助隊伍，打破工作壁壘，實現(xiàn)資源整合。采訪中，梁巖特別強調說，雖然警力類似于“借調”，但是每名派駐的警力都實行統(tǒng)管，并實現(xiàn)雙重管理，為的就是實現(xiàn)管理上不出現(xiàn)任何問題。
“其實這么做的目的，也與社區(qū)矯正工作制度相適應，因為社矯本身即是一種刑罰執(zhí)行，理所當然應該由警察來負責。”
除此之外，社矯局對于人員配備上還有新的打算。
梁巖告訴記者，光靠機關的工作人員，很難將社區(qū)工作全面做好。“為此，我們將大力發(fā)展志愿者隊伍建設。”打造一支社區(qū)矯正志愿者隊伍，這還是一個新的概念，對于本溪市司法局來說，也是一個新課題。
讓制度說話
全面升級，實現(xiàn)精細化管理
工作效果好不好，不妨讓制度說話。
本溪市司法局局長范大明(右)陪同本溪市委常委、政法委書記王大成(中)了解社區(qū)矯正工作
本溪市于2006年5月在全省最先開展社區(qū)矯正試點工作。十多年來，在省司法廳的指導下，在市委、市政府的高度重視下，經過全市司法行政機關的不懈努力，本溪市社區(qū)矯正工作歷經局部試點、全面鋪開、強力推進、創(chuàng)新發(fā)展四個階段。今年初，本溪市司法局進行“隊建制”改革，在全省率先成立社區(qū)矯正管理局，加掛社區(qū)矯正支隊牌子，內設5個科室(分別是刑罰執(zhí)行監(jiān)督科、社區(qū)矯正管理科、社區(qū)矯正教育科、綜合科和檔案資料室)和一個信息監(jiān)管指揮中心；兩縣四區(qū)都成立了社區(qū)矯正辦公室和社區(qū)矯正管理教育中心；全市累計接收社區(qū)矯正人員5570人，解除4273人，在矯1297人，重新犯罪12人，重新犯罪率控制在0.2%以下；各項工作基本實現(xiàn)規(guī)范化管理。
實現(xiàn)“精細化”管理，是今年年初全省司法行政工作會議上，林志敏廳長提出的工作概念。為此，本溪市社區(qū)矯正管理局圍繞精細化管理做了大量工作。具體說，就是五項保障，六個統(tǒng)一。
什么是強化五項保障？
強化制度保障。制定了《本溪市關于加強和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的實施方案》等30多項工作制度，使社區(qū)矯正工作進入制度化、規(guī)范化軌道。
強化隊伍保障。全市有社區(qū)矯正工作人員180多名，社區(qū)矯正助理員97名。
強化技術保障。為全市社區(qū)服刑人員配發(fā)手機“定位卡”1188張，實行24小時實時跟蹤定位監(jiān)控，平均定位率達到99%以上，實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員“看得見、找得到、管得住”的工作目標。
強化基地保障。依托社區(qū)(村)居民法治學校、本溪監(jiān)獄和市強戒所，在全市建立教育和勞動基地118個，每名社區(qū)服刑人員每月不少于8個小時的學習教育和社區(qū)服務。
強化經費保障。市財政每年撥付經費80多萬元，各縣區(qū)財政合計撥付90多萬元。
什么是實現(xiàn)六個統(tǒng)一？
統(tǒng)一檔案目錄格式。進一步明確了工作檔案和執(zhí)行檔案目錄管理模式，做到檔案管理工作更加規(guī)范有序。
統(tǒng)一評估監(jiān)管程序。對每一件調查評估案件，都實行電子系統(tǒng)全程監(jiān)督，存檔備查，不留隱患。
統(tǒng)一教育學習教材。選購了《社區(qū)服刑人員教育讀本》等專用教材，解決了基層教育矯正教材不規(guī)范、不系統(tǒng)和不統(tǒng)一問題，并指導基層有組織、有計劃、有考核地開展教育活動。
統(tǒng)一配備心理咨詢師。要求各縣(區(qū))必須配備1名心理咨詢師參與社區(qū)矯正工作。
統(tǒng)一信息監(jiān)管措施。市縣兩級社區(qū)矯正機構的信息監(jiān)管中心，實現(xiàn)了互聯(lián)互通、視頻直接通話，對社區(qū)矯正信息管理平臺出現(xiàn)的越界、報警等信息，及時進行監(jiān)督管理。
統(tǒng)一信息監(jiān)管制度。市和縣區(qū)司法局每天都對信息運行情況進行記錄，每周對記錄情況進行研判分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，提高了信息監(jiān)管的針對性。
不斷學習，不斷完善，一直是社矯局自身的工作目標。前不久，黑山縣司法局在全縣22家司法所安裝配備了“面部指紋識別考勤機”。目前，已完成全縣320余名社區(qū)服刑人員面部和指紋的信息采集錄入，并對社區(qū)矯正工作人員進行考勤管理系統(tǒng)操作技能的專門培訓。
黑山縣從考勤管理系統(tǒng)后臺查閱記錄，全面掌握各司法所社區(qū)矯正人員報到、參加教育學習、社區(qū)服務的情況，有利于指導并督促司法所更好地開展社區(qū)矯正工作。“面部+指紋”考勤管理系統(tǒng)的安裝啟用，可以促使社區(qū)矯正工作進一步從“人防”向“技防”轉變，有效促進社區(qū)矯正管理工作向智能化、信息化、規(guī)范化發(fā)展,進一步提高了社區(qū)矯正工作的現(xiàn)代化管理水平。聽到這一工作特色后，本溪市社矯局馬上組織專人學習，結合自身工作，補充不足之處。“這些年，我們也去了很多地方調研學習，為的就是能讓我們的工作更加完善充實。”梁巖說。
以行動引領
教育矯治下，大墻外的蛻變
梁巖介紹社矯局組織架構
前不久，按照本溪市司法局的要求，溪湖區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院組織本轄區(qū)內嚴管社區(qū)服刑人員78人走進本溪市監(jiān)獄接受警示教育。
社區(qū)服刑人員在監(jiān)獄干警的帶領下，參觀了監(jiān)獄服刑人員勞動改造和生活場所，并聽取兩名監(jiān)獄服刑人員的親身體會。社區(qū)服刑人員從內心深處受到了震撼，紛紛表示在今后的生活中一定遵守法律，認真服從司法所人員的管理，珍惜家庭，自覺遵守社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定，真誠悔改，積極配合矯正，絕不重新違法犯罪。通過此次警示教育活動，不但為每位社區(qū)服刑人員敲響了警鐘，也提醒著每一位社區(qū)矯正工作人員要杜絕職務犯罪，加強社區(qū)矯正監(jiān)督管理力度，為維護社會平安和諧作出積極的貢獻。
在基層采訪中，記者還了解到這樣一個細節(jié)。前不久，本溪市明山區(qū)金山司法所所長楊慧敏和司法助理孫洪玉忙著買獎品、制作證書。幾天后，只有她們兩名工作人員的金山司法所要舉辦一次特殊的表彰活動，為3名正在接受社區(qū)矯正的人員授獎，以表彰他們在接受社區(qū)矯正期間完成的人生質變。
楊慧敏說：“這3個人是41名矯正人員中能量轉換最顯著的，他們分別是赫某、孫某、果某。42歲的赫某曾是博士后、國企副總，2010年因走入歧途被判有期徒刑10年，后因胃癌保外就醫(yī)。經過矯正，赫某重拾人生信念，再次找到自己的價值。一年間他已有3項發(fā)明申請了國家專利，而且這3項發(fā)明現(xiàn)在都已經應用。赫某希望把這3項發(fā)明專利無償捐獻給國家。
“孫某是本溪某中專學校學生，2011年8月的一天，因網聊約架，伙同10余人與對方10余人群毆，造成對方人員輕傷害。被判有期徒刑一年六個月，緩刑一年六個月?？紤]到他是未成年人犯罪，所以時時處處注意矯正方式，這孩子感激社區(qū)矯正，表現(xiàn)非常好。今年5月12日，紫東小區(qū)6號樓二樓的白大爺家煤氣起火，濃煙滾滾，危急關頭，孫某冒著危險沖進去，滅掉火源，救下了白大爺家一位臥病在床的老人。
“果某原在裝飾公司工作，2010年伙同某機關干部套取公款被判刑，監(jiān)外執(zhí)行接受社區(qū)矯正后，便成了社區(qū)里的義務維修工，經常自己出錢為社區(qū)改善設施。”
服刑博士后發(fā)明3項專利回報社會；打架斗毆的浪子幡然回頭見義勇為；昔日鋌而走險套取錢財的人如今自掏腰包為居民辦好事，一件件實例足以表明，社區(qū)矯正在轉換“正能量”方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
記者了解到，本溪市對那些監(jiān)外執(zhí)行的人員，做法治培訓、心理輔導，引導他們定期不定期參與社區(qū)服務，監(jiān)督并糾正這些曾經走過彎路的人，回歸正常的人生軌道，進而幫助他們由“負能量”轉變?yōu)?ldquo;正能量”。
本溪市明山區(qū)司法局一名負責人表示，明山區(qū)司法局非常重視社區(qū)矯正工作，截至目前僅金山司法所就已經接收60多名矯正人員，已經有20多名矯正人員經過培訓輔導走上自新之路，正在接受矯正的人員有41名，盡管每個人的情況不同，但社區(qū)矯正起到了非常好的效果，正逐步幫助他們重新做人。
為社區(qū)矯正人員頒發(fā)獎品、榮譽證書是楊慧敏、孫洪玉經過深思熟慮才決定的。“因為矯正人員也有榮譽感，作為司法工作者，善于發(fā)現(xiàn)矯正人員身上再現(xiàn)的正能量，并及時加以引導鼓勵，有利于教育感化更多矯正人員棄惡從善，重新做人。”
金山街道辦事處的領導對社區(qū)矯正工作向來重視，楊慧敏說：“辦事處的領導也贊同，頒獎證書上務必體現(xiàn)‘能量轉換’字樣”。
除了充滿人情味的幫困扶助外，本溪市司法局還依據《社區(qū)矯正實施辦法》，運用科技手段建立手機定位、視頻監(jiān)管等，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作從“人防”向“技防”的轉變，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管漏管。
【局長感言】
采訪中，本溪市司法局局長范大明說：“我們經過與上級部門的溝通，經過多次的實地調研，最終形成現(xiàn)在的管理體制，主要目的就是管好社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正人員也是高墻外的服刑人員，雖然在墻外，但是仍然需要我們的周密管理，這樣才能確保社區(qū)的安全穩(wěn)定，和諧平安。未來，我們還要走出去，多向全國的優(yōu)秀兄弟單位學經驗，博采眾長，開拓視野。同時也將加大投入，實現(xiàn)具有本溪模式的社區(qū)矯正精細化管理。”
【畫外音】
“率先”成為關鍵詞
“率先”成為關鍵詞
10月25日，省司法廳召開全省社區(qū)矯正工作會議，本溪市作為唯一的地級市發(fā)言單位，匯報了社區(qū)矯正工作的經驗和做法。
一直以來，本溪市社區(qū)矯正工作切實發(fā)揮職能，在監(jiān)督管理、教育矯正、規(guī)范執(zhí)法、保障體系等方面實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”的工作目標。會上，匯報展示了本溪市司法局不斷探索社區(qū)矯正工作發(fā)展規(guī)律，率先在全省成立社區(qū)矯正管理局，完成“隊建制”體系建設等做法，以及社區(qū)矯正工作取得的良好成果，受到了省司法廳領導和其他城市同行的肯定。
前不久，《中華人民共和國社區(qū)矯正法(征求意見稿)》及其說明全文公布，此次征求意見稿共5章36條，有關單位和各界人士可以在2016年12月31日前就該征求意見稿提出意見。意見指出，制定社區(qū)矯正法是黨的十八屆三中、四中全會《決定》確定的重要改革舉措。
此次征求意見稿中規(guī)定，居民委員會、村民委員會和社區(qū)矯正人員的家庭成員、監(jiān)護人、保證人，所在單位或者就讀學校應當協(xié)助社區(qū)矯正機構做好社區(qū)矯正工作。另外，國家鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和社會工作者、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正工作。記者感受到，社區(qū)矯正，不能僅僅依靠政府的力量，需要吸引更多社會力量參與。比如，社會組織具有心理、教育等方面專業(yè)人才優(yōu)勢，他們以兼職的形式參與活動，做到資源共享、優(yōu)勢互補，可大大提高社區(qū)矯正工作的針對性和實效性?？梢孕老驳乜吹剑磥砩鐓^(qū)矯正工作將更加規(guī)范、陽光，我省的社區(qū)矯正工作也將邁出更加堅實的一步。
記者手記
完善社區(qū)矯正工作是創(chuàng)新社會治理的重要方面
放眼全國，從2003年全國試點，2009年全面試行，到現(xiàn)在的快速發(fā)展。從全國各地的實踐經驗來看，社區(qū)矯正工作對于改造社區(qū)服刑人員，幫助他們更好地融入社會、回歸社會起到了明顯效果。
黨的十八屆三中全會提出，“健全社區(qū)矯正制度”，反映了社區(qū)矯正發(fā)展的客觀要求，對建立完善中國特色刑罰執(zhí)行體系具有重要意義。近年來，社區(qū)矯正組織建設、機構隊伍建設、經費保障和場所設施建設取得重大進展，為健全社區(qū)矯正制度打下了牢固基礎。社區(qū)矯正是一項司法體制的社會治理創(chuàng)新。社區(qū)矯正肩負著把服刑人員教育改造成為守法公民、預防和減少重新違法犯罪的重要責任，在維護社會和諧穩(wěn)定中具有重要作用。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段，是我國刑罰制度的重大改革，是推進司法體制社會管理創(chuàng)新的具體實踐。
本溪市率先成立社區(qū)矯正管理局，敢于做第一個吃螃蟹的人，這無疑是一種創(chuàng)新，更是為創(chuàng)新社會治理工作作出了貢獻?？偹苤绯C人員也是高墻外的服刑人員，如果教育得當，他們將走向光明，重獲新生。如果一旦管理不當，則會使社矯人員重返高墻，為社會帶來危害。為此，本溪市從頂層設計入手，到管理層級鋪開，如今已經形成了具有本溪特色的社矯管理模式。我們有信心期待本溪的社矯工作將越來越好，同時，為他們的創(chuàng)新社會治理新舉措而點贊。