供暖公司是否有權(quán)收滯納金要看合同約定
【線上投訴】
被供暖公司討要11年前欠繳的供暖費(fèi)，你遇到過這樣的事兒嗎？
家住大連市西崗區(qū)的張女士就遇到了。
供暖公司——大連市熱電股份有限公司（以下簡稱大連熱電公司）讓張女士補(bǔ)繳的不僅僅是拖欠的供暖費(fèi)，還有一筆2000元左右的滯納金。
滯納金從何而來？供暖公司是否有資格收取？
【線下面對(duì)面】
該繳的供暖費(fèi)廠子沒給繳
接到投訴后，記者通過電話與張女士取得了聯(lián)系。
記者：你是什么時(shí)候知道自己欠費(fèi)的？
張女士：大概是2010年8月，大連熱電公司給了我們一張催繳單，讓我們補(bǔ)繳2004年的供暖費(fèi)和由此產(chǎn)生的滯納金。
記者：之前大連熱電公司沒找過你嗎？你自己交沒交也不知道嗎？
張女士：沒找過。我老伴兒是大連盛道玻璃制品廠（以下簡稱玻璃廠）的員工，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，2004年的供暖費(fèi)應(yīng)該是我老伴兒的單位繳納。
記者：2010年給的催繳單，你什么時(shí)候去交的？
張女士：后來我老伴兒問廠子了，廠子才告訴他確實(shí)沒交，還說沒錢。我們是2015年9月份去交的，因?yàn)槲覀円恢焙嫌?jì)這是玻璃廠欠繳的費(fèi)用，不應(yīng)該找我們個(gè)人交，所以一直沒去補(bǔ)交。
記者：滯納金多少錢？你交了嗎？
張女士：滯納金大概是2000多元，我交了，因?yàn)槲抑霸诩腋浇拇筮B市公用事業(yè)聯(lián)合收費(fèi)處繳費(fèi)，工作人員說，如果我不交滯納金，必須得去熱電公司總站繳費(fèi)?？傉咎h(yuǎn)了，我和老伴兒歲數(shù)大了，去也不方便。所以就一并交了，把2004年欠的供暖費(fèi)也補(bǔ)上了，一共三四千塊錢吧。
【調(diào)查】
疑問：供暖企業(yè)可以收滯納金？
張女士告訴記者，她補(bǔ)繳了供暖費(fèi)，也交了滯納金，但心里一直有兩個(gè)疑問。
“一個(gè)是，費(fèi)用是廠子欠的，過去十多年了，為啥這筆賬算到個(gè)人頭上呢？還有，供暖企業(yè)有沒有收滯納金的權(quán)力？”張女士稱，除了2010年8月以外，供暖企業(yè)并沒有及時(shí)告知其2004年未交費(fèi)一事，滯納金的金額累計(jì)也與年限有關(guān)，“他們不告訴我，我們是真不知道，如果20年之后再告訴我們，滯納金豈不是更多了？”
今年8月份，大連市文明辦組織的“2016愛+公益夢(mèng)想行動(dòng)”活動(dòng)來到張女士所在的社區(qū)，張女士把自己的情況向現(xiàn)場(chǎng)的公益律師——遼寧青松律師事務(wù)所律師王金海進(jìn)行了咨詢，王金海律師認(rèn)為，供暖企業(yè)強(qiáng)收張女士滯納金的做法欠妥。
熱電公司：沒作出正面回復(fù)
記者多次聯(lián)系大連熱電公司的多個(gè)部門，但是其工作人員均沒有對(duì)此事作出正面回復(fù)。
記者通過網(wǎng)絡(luò)查詢到，此前曾有媒體對(duì)此事報(bào)道稱，該熱電公司的代理人認(rèn)為，2004年發(fā)生的供熱費(fèi)屬于拖欠，一直掛在賬上，補(bǔ)繳是應(yīng)當(dāng)?shù)?。?duì)于滯納金，當(dāng)時(shí)也有文件規(guī)定，公司是可以收的。張女士是補(bǔ)繳的2004年欠繳的供熱費(fèi)和滯納金，是她的自愿行為。
進(jìn)展：通過司法途徑，雙方和解
近日，記者了解到，遼寧青松律師事務(wù)所的王金海、陳泰安律師向張女士提供了法律援助，代理她將大連熱電公司起訴到大連市沙河口區(qū)人民法院，要求大連熱電公司退還已經(jīng)收取的滯納金1163.1元。
法院認(rèn)為，根據(jù)《大連市供熱用熱條例》的相關(guān)規(guī)定，供熱單位“不得以用戶拖欠費(fèi)用等任何理由拒絕收費(fèi)或者同其他收費(fèi)項(xiàng)目捆綁收費(fèi)”，用戶“未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納用熱費(fèi)用的，供熱單位應(yīng)當(dāng)書面催告。經(jīng)書面催告仍不交納的，可以在未交納用熱費(fèi)用的供熱用熱期停止供熱”。因此，供熱公司不得收取用戶的滯納金。鑒于本案系在條例出臺(tái)之前發(fā)生的拖欠供熱費(fèi)的情況，希望熱電公司能夠與張女士調(diào)解結(jié)案。
截至記者發(fā)稿前，該熱電公司已經(jīng)表示可以退還已經(jīng)收取的滯納金。
“熱電公司的工作人員說這個(gè)滯納金就當(dāng)做今年要交的供暖費(fèi)，多退少補(bǔ)。”張女士告訴記者。
【律師觀點(diǎn)】
能否收滯納金要看合同約定
那么，供暖企業(yè)是否有權(quán)收取滯納金呢？
王金海律師告訴記者，從此事件的事發(fā)地來說，是有相關(guān)的條例規(guī)范的?！洞筮B市供熱用熱條例》第二十八條規(guī)定，用戶未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納用熱費(fèi)用的，供熱單位應(yīng)當(dāng)書面催告。經(jīng)書面催告仍不交納的，可以在未交納用熱費(fèi)用的供熱用熱期停止供熱，其中用熱設(shè)施未分戶的，用戶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的規(guī)定向供熱單位交納拆、裝用熱設(shè)施的材料及作業(yè)費(fèi)用，由供熱單位進(jìn)行管線改造。因用戶原因無法停止供熱的，由用戶補(bǔ)交用熱費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱合同約定支付違約金。
由此可見，供熱企業(yè)是否有權(quán)收取用戶的違約金，需要依照雙方簽訂的書面的《供熱用熱合同》約定。“如果遇到類似情況，且認(rèn)為供暖企業(yè)做法不合理，可以先繳納相關(guān)費(fèi)用再依法提起訴訟。”王金海律師建議道。
記者查詢到，自2011年11月1日起施行的《沈陽市民用建筑供熱用熱管理?xiàng)l例》中規(guī)定：對(duì)供熱單位以書面形式催交當(dāng)年采暖費(fèi)后仍不按時(shí)交納的，可以對(duì)其在三十日內(nèi)采取限供、緩供措施。對(duì)逾期仍不交納的已經(jīng)分戶供熱的用熱戶，可以停供。“如沒有相關(guān)規(guī)定，就要看雙方的具體約定。根據(jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，供暖公司可以主張其繳納滯納金。”遼寧申勝律師事務(wù)所的賈冰律師說。
如果不繳納滯納金，供暖公司可以停止供暖嗎？對(duì)此，賈冰律師認(rèn)為，在沒有相關(guān)法律法規(guī)以及合同約定的情況下，因?yàn)橛脩魶]有繳納滯納金便停止供暖或拒絕收取下一年度的取暖費(fèi)的做法并不合理。如果市民遇到此情況，可以保存相關(guān)證據(jù)，向相關(guān)部門反映或者依法向法院提起訴訟。