律師：這反映了相關(guān)部門的不及時(shí)作為
繼承房產(chǎn)在公證時(shí)因被要求開具“我媽是我媽”“我的父母沒有其他子女”等奇葩證明而曾引起廣泛爭議，為此，今年7月5日，司法部發(fā)布《關(guān)于廢止<司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知>的通知》(以下簡稱《通知》)，繼承房產(chǎn)、遺囑贈(zèng)與房產(chǎn)辦理登記事項(xiàng)可以不用“強(qiáng)制公證”了。
但是，沈陽的李先生在辦理房屋繼承時(shí)，卻被告知需要公證。
【線上投訴】
《關(guān)于廢止<司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知>的通知》的出臺(tái)讓沈陽市民李先生十分慶幸，自己辦理房產(chǎn)繼承的時(shí)間“剛剛好”，但讓他沒想到的是，沈陽市房產(chǎn)部門辦房產(chǎn)繼承時(shí)仍要求做公證。
【線下面對(duì)面】
接到投訴后，記者通過電話與李先生取得了聯(lián)系。
記者：你是什么時(shí)候辦理房產(chǎn)繼承的？
李先生：大概8月初去的，當(dāng)時(shí)我以為不用做公證了，還挺高興的，節(jié)省時(shí)間也節(jié)省錢，多好的事兒。但我去沈陽市房產(chǎn)局辦的時(shí)候，房產(chǎn)局的工作人員告訴我，如果辦理房產(chǎn)證里包含繼承，還是得做公證。
記者：當(dāng)時(shí)是什么情況？
李先生：我當(dāng)時(shí)跟工作人員說今年7月，司法部發(fā)布的一個(gè)《通知》，上面說繼承、贈(zèng)與房產(chǎn)辦理登記事項(xiàng)可以不用“強(qiáng)制公證”了。
而且我也查了相關(guān)法規(guī)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第十六條，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)第十四條明確規(guī)定房產(chǎn)交易不需要公證。
我真理解不了，為什么沈陽市還強(qiáng)制公證，為什么不執(zhí)行國家法規(guī)？繼承人都是親屬，親屬們自己協(xié)商一致就行了，為什么非得要耗費(fèi)精力與錢財(cái)去做公證？這種房產(chǎn)公證需要許多奇葩證明，例如被繼承人是否有非婚生子女、去世達(dá)70年的父母死亡證明等。
我認(rèn)為房產(chǎn)局不能為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就讓我們多花錢、多浪費(fèi)時(shí)間吧？可惜說了半天也沒行，人家就是不給辦，我們老百姓也沒招。
【調(diào)查】
公證不再是“強(qiáng)制性”必備材料
記者在司法部的官方網(wǎng)站上查詢了到李先生所說的《通知》，上面明確寫著：根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作?！端痉ú俊⒔ㄔO(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》(司公通字[1991]117號(hào))已不再適用，現(xiàn)決定予以廢止，自本通知印發(fā)之日起不再執(zhí)行。
記者查詢到，今年1月1日開始實(shí)施的《實(shí)施細(xì)則》第十四條明確，因繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書。
據(jù)此，法律將公證材料作為申請(qǐng)人可選擇提供的內(nèi)容，而不再是“強(qiáng)制性”提交的必備材料。
辦房產(chǎn)繼承被要求做公證
既然國家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，可以在辦理繼承房產(chǎn)、遺囑人為處分而設(shè)立的遺囑、房產(chǎn)贈(zèng)與、有關(guān)房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的涉外和涉港澳臺(tái)的法律行為等情況時(shí)不必公證，那沈陽市房產(chǎn)部門為何仍然要求市民提供公證呢？
記者以想要辦理房產(chǎn)的繼承與贈(zèng)與為由向沈陽市和平區(qū)房產(chǎn)局(以下簡稱和平房產(chǎn)局)咨詢了相關(guān)事宜，在其2樓的“和平區(qū)房地產(chǎn)市場政務(wù)和辦事公開公示板上，明確寫著：轉(zhuǎn)讓所需文書證件——房地產(chǎn)繼承、贈(zèng)與和委托辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，須提供《公證書》。其工作人員告訴記者，目前辦理房產(chǎn)的贈(zèng)與可以不用公證，但是辦理房產(chǎn)的繼承必須提供公證書。
記者查詢到，《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》中登記申請(qǐng)材料的一般要求一項(xiàng)中規(guī)定，因繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的，申請(qǐng)人提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書的，按相關(guān)規(guī)定辦理登記。
申請(qǐng)人不提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書，則應(yīng)提交所有繼承人或受遺贈(zèng)人的身份證、戶口簿或其它身份證明；被繼承人或遺贈(zèng)人的死亡證明，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明；公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明；人民法院宣告死亡的判決書；其他能夠證明被繼承人或受遺贈(zèng)人死亡的材料等；所有繼承人或受遺贈(zèng)人與被繼承人或遺贈(zèng)人之間的親屬關(guān)系證明，包括戶口簿、婚姻證明、收養(yǎng)證明、出生醫(yī)學(xué)證明，公安機(jī)關(guān)以及村委會(huì)、居委會(huì)、被繼承人或繼承人單位出具的證明材料，其他能夠證明相關(guān)親屬關(guān)系的材料等相關(guān)材料辦理。
隨后，記者又向沈陽市皇姑區(qū)公證處了解到，辦理房產(chǎn)繼承所需的公證費(fèi)用大概是為36元/平方米。
對(duì)于沈陽市目前仍需公證一事，曾有媒體報(bào)道，沈陽市房屋登記中心相關(guān)工作人員解釋，房產(chǎn)贈(zèng)與屬于雙方自愿行為并且當(dāng)事人可到現(xiàn)場；而房產(chǎn)繼承則不同，立遺囑人過世，并且有可能生前立下多份遺囑。若沒有公證，房產(chǎn)部門無法確認(rèn)繼承人，容易產(chǎn)生糾紛。
【律師觀點(diǎn)】
政策雖好還有待落實(shí)
既然國家已經(jīng)發(fā)布了繼承、贈(zèng)與房產(chǎn)可以不必做公證的《通知》，而沈陽市房產(chǎn)部門還“強(qiáng)制”要求做公證，這樣的程序是否符合規(guī)定？
遼寧安行律師事務(wù)所的楊繼新律師認(rèn)為，沈陽市房產(chǎn)局以及各區(qū)局作為沈陽市轄區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，核發(fā)房屋有關(guān)權(quán)屬證書的政府行政管理部門，在其受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、進(jìn)行查驗(yàn)，核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證書的程序及依據(jù)應(yīng)該按照法律的規(guī)定，即不得違反上位法。
現(xiàn)行有效的法律依據(jù)是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，而該實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定當(dāng)事人因繼承、受遺贈(zèng)申請(qǐng)取得不動(dòng)產(chǎn)的登記，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書。
“由此可見，經(jīng)公證的材料與生效的法律文書的作用相同，是可以作為申請(qǐng)登記的材料而不是必須作為。”楊繼新律師說，房產(chǎn)部門按照已經(jīng)廢止的相關(guān)法律規(guī)定履行相關(guān)行政職能，屬于適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)誤行政作為。
“國家機(jī)關(guān)和政府職能部門推出了很多便民利民措施，司法部《通知》的一個(gè)典型社會(huì)意義就是便民利民，而房產(chǎn)部門卻未能及時(shí)將這一項(xiàng)法律規(guī)定落到實(shí)處，未能讓沈城百姓享受這項(xiàng)惠民紅利，這其中可能有新法規(guī)政策的具體落實(shí)對(duì)接需要一定的過渡時(shí)間的因素，但更多的可能是相關(guān)部門的不及時(shí)作為。”楊繼新律師說道。
同時(shí)，楊繼新律師告訴記者，若被繼承人的法定繼承人不止一個(gè)，繼承公證必須需要其他人放棄對(duì)房產(chǎn)繼承的書面同意。繼承公證是對(duì)《實(shí)施細(xì)則》第十四條所規(guī)定的“全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議”的真實(shí)有效作個(gè)法律強(qiáng)化。
若不需要公證，則應(yīng)當(dāng)由房產(chǎn)登記大廳負(fù)責(zé)審查該分配協(xié)議的真實(shí)性，具體可參照公證程序的相關(guān)規(guī)定。由此潛在的風(fēng)險(xiǎn)就是繼承人為繼承房屋提供虛假的分配協(xié)議，而房產(chǎn)登記大廳的工作人員因過失(或故意)按照該分配協(xié)議等材料進(jìn)行房產(chǎn)登記。由此引發(fā)的法律糾紛以及責(zé)任承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由房產(chǎn)局承擔(dān)，房產(chǎn)局并有權(quán)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。