法者，治之端也。

　　2019年6月以來，省公安廳在市、縣兩級公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)57個執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用，并以此為平臺和載體，進(jìn)一步夯實人民在我心中執(zhí)法理念，有力地促進(jìn)全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升新時代公安建設(shè)水平和執(zhí)法公信力。

案件受理區(qū)域

統(tǒng)一的外觀設(shè)計

　　實現(xiàn)一站式辦理

　　為基層執(zhí)法辦案民警減負(fù)增效

　　我省較早地開展推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)。

　　2016年8月，撫順市公安局案件管理中心接待大廳正式投入使用。這個接待大廳承擔(dān)著公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法流程跟蹤管控、受立案監(jiān)督、統(tǒng)一對接檢察機(jī)關(guān)等對公安機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、統(tǒng)一受理當(dāng)事人復(fù)議復(fù)核賠償申請、統(tǒng)一接待律師對公安機(jī)關(guān)侵害其執(zhí)業(yè)權(quán)利的投訴咨詢等多項工作。

　　2018年5月31日，沈陽市公安局專門成立了案件管理中心，由過去的多警種部門分散監(jiān)督管理，變?yōu)橛煞ㄖ撇块T一家牽頭、多部門分工協(xié)作的受案立案監(jiān)督管理模式，全市各分、縣公安局和派出所也相應(yīng)成立案件管理中心及法制室，在全市公安機(jī)關(guān)形成三級案件管理，共同承擔(dān)受案立案監(jiān)督、管理工作。

　　從2017年10月起，大石橋市公安局將執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)列為重點(diǎn)工程全力推進(jìn)，派專人先后赴北京、湖南、湖北、江蘇、山東等地考察，并結(jié)合本地工作實際，制定了一套執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)方案。2019年年初，“一站式執(zhí)法辦案、專業(yè)性輔助保障、全流程監(jiān)督管理”的大石橋市公安局執(zhí)法辦案管理中心投入使用。在這里，實現(xiàn)了“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”，打造了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“大石橋樣板”。

　　大石橋市公安局執(zhí)法辦案管理中心將人民在我心中執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)、使用全過程，以先進(jìn)的管理理念，有力地促進(jìn)基層民警嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在辦案區(qū)配備國內(nèi)先進(jìn)醫(yī)療器械，通過購買醫(yī)療服務(wù)，將體檢中心前置到執(zhí)法辦案中心，由醫(yī)務(wù)人員按照監(jiān)所收押標(biāo)準(zhǔn)對入?yún)^(qū)的嫌疑人進(jìn)行健康體檢，徹底改變了辦案民警在本單位、法制部門、體檢中心奔波往返的模式。配備專職警務(wù)人員承擔(dān)日常值守、出入?yún)^(qū)登記、人身檢查、信息采集、看管看押等辦案輔助工作，真正把“民警來回跑”變成了“最多跑一次”。以前辦案至少需要5名警力，現(xiàn)在只需要兩名民警即可完成，大大節(jié)省了人力成本，創(chuàng)建了執(zhí)法辦案新格局。

　　大石橋市公安局執(zhí)法辦案管理中心從源頭上落實對執(zhí)法核心要素的規(guī)范化、精細(xì)化管理，形成了法治引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新的一站式執(zhí)法辦案管理新模式，為全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)開拓了新思路。今年6月，大石橋市公安局執(zhí)法辦案管理中心被公安部評為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。

　　延伸：執(zhí)法辦案管理中心突出集約化、流程化，最大限度地整合執(zhí)法辦案要素，不僅具備審訊、看管等傳統(tǒng)功能，還具有入所體檢、集中押解、遠(yuǎn)程提訊、會見示證、案件審核、執(zhí)法公開、法治宣傳、未成年人幫扶、設(shè)備共享、民警休息等功能，具備條件的地方，還設(shè)置速裁法庭、物證（價格、傷情）鑒定室、法律援助室、律師接待室、郵政代辦等，確保執(zhí)法辦案需求在執(zhí)法辦案管理中心一站式實現(xiàn)，為民警提供集約高效、易用好用的辦案場所。

辦案區(qū)域

物證保護(hù)區(qū)

　　實現(xiàn)一體化運(yùn)行

　　打造執(zhí)法辦案管理新模式

　　營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局一站式執(zhí)法辦案管理中心使用面積1500余平方米，集案件受理、執(zhí)法辦案、案件審核、執(zhí)法管理等多功能于一體，積極融入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等先進(jìn)信息化技術(shù)，有效提高了執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的規(guī)范化、集約化、智能化水平。從2017年到2018年年底，平臺監(jiān)測各辦案單位處理的警情37839起，監(jiān)測行政案件4340起、刑事案件1589起，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警。通過平臺自動預(yù)警和人工手動預(yù)警要求反饋及整改的案件中，警情預(yù)警2470起，行政案件預(yù)警477起，刑事案件預(yù)警377起，沒有出現(xiàn)案件退偵、補(bǔ)偵情況。極大地避免了安全事故和信息錯采、漏采等操作問題，工作人員的前期介入、全程指導(dǎo)也避免了各類執(zhí)法問題的發(fā)生，體檢中心前置、看守所收押工作前置都是全省首創(chuàng)。

　　為此，省公安廳將營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局列為全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)。

　　大石橋市公安局把建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“著力點(diǎn)”和“突破口”，通過功能整合，實現(xiàn)了受立案、人員審查、審核審批、監(jiān)督管理、研判指導(dǎo)等一站式全流程辦理。專用場所，專班管理，專業(yè)隊伍，專門配備民警19人、輔警45人，全面負(fù)責(zé)實體運(yùn)行及執(zhí)法管理。執(zhí)法辦案管理中心科學(xué)設(shè)置了案件受理區(qū)、案卷管理區(qū)、物證區(qū)、執(zhí)法辦案區(qū)、執(zhí)法管理區(qū)5大區(qū)域。僅就執(zhí)法管理區(qū)而言，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)督全局執(zhí)法辦案單位各項指標(biāo)完成情況，同時設(shè)置2個警情分流管控崗、2個處警視頻管控崗、2個受立案管控崗、2個辦案場所管控崗、1個強(qiáng)制措施管控崗、1個涉案財物管控崗、1個執(zhí)法質(zhì)量考評崗及1個執(zhí)法問題督辦崗，共12個管控崗位，各司其職，高效監(jiān)管。通過發(fā)放防拆卸電子手環(huán)，全程無縫隙記錄涉案人員活動軌跡，對異常行為實時監(jiān)控、實時提醒。應(yīng)用智能案卷管理系統(tǒng)，通過綁定電子標(biāo)簽，對未結(jié)未破和報捕起訴案卷的存放、保管、調(diào)用、歸還等軌跡全程留痕、實時管理。建立執(zhí)法音視頻管理系統(tǒng)，串聯(lián)現(xiàn)場執(zhí)法記錄和辦案中心活動視頻，實現(xiàn)每一起案件都有執(zhí)法視頻可回溯，從源頭上堵塞執(zhí)法漏洞。

　　延伸：執(zhí)法辦案管理中心整合執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障功能，建立專業(yè)高效、內(nèi)外聯(lián)動的執(zhí)法辦案“中樞”。執(zhí)法辦案民警只負(fù)責(zé)抓捕、審訊和呈報案卷工作；中心專職管理輔助人員承擔(dān)日常值守、出入?yún)^(qū)登記、人身檢查、信息采集、看管押解等辦案輔助以及日常管理、場所和設(shè)施安全的應(yīng)急處置工作；配備專門人員開展受立案監(jiān)督、案件審核、執(zhí)法巡查、案卷監(jiān)督、涉案財物監(jiān)督工作，及時糾正執(zhí)法辦案瑕疵和問題；執(zhí)法警種運(yùn)用各專業(yè)偵查資源及公安大數(shù)據(jù)等科技手段，為執(zhí)法辦案提供實時信息支持和智能輔助。積極引入社區(qū)幫扶、法律援助、司法救助、普法宣傳等力量，把公安執(zhí)法與社會綜治工作緊密結(jié)合起來，推動實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

大石橋市公安局執(zhí)法辦案管理中心

　　實現(xiàn)從源頭上治理

　　減少不作為、亂作為和辦“關(guān)系案”

　　記者了解到，截至4月底，全國市縣兩級公安機(jī)關(guān)已建成執(zhí)法辦案管理中心1127個，27個省級公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)了涉案財物信息化管理，各地普遍開發(fā)應(yīng)用了全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)。這意味著從群眾報案、民警接處警、案件辦理審核到嫌疑人看管看押、涉案財物管理、案卷保管都會實時記錄、系統(tǒng)管理、全程監(jiān)督，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)邁出了實質(zhì)性的新步伐。

　　就拿大石橋市公安局來說，為保障執(zhí)法管理中心和執(zhí)法管理服務(wù)平臺有序運(yùn)轉(zhuǎn)，該局探索建立了一系列“運(yùn)行機(jī)制”，通過建立配套運(yùn)行機(jī)制，將業(yè)務(wù)流、信息流、管理流有機(jī)融合，以信息化手段把三級執(zhí)法管理部門聯(lián)通起來。以執(zhí)法源頭要素管控為突破口，將執(zhí)法管理的觸角延伸到基層一線執(zhí)法辦案單位。逐步解決了制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展的機(jī)制性難題。

　　在案件受理區(qū)設(shè)立受案大廳、受案室、案件審核室、律師接待室，設(shè)置執(zhí)法公開崗位及執(zhí)法公開查詢機(jī)，通過多種渠道依法向案件當(dāng)事人公開接報案、受立案、案件辦理情況。進(jìn)一步健全執(zhí)法公開制度，保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益。案卷管理區(qū)設(shè)置了13組共130個智能案卷管理柜，負(fù)責(zé)全局所有執(zhí)法辦案單位在辦、未結(jié)、未破案件的卷宗管理，定期檢查清理，確保卷宗管理安全，避免卷宗丟失，指導(dǎo)在辦案件及時偵辦，保證辦結(jié)案卷及時裝卷歸檔。執(zhí)法辦案區(qū)包括登記安全檢查區(qū)、隨身物品暫存區(qū)、信息采集區(qū)、毒檢區(qū)、候問區(qū)、訊問區(qū)、詢問區(qū)、體檢區(qū)等9大功能區(qū)域24小時承接案件，單日最大審查人數(shù)可達(dá)60人。

　　延伸：執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)實現(xiàn)了科技與執(zhí)法深度融合，使打擊犯罪更精準(zhǔn)、執(zhí)法辦案更透明、執(zhí)法公信力有了新提升，讓人民群眾在一項項執(zhí)法活動、一起起案件辦理中更多地感受到公平正義。這是公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)法治公安、智慧警務(wù)建設(shè)的一項重要舉措，也是深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革實踐的一個生動縮影。

　　實現(xiàn)智能化管理

　　切實保障人員、案件、財物安全

　　建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心是當(dāng)前公安部落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項具體措施，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的必然要求。2019年6月，省公安廳出臺《遼寧公安執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)工作驗收標(biāo)準(zhǔn)》，對全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)工作作出具體明確規(guī)定，并列出時間表。

　　同年8月12日，錦州市公安局迅速組織召開專題工作調(diào)度會議，貫徹落實省公安廳執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)工作最新指示精神，調(diào)度市公安局、縣（市）公安局工作進(jìn)度，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。會議傳達(dá)了省公安廳調(diào)度會精神和工作要求，并對《遼寧公安執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)工作驗收標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀，就標(biāo)準(zhǔn)中對中心功能區(qū)室設(shè)置和外觀及風(fēng)格設(shè)計等方面提出的新要求進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)：市、縣兩級公安機(jī)關(guān)務(wù)必主動履職，不等不靠，確保全市至少要有一個一級中心的目標(biāo)。同時，4個縣級中心建設(shè)在緊貼實際、因地制宜的基礎(chǔ)上規(guī)模要相對統(tǒng)一（特別是訊問室的數(shù)量），并參照市級中心設(shè)計保證做到外觀、風(fēng)格、標(biāo)識相對一致，確保按照省公安廳要求在年底前建成。

　　如今，錦州市兩級執(zhí)法辦案管理中心按期投入使用。

　　按照省公安廳要求，各地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法管理中心建設(shè)、升級、改造，強(qiáng)化執(zhí)法管理服務(wù)平臺應(yīng)用，建立完成對重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的日常巡查工作機(jī)制，健全了執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。結(jié)合“受立案”和“兩統(tǒng)一”兩項改革任務(wù)，對“警、案、人、物、卷”執(zhí)法五要素實現(xiàn)動態(tài)、實時、全程巡查監(jiān)督機(jī)制。以“警情、案件、物品、場所、卷宗”等執(zhí)法核心要素為監(jiān)控點(diǎn)，以多維度、可視化的網(wǎng)上巡查、網(wǎng)下核查為主要監(jiān)控手段，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全流程、全要素、可回溯監(jiān)管。圍繞嫌疑人審查送案各個環(huán)節(jié)，逐人落實崗位職責(zé)、逐崗規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，形成環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接、全程閉環(huán)的管理運(yùn)行模式。通過物聯(lián)網(wǎng)智能化的手段實現(xiàn)涉案財物的倉儲式管理，排除人為因素干擾。隨身物品和涉案物品均拍照入柜，生成二維碼“臨時保管”和“保管”兩個位置登記保管，同時與人、物、案信息相關(guān)聯(lián)。逐步實現(xiàn)從接處警、受立案、強(qiáng)制措施到案件移送起訴的閉環(huán)式全流程智能管理體系，逐步實現(xiàn)對公安執(zhí)法活動的全要素管理、全流程監(jiān)督、全信息研判。

　　通過解決一批突出執(zhí)法司法問題，依法處理一批典型案件，啟動建設(shè)一批執(zhí)法司法服務(wù)項目，以點(diǎn)帶面，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)突破，有效提高執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率和公信力，營造公平、透明、可預(yù)測的法治環(huán)境。

　　延伸：在建設(shè)過程中，注重執(zhí)法信息化與執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)相結(jié)合，按照“互聯(lián)、共享、新智能”的原則，提升管理的有效性和精準(zhǔn)度。強(qiáng)化對犯罪嫌疑人的安全管理，建立醫(yī)療和應(yīng)急救助制度，強(qiáng)化對犯罪嫌疑人所有活動及異常行為進(jìn)行智能化記錄和跟蹤管控，同時保障嫌疑人合法權(quán)益；強(qiáng)化對辦案活動的規(guī)范管理，對辦案人員違反規(guī)定的行為設(shè)置智能預(yù)警提醒；強(qiáng)化對涉案財物和案件卷宗的智能管理，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、電子標(biāo)簽、智能案卷柜等技術(shù)裝備手段保障涉案財物和案件卷宗的安全。

　　采訪后記

　　“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！边@段話出自《韓非子·有度》?！坝卸取本褪怯蟹ǘ?。

　　深化“放管服”改革，著眼建設(shè)法治公安目標(biāo)，充分依托執(zhí)法信息化成果和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化執(zhí)法活動源頭管理、流程管控、結(jié)點(diǎn)管束等方面監(jiān)督效能，“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”全面提升執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)實戰(zhàn)需要、符合辦案規(guī)律、體現(xiàn)時代特征的執(zhí)法管理新模式，加大對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法規(guī)范力度。

　　執(zhí)法辦案管理中心的不斷完善，必將引領(lǐng)我省公安機(jī)關(guān)在法治公安、智慧公安和平安遼寧建設(shè)的征程上披荊斬棘，砥礪前行！