綠水青山就是金山銀山！

　　如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境？從2018年8月起，全省檢察機(jī)關(guān)以提高我省水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持雙贏多贏共贏的工作理念，突出公益訴訟“督促之訴”的屬性。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為的，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履職，仍不履職的，依法向法院提起訴訟。

　　全省公益訴訟檢察人以智慧和擔(dān)當(dāng)積極助力全省范圍的海洋、江河、湖泊等地表水體以及地下水體的污染防治，保護(hù)和改善水環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。

辦案人員勘查案件現(xiàn)場(chǎng)

【力度】

下猛藥 出重拳

　　1月7日，省人大常委會(huì)副主任孫軼在給省人民檢察院作出的批示中表示：近年來(lái)，遼寧檢察機(jī)關(guān)全面履行“公共利益代表”職責(zé)，聚焦人民群眾新要求新期盼，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，有力維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　　生態(tài)治理范本

　　百姓的幸福指數(shù)高了

　　“以前這就是一條臭水河，滿河道垃圾，水又黑又臭。再看現(xiàn)在，兩邊的河堤重新用方石加固了，河道也加寬了，成了景觀河，這可多虧了檢察官們?！睜I(yíng)口市老邊區(qū)路南鎮(zhèn)白廟子村村民張阿姨幸福地說(shuō)。

　　檢察機(jī)關(guān)是如何做到的？4月23日，記者隨省檢察院第八檢察部檢察官王樹(shù)順來(lái)到營(yíng)口市老邊區(qū)，從營(yíng)口市老邊區(qū)人民檢察院檢察二部公益訴訟部門(mén)負(fù)責(zé)人賴文棟那里得到了答案。

　　“事情得從2018年9月說(shuō)起?！辟囄臈澑嬖V記者，“在這之前，營(yíng)口市人民檢察院將秦白河污染的案件線索移交給我們辦理。我們趕赴現(xiàn)場(chǎng)后兵分三路進(jìn)行調(diào)查取證，最終確定秦白河受污染面積達(dá)25233.81平方米。隨后正式立案，向老邊區(qū)路南鎮(zhèn)政府提出檢察建議，要求鎮(zhèn)政府全面履行職責(zé),盡快清理處置非法傾倒的垃圾，及時(shí)消除污染，修復(fù)環(huán)境,并加強(qiáng)對(duì)垃圾清理處置過(guò)程的監(jiān)管?！?

　　在收到檢察建議后,路南鎮(zhèn)政府高度重視,迅速行動(dòng),共清理秦白河河道垃圾600余噸,并將整改情況和今后保護(hù)措施及時(shí)向老邊區(qū)檢察院進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)。

　　“秦白河的治理樹(shù)立了公益訴訟的‘品牌’,成了河流生態(tài)治理的范本?！辟囄臈潩M是欣慰地說(shuō)。

　　公益訴訟樣本

　　生態(tài)環(huán)境極大改善

　　“2018年10月開(kāi)庭的時(shí)候來(lái)了好多人，有中央和地方的新聞媒體，還有相關(guān)部門(mén)的旁聽(tīng)人員，得有百十來(lái)人。庭審歷時(shí)兩個(gè)小時(shí),全程通過(guò)中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)進(jìn)行直播。”昌圖縣人民檢察院第四檢察部員額檢察官孫志剛回憶起一起案件。

　　“法院支持了公益訴訟起訴人也就是我們的訴訟請(qǐng)求,確認(rèn)被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)是違法行為?！?

　　這也是我省首例提起訴訟的行政公益訴訟案。

　　“雖然在提出檢察建議后，昌圖縣環(huán)保局因怠于履職被起訴，但在訴訟期間,他們立行立改,積極履職,對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了處罰，采取突擊取樣化驗(yàn)等一系列措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,讓企業(yè)加修了儲(chǔ)污池等環(huán)保設(shè)施,杜絕了生豬養(yǎng)殖糞污直排河流的違法行為?！?

　　經(jīng)過(guò)治理，該企業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)下游的亮子河在昌圖境內(nèi)的斷面連續(xù)兩個(gè)月穩(wěn)定在五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別時(shí)間達(dá)到四類水質(zhì)。在6個(gè)月的時(shí)間里,昌圖縣環(huán)保局針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染河流問(wèn)題做了大量工作，改變了河道污染狀況,使生態(tài)環(huán)境得到了很大程度的修復(fù)和改善。

　　這起案例是我省檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)鏡頭。自檢察公益訴訟工作全面開(kāi)展以來(lái),我省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)使命,充分發(fā)揮職能作用,集中力量辦理了一批有影響、有震動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,取得明顯成效，也得到了全省各行政部門(mén)的認(rèn)可。

辦案人員在水污染現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查

【難度】

多謀劃 克難關(guān)

　　成功的背后是汗水的大量積累。面對(duì)這項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的民心工程，我省公益訴訟檢察人把力量和智慧發(fā)揮得淋漓盡致。

　　發(fā)現(xiàn)線索難

　　案源少 細(xì)摸排

　　“破壞生態(tài)環(huán)境的線索只能一點(diǎn)點(diǎn)去排查?！笨灯娇h人民檢察院民事行政檢察科員額檢察官王健坦言，“就拿我辦的一起案子來(lái)說(shuō)，我從2018年冬天一直跟到2019年4月末才鎖定了線索?！?

　　“在八家子河附近的冰面上發(fā)現(xiàn)一處有別于其他冰面的跡象，前面200米左右的地方有一個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，很可疑！”記者在王健的工作筆記上看到她在2018年12月13日記錄的文字。

　　“直到來(lái)年開(kāi)春，冰面化了，我們才看清了污水形成的痕跡，順著污水流經(jīng)的方向倒查，找到了一處臭氣熏天的滲坑。再走近仔細(xì)查看，不遠(yuǎn)處養(yǎng)殖場(chǎng)的院墻外有一個(gè)大暗井，我們初步判定是該養(yǎng)殖場(chǎng)先將污水排到暗井里，再通過(guò)暗管排到八家子河中央干渠內(nèi)?！?

　　“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的線索特別困難?！鄙w州市人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督科檢察官助理孫亮的話印證了王健的說(shuō)法。

　　調(diào)查取證難

　　鎖證據(jù) 不畏難

　　在污水直排污染案件的調(diào)查過(guò)程中，因排放具有隨意性、隱蔽性，排放源的排查工作極其困難。莊河市人民檢察院辦理一起案子的證據(jù)鎖定就極其麻煩。

　　莊河市檢察院第四檢察部負(fù)責(zé)人欒忠賢告訴記者，那是2018年辦理的大連某水產(chǎn)公司私自偷排未經(jīng)處理的冷庫(kù)廢水入海的案子?！拔覀兘拥骄€索后就去莊河市黑島鎮(zhèn)大于屯村暗訪，發(fā)現(xiàn)該水產(chǎn)公司墻外有一條水溝，有一根直徑150毫米左右的明管從廠區(qū)伸出來(lái)，正在排水，但水色卻很清亮?！?

　　次日大雨，辦案人員決定再次暗訪。發(fā)現(xiàn)前一日排水的明管沒(méi)有排水，但是在連接企業(yè)與外界的一座小型水泥拱橋里有一根暗管正在大流量地排放污水。“我們立即進(jìn)行了污水取樣、拍照，將該企業(yè)違法排放污水的證據(jù)固定下來(lái)，并及時(shí)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出了檢察建議?！?

　　鑒定結(jié)果難

　　耗時(shí)長(zhǎng) 鑒定貴

　　“不鑒定就無(wú)法知道如此大面積的圍海造田對(duì)生態(tài)造成了多大的破壞，不了解破壞的程度如何恢復(fù)良好的生態(tài)呢？”營(yíng)口市人民檢察院第五檢察部主任楊曉云道出了鑒定結(jié)果的重要性。

　　2019年3月，營(yíng)口市檢察院公益訴訟部門(mén)指定專人沿海岸線摸排時(shí)，在蓋州市仙人島白沙灣海域發(fā)現(xiàn)了一處圍海造田的線索。那是在海域里硬生生用山石和混凝土打造出的一個(gè)將近17公頃的陸地。楊曉云告訴記者：“鑒定需要特別專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)做?！?

　　在層層篩選后，該院最終選擇了資質(zhì)最高、最權(quán)威的中國(guó)海洋大學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)鑒定。

　　“鑒定的周期很長(zhǎng)、費(fèi)用很高。專家每次過(guò)來(lái)均需要去現(xiàn)場(chǎng)勘踏，用衛(wèi)星遙感技術(shù)，而我們則需要配合專家做鑒定的外圍輔助工作，保護(hù)專家的安全。專家沒(méi)過(guò)來(lái)的時(shí)候，我們需要派人去‘蹲守’，以保證證據(jù)沒(méi)有被轉(zhuǎn)移等?！睏顣栽聘嬖V記者。

　　單打獨(dú)斗難

　　多協(xié)作 同配合

　　我省公益訴訟檢察人深諳“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”的道理，公益訴訟需要取得上級(jí)的肯定、下級(jí)的配合，更需要“左鄰右舍”的支持。

　　區(qū)域協(xié)作——我省檢察機(jī)關(guān)與河北、天津、山東三省市檢察機(jī)關(guān)共同簽署《關(guān)于建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在辦理渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中的配合協(xié)作，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

　　同頻共振——全省各地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委和人大、政府、政協(xié)匯報(bào)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的重大意義、工作思路措施。在專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，省檢察院多次走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)，全面調(diào)研了解我省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，同頻共振，形成合力。

　　GPS無(wú)人機(jī)——康平縣人民檢察院作為沈陽(yáng)地區(qū)首家購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)辦案取證的基層檢察院，深知高科技給辦案帶來(lái)的便利，正是有了無(wú)人機(jī)的拍攝取證，最終固定了大型養(yǎng)殖場(chǎng)私挖暗渠、滲坑偷排污水全貌的證據(jù)，保護(hù)了遼河流域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)了公共利益。

　　河長(zhǎng)制——鐵嶺市人民檢察院與鐵嶺市河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在河長(zhǎng)制中推行檢察公益訴訟加強(qiáng)協(xié)作配合意見(jiàn)》。檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制辦公室分工合作、緊密配合，建立工作聯(lián)絡(luò)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，積極構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)在河長(zhǎng)制工作中的司法介入和助推機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公共利益。

辦案人員進(jìn)行取證工作

【精度】

深挖根 回頭看

　　省檢察院第八檢察部檢察官王樹(shù)順對(duì)記者說(shuō)：“為了讓每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)，公益訴訟檢察人不僅需要貢獻(xiàn)智慧，更要身體力行，用腳力趟出實(shí)證。為了確保每一份訴前檢察建議都得到落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)還需要‘回頭看’，力爭(zhēng)讓每起案件更精準(zhǔn)?！?

　　“邁開(kāi)腿”方能“叫得準(zhǔn)”

　　“去年我們開(kāi)展了‘呵護(hù)母親河’檢察公益訴訟專項(xiàng)工作巡河工作。”撫順市人民檢察院第五檢察部檢察官助理孫照淳向記者介紹道。第五檢察部負(fù)責(zé)人朱闖在22條水質(zhì)黑臭的河道里徒步巡河，排查污染源。

　　“那個(gè)時(shí)候正值夏季，烈日暴曬，但為了摸清污染源頭，我們穿著靴子在臟污的河道里深一腳淺一腳地趟著走。”朱闖介紹道，“相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)我們的巡河活動(dòng)也給予了大力支持，在提出檢察建議后，絕大多數(shù)都做了積極整改。截至2019年9月20日，撫順地區(qū)22條水體全部驗(yàn)收合格。”

　　“回頭看”就要“扎實(shí)看”

　　2019年5月，省檢察院向各市（分）人民檢察院下發(fā)《關(guān)于跟進(jìn)監(jiān)督中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改和積極參與遼河流域綜合治理的通知》。各檢察院積極跟進(jìn)監(jiān)督，走訪相關(guān)部門(mén)了解問(wèn)題整改進(jìn)展情況，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查。

　　“回頭看”還真看出了問(wèn)題。

　　調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市于洪區(qū)已經(jīng)治理達(dá)標(biāo)但尚未投入使用的全長(zhǎng)4400余米造化排支水渠再次被黑臭水體污染。沈陽(yáng)市于洪區(qū)人民檢察院立即成立公益訴訟辦案組，開(kāi)展了清查造化排支“黑臭水”二次污染的行動(dòng)。

　　檢察建議制發(fā)后，目前該污水處理廠已經(jīng)升級(jí)完成。

后記

　　通過(guò)采訪，記者看到了全省公益訴訟檢察人生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)著與堅(jiān)持：他們用腳趟踏黑臭污水，徒手提取水樣土樣，頭頂烈日、披星戴月，用實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾期待、彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。他們?cè)赣梦⒈≈樵缛諏?shí)現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”貢獻(xiàn)智慧和力量，為“美麗遼寧”“平安遼寧”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)司法保障！

大事件

　　2018年

　　8月1日 省人民檢察院向我省各市（分）人民檢察院印發(fā)《遼寧省檢察機(jī)關(guān)水環(huán)境保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　9月—10月 我省各市（分）人民檢察院通過(guò)實(shí)地勘察、走訪相關(guān)職能部門(mén)等方式，對(duì)本地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量方面的相關(guān)線索進(jìn)行摸排。

　　11月—12月底 我省各市（分）人民檢察院集中力量對(duì)需要督促履行職責(zé)或提起公益訴訟的案件進(jìn)行辦理。

　　2019年

　　2月—9月 最高人民檢察院組織開(kāi)展“守護(hù)海洋”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，省人民檢察院將其與水環(huán)境保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)公益訴訟監(jiān)督工作。

　　9月—12月底 我省各市（分）人民檢察院對(duì)本地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)于案件量較大的同類案件進(jìn)行共性研究，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成書(shū)面材料上報(bào)省檢察院。

　　2020年

　　4月，省檢察院召開(kāi)“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)，就全省檢察機(jī)關(guān)自2019年3月以來(lái)開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

成績(jī)單

　　截至2019年年底，渤海遼寧段近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例85.17%，比2018年提升5.17個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于國(guó)家確定的優(yōu)質(zhì)水質(zhì)達(dá)到75%的目標(biāo)。渤海遼寧段13條國(guó)控入海河流中，12條已經(jīng)消劣，并達(dá)到考核目標(biāo)要求。

　　2019年第一季度，遼河流域50個(gè)國(guó)考斷面中，15個(gè)為劣Ⅴ類，是全國(guó)水質(zhì)達(dá)標(biāo)嚴(yán)重滯后的兩個(gè)省份之一。截至2019年年底，遼河流域水質(zhì)已由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染。入海河流水質(zhì)的提升為近岸海域水質(zhì)提升奠定了基礎(chǔ)。

　　這些成績(jī)的取得，是全省上下各單位、各部門(mén)共同努力的成果，同時(shí)凝聚著全省公益訴訟檢察人的智慧和力量。