寒來暑往，秋收冬藏?；厥?020年，全省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作走特色品牌之路，為打造法治化營商環(huán)境增添了濃墨重彩的一筆。
今年是我省“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估三年攻堅活動”的收官之年，為實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險，全省積極構(gòu)建和完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索出一條“邊評估、邊化解”的社會風(fēng)險評估新路。按照“擴面、提質(zhì)、增效”和規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的思路，著力建機制、努力抓創(chuàng)新、全力抓保障，全省穩(wěn)評工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、社會大局穩(wěn)定提供了有力的支撐。
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高位推進(jìn)
在打造“硬指標(biāo)”上發(fā)力
在黨和國家重大活動的維穩(wěn)安保工作中，全省把切實發(fā)揮穩(wěn)評機制作用作為重要手段，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，強化督導(dǎo)考核，并作為檢驗重大任務(wù)完成的重要內(nèi)容。將穩(wěn)評機制納入省、市黨的建設(shè)考核指標(biāo)，納入平安遼寧建設(shè)考評，納入省委、省政府督導(dǎo)檢查工作內(nèi)容，切實發(fā)揮督導(dǎo)檢查考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。
【亮點呈現(xiàn)】
大連市緊緊圍繞全市“防風(fēng)險、保穩(wěn)定”任務(wù)要求，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入黨委決策程序和政府工作規(guī)則。市委政法委書記辦公會議專題聽取穩(wěn)評工作情況匯報，將其納入全市政法工作年終績效考核。
本溪市委、市政府將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入市委常委會、市政府常務(wù)會決策議事規(guī)則，納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部及黨建、平安建設(shè)考核。市委政法委牽頭成立了重大決策風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
年初以來，遼陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會及各類專項工作會議上強調(diào)，要認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。市委書記王鳳波就全市開展“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估攻堅年”活動提出具體工作要求：“市政府相關(guān)部門和單位實施重大行政決策必須認(rèn)真落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確?！?
年初至今，鐵嶺市委召開5次常委會專題研究社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，要求各縣（市）區(qū)、各單位緊緊盯住廣大群眾的聚焦點，緊緊盯住全市工作大局，真正把風(fēng)險評估作為黨委、政府及部門重大決策過程的必經(jīng)前置程序,實現(xiàn)風(fēng)險評估工作的全覆蓋。
本溪市委政法委組織全市各縣（區(qū)）召開社會穩(wěn)定風(fēng)險評估培訓(xùn)會
舉措務(wù)實
在練就“真功夫”上用力
2014年以來，我省先后組織開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估推進(jìn)年、規(guī)范年、創(chuàng)新年、深化年、三年攻堅等活動，一年一個載體，一年一個臺階。對省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)，以及中央駐遼機構(gòu)、在遼央企，省企事單位以及全省各市全覆蓋落實穩(wěn)評機制。先后出臺了一系列基礎(chǔ)性、規(guī)范性的文件，對穩(wěn)評工作的推進(jìn)、管理、考核、追責(zé)以及第三方機構(gòu)參與等各項工作予以明確和規(guī)范，搭建起制度框架。
【亮點呈現(xiàn)】
沈陽市制定下發(fā)了《沈陽市重大決策社會風(fēng)險評估機制》，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工，成立了由市委書記、市長任組長，市委常委、政法委書記任副組長的市委、市政府重大決策風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，各縣（市）區(qū)、市直部門均成立了由黨政一把手任組長的風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，并把決策風(fēng)險評估工作納入“防風(fēng)險、保穩(wěn)定”工作中，納入全市市域社會治理現(xiàn)代化工作部署當(dāng)中全力推動。
鞍山市制定下發(fā)《鞍山市重大決策事項風(fēng)險評估工作導(dǎo)則》《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作文件匯編》以及《鞍山市開展“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估攻堅年”活動實施方案》等規(guī)范性文件，編制了《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案登記表》。規(guī)范性文件的出臺，也為各縣（市）區(qū)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作提供了理論支撐。
錦州市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)錦州市人民政府重大行政決策事項目錄標(biāo)準(zhǔn)和2020年度重大行政決策事項目錄以及行政事項決策前程序?qū)彶橹贫龋ㄔ囆校┑耐ㄖ?，要求“市政府相關(guān)部門和單位實施重大行政決策必須認(rèn)真落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”。
朝陽市在一般程序的基礎(chǔ)上制定了簡易程序、簡化程序備案評估辦法，并制定適用范圍。經(jīng)多年的探索、規(guī)范，將一般程序工作流程提煉、簡化至四步，簡便、快捷、清晰的朝陽評估模式切實提高了穩(wěn)評工作的實用性，從根本上減少了報備單位的程序成本。
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探索創(chuàng)新
在提升風(fēng)險管控上聚力
我省探索形成了“邊評估、邊化解”的工作思路，把風(fēng)險識別和風(fēng)險控制作為核心環(huán)節(jié)，堅持評管結(jié)合、風(fēng)險管控，實現(xiàn)穩(wěn)評與管理責(zé)任的無縫對接、權(quán)責(zé)對等。切實開展責(zé)任明確、保障有力的風(fēng)險管理，嚴(yán)格落實風(fēng)險評估配套的事中監(jiān)管、事后考核等措施。加強評估過程動態(tài)跟蹤監(jiān)測，分析、識別并及時化解風(fēng)險，完善推開“重大難點敏感問題穩(wěn)評四步工作法”，探索推進(jìn)“立法前評估”工作。全省各地充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用和示范效能，將穩(wěn)評工作由關(guān)注重大項目建設(shè)向重大決策、重大政策、重大改革、重大活動延伸。創(chuàng)新建立了以“計劃清單、報備清單、跟蹤清單、預(yù)警清單、處置清單”為主要內(nèi)容的“清單式”穩(wěn)評模式，實現(xiàn)重大決策從討論、立項、實施到風(fēng)險防控的全過程管理。
【亮點呈現(xiàn)】
沈白（沈陽—長白山）高鐵建設(shè)項目穩(wěn)評中，第三方機構(gòu)嚴(yán)格按照“邊評估、邊化解”原則開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，各級政府全力配合化解矛盾，促使矛盾糾紛在項目開工建設(shè)前得到有效化解。
本溪市堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位、嚴(yán)要求推進(jìn)，在“雙示范”試點單位構(gòu)建推廣“2342”模式，即“兩個覆蓋、三個健全、四個規(guī)范、雙下降”?！皟蓚€覆蓋”即決策風(fēng)險評估工作制度推廣100%覆蓋、決策風(fēng)險評估范圍100%覆蓋，全部實現(xiàn)“清單式”管理?！叭齻€健全”即組織體系健全、基礎(chǔ)工作健全、工作力量健全?！八膫€規(guī)范”即工作機制規(guī)范、評估程序規(guī)范、決策審批規(guī)范、臺賬資料規(guī)范。“雙下降”即重大決策風(fēng)險因素、影響程度“雙下降”。
阜新市注重對市級“雙示范”單位即阜新蒙古族自治縣、細(xì)河區(qū)的幫助和指導(dǎo)，不斷提升風(fēng)險評估工作質(zhì)量和效能，充分發(fā)揮其典型示范作用。同時，組織協(xié)調(diào)各縣區(qū)積極推動“雙示范”工作，持續(xù)推進(jìn)“雙示范”鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動，將風(fēng)險評估工作觸角延伸至基層單位。
盤錦市完善運行機制，試行“3+清單”報備制度，采用評估準(zhǔn)備前上報、評估過程中管理、評估實施后跟蹤的工作方法，取得了良好的經(jīng)驗效果。對評估報告進(jìn)行重點檢查，涉及人數(shù)較少的簡易評估，做到群眾參與率100%；敏感度較高的普通評估，做到問卷調(diào)查發(fā)放和回收率100%；重大決策（項目）的第三方評估，做到公示公告和專家論證率100%。
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根植理念
在做好宣傳培訓(xùn)上加力
我省積極推動把穩(wěn)評培訓(xùn)納入各級黨校的教學(xué)課程，與高校聯(lián)合建立風(fēng)險評估研究和培訓(xùn)基地，實現(xiàn)穩(wěn)評工作專業(yè)培訓(xùn)常態(tài)化。每年邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者授課。組織對省直有關(guān)部門和各市、穩(wěn)評第三方機構(gòu)人員考試，印發(fā)培訓(xùn)證書，并作為第三方機構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)。同時，每年組織開展穩(wěn)評工作“宣傳月”活動，一年一個主題，積極推動穩(wěn)評工作社會化、公開化，最大限度提升群眾的知曉率和認(rèn)知度。
【亮點呈現(xiàn)】
沈陽市在去年穩(wěn)評培訓(xùn)進(jìn)入市委黨校的基礎(chǔ)上，今年著力推進(jìn)穩(wěn)評培訓(xùn)進(jìn)區(qū)、縣（市）級黨校。截至目前，渾南區(qū)、和平區(qū)、于洪區(qū)、法庫縣、蘇家屯區(qū)黨校安排了穩(wěn)評的相關(guān)課程。
大連市開展穩(wěn)評宣傳月活動，利用“大連政法”微信公眾號舉辦微講堂系列活動，最大限度提升群眾的認(rèn)知度和知曉率，取得了良好成效。
今年，撫順市委政法委突出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重點，積極調(diào)動各單位、各縣區(qū)參與到宣傳社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中來。廣泛開展進(jìn)社區(qū)、走基層普及推廣穩(wěn)評活動，全市各縣區(qū)分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）進(jìn)行穩(wěn)評知識普及活動150余次，講解穩(wěn)評工作現(xiàn)狀、基本知識、基本流程、基本方法、目的意義及前景展望，極大地促進(jìn)穩(wěn)評知識傳播，提升穩(wěn)評工作認(rèn)知度。
丹東市組織第三方評估機構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，通過展示穩(wěn)評工作正反面典型、制作警示教育片、發(fā)放宣傳手冊等方式宣傳穩(wěn)評工作，進(jìn)一步擴大公眾參與范圍，完善群眾參與制度，拓寬群眾知情、表達(dá)、監(jiān)督渠道，積極推動穩(wěn)評工作社會化、公開化。
營口市連續(xù)兩年邀請沈陽大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究所所長趙威教授為市委黨?？h處級學(xué)員干部及中青班學(xué)員干部進(jìn)行授課，在學(xué)習(xí)過程中全面了解社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意義，并在日后的工作中有效推動決策風(fēng)險評估工作深入開展。
葫蘆島市采取“基層為主、自主創(chuàng)新、上下聯(lián)動”的方式，全面發(fā)動、全員動員、全體參與、集中力量、集中精力抓好宣傳活動，廣泛利用報刊、廣播等各種媒體開展宣傳。
【亮點】全省開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估大數(shù)據(jù)（截至2020年11月30日）
沈陽市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)567件。自評305件，其中簡易評估252件、普通評估53件；第三方評估262件。
大連市
穩(wěn)評項目總數(shù)411件。自評278件，其中簡易評估204件、普通評估74件；第三方評估133件。已實施400件，暫緩實施6件，不予實施5件。
鞍山市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)487件。自評427件，其中簡易評估424件、普通評估3件；第三方評估60件。
撫順市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)152件。自評144件，其中簡易評估10件、普通評估134件；第三方評估8件。
本溪市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)183件。自評164件，均為簡易評估；第三方評估19件。
丹東市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)203件。自評61件，其中簡易評估46件、普通評估15件；第三方評估142件。
錦州市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)215件。自評88件，其中簡易評估84件、普通評估4件；第三方評估127件。
營口市
穩(wěn)評項目總數(shù)156件。自評17件，其中簡易評估6件、普通評估11件；第三方評估139件。已實施152件，暫緩實施4件。
阜新市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)353件。自評271件，均為簡易評估；第三方評估82件。
遼陽市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)336件。自評208件，均為簡易評估；第三方評估128件。事項備案數(shù)336件。
鐵嶺市
穩(wěn)評項目總數(shù)225件。自評133件，其中簡易評估10件、普通評估123件；第三方評估92件。已實施224件，暫緩實施1件。
朝陽市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)590件。自評549件，其中簡易評估399件、普通評估150件；第三方評估41件。
盤錦市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)246件。自評192件，均為簡易評估；第三方評估54件。
葫蘆島市
實施穩(wěn)評項目總數(shù)166件。自評41件，均為簡易評估；第三方評估125件。