用“能動(dòng)司法”加賦服務(wù)新動(dòng)能

法庫(kù)縣人民法院創(chuàng)新多元解紛機(jī)制紀(jì)實(shí)

　　人民法院作為社會(huì)正義的最后一道防線，處于各種社會(huì)矛盾的最前沿，如何能動(dòng)司法，化解更多的社會(huì)矛盾，較為充分地滿足整個(gè)社會(huì)的司法需求，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展，成為法院不得不面對(duì)的重大命題，亦使其司法活動(dòng)在保民生、促發(fā)展、建和諧方面具有了重大意義。

　　年初以來(lái)，法庫(kù)縣人民法院在深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制中，立足實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”——組織“法治體檢”對(duì)接會(huì)、派駐遼寧法庫(kù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)綜合調(diào)處工作室、創(chuàng)建“法官公示牌”進(jìn)鄉(xiāng)村工作機(jī)制、成立“民商事糾紛中立評(píng)估室”，均為全省法院首創(chuàng)。能動(dòng)司法，緊緊跟隨政策大局的變化，擁有了更豐富的內(nèi)涵。

　　據(jù)悉，1至11月，法庫(kù)縣法院主要審判指標(biāo)始終處在沈陽(yáng)兩級(jí)法院前列，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障，得到了社會(huì)各界的充分肯定。

　　保民生 5通電話讓老百姓少跑20公里

　　“您就是王曉偉庭長(zhǎng)嗎？謝謝您幫我解決了那件難心事兒，既讓我得到了換地補(bǔ)償，還讓我及時(shí)種上了地。”李老漢緊緊握著王曉偉的手連連道謝。

　　6月中旬，記者第一次到法庫(kù)縣法院采訪“法官公示牌”進(jìn)鄉(xiāng)村時(shí)，一下子就被這一幕吸引住了。

　　李老漢今年74歲，是法庫(kù)縣大孤家子鎮(zhèn)拉馬橋村村民。22年前，因第二輪土地承包時(shí)承包地太遠(yuǎn)，就與同村村民私下“互換”了12畝地，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)出，李老漢將旱地變?yōu)樗?，打井、灌水、圍地，投入了不少精力和費(fèi)用。

　　誰(shuí)知，今年5月前后，對(duì)方幾次聯(lián)系李老漢，告知其要把土地再換回來(lái)。

　　5月28日，大孤家子鎮(zhèn)人民法庭庭長(zhǎng)王曉偉接到一通電話……“當(dāng)天我在院里開(kāi)會(huì)，開(kāi)完會(huì)我回的電話，李大爺說(shuō)自己種不上地，村里有一家不讓他種地，向我求助?！?

　　隨即，王曉偉聯(lián)系了拉馬橋村村委會(huì)，該村村委會(huì)主任李鐵中稱，當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)“口頭協(xié)議”換地耕種的情況比較普遍……通過(guò)電話溝通王曉偉了解到，要求李老漢“歸還”耕地的是同村的孫桂香（化名），多年來(lái)，兩家換地耕種互不打擾。去年孫桂香丈夫過(guò)世后，她和兒子一直都想把地?fù)Q回來(lái)，目前雙方對(duì)“補(bǔ)償款”的數(shù)額未達(dá)成一致意見(jiàn)，“李老漢把旱地改成水田花了錢，補(bǔ)償數(shù)額一直沒(méi)談攏?！蓖鯐詡?duì)記者說(shuō)。

　　找準(zhǔn)了“矛盾點(diǎn)”，王曉偉聯(lián)系了法庫(kù)縣司法局大孤家子司法所所長(zhǎng)邵英華，司法調(diào)解與人民調(diào)解充分互動(dòng)，“雙管齊下”做起了雙方的調(diào)解工作……5月31日，王曉偉打出了第5通電話：“李大爺，500元錢補(bǔ)償款您能接受不？對(duì)這個(gè)事兒還有啥不滿意的都可以跟我說(shuō)?！眱H僅3天時(shí)間，這起糾紛得以妥善解決。

　　“王法官很負(fù)責(zé)任，他為了我的事兒賣了不少力氣！打官司得跑幾趟法庭，少說(shuō)20公里，法院的新政策讓我受益了。”采訪中，李老漢一再感謝王曉偉。

　　“您是怎么知道王法官的電話的？”記者與李老漢嘮起了家常，“到村里看到的唄！村里、鎮(zhèn)里的農(nóng)林部門我都跑了好幾趟了，時(shí)間不等人，地不能撂荒。”李老漢坦言，打電話之前他沒(méi)抱太大希望，“我在鎮(zhèn)里咨詢過(guò)律師，律師說(shuō)我這官司贏面很小?！?

　　“幸虧沒(méi)打官司，不然走簡(jiǎn)易程序也得3個(gè)月，您這地肯定是種不上了?！蓖鯐詡バχ舆^(guò)話茬。

　　在拉馬橋村村委會(huì)辦公室，記者看到了墻上的“法官公示牌”，上面有法官的照片、姓名和聯(lián)系方式?！叭缃?，農(nóng)民們的法律意識(shí)都很強(qiáng)，更愿意找法院、找法官解決糾紛?！痹诶铊F中看來(lái)，“法官公示牌”的設(shè)立讓基層社會(huì)治理有了新載體，法官們就地化解糾紛，維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定。

　　據(jù)了解，今年1月，法庫(kù)縣人民法院召開(kāi)服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨人民法庭工作會(huì)議后，就開(kāi)展了“法官公示牌”進(jìn)鄉(xiāng)村工作，截至目前，該縣240個(gè)村（居）委會(huì)均設(shè)立了“法官公示牌”，實(shí)現(xiàn)了法官指導(dǎo)基層矛盾糾紛化解全覆蓋。全院法官累計(jì)接聽(tīng)電話300余次、解決糾紛121件，兩個(gè)人民法庭受案率下降了10.3%。

　　“老百姓的聲音才具有說(shuō)服力，‘法官公示牌’進(jìn)鄉(xiāng)村，讓老百姓們可以‘家門前見(jiàn)法官’‘心底里親法官’‘行動(dòng)上信法官’，即使沒(méi)走進(jìn)法院的大門，也能感受到司法溫暖?！狈◣?kù)縣法院黨組書記、院長(zhǎng)陳林道出了這項(xiàng)工作的初衷和意義。

今年6月，王曉偉（右）到下轄鄉(xiāng)村了解情況

　　促發(fā)展 “法治體檢”為企業(yè)“問(wèn)診把脈”

　　近兩年來(lái)，法庫(kù)縣法院始終以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，自覺(jué)把各項(xiàng)工作放到黨委、政府的全局工作中去考量，真正實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中司法、在司法中服務(wù)。

　　2018年11月中旬，法庫(kù)縣法院出臺(tái)了《為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》。為進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)該意見(jiàn)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)，今年年初，該院組織了一場(chǎng)“法治體檢”對(duì)接會(huì)，法庫(kù)縣的80位企業(yè)家、40位律師、40位法官齊聚一堂……

　　“員工在上下班途中因交通事故受傷,算不算工傷?”沈陽(yáng)利豐達(dá)糧油有限公司負(fù)責(zé)人問(wèn)。“在合理時(shí)間內(nèi),往返于工作地和居住地的合理路線上,發(fā)生非本人主要責(zé)任交通事故的,應(yīng)劃定為工傷。”北京大成(沈陽(yáng))律師事務(wù)所金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部主任朱紅的回答簡(jiǎn)潔又清晰。

　　“那到底什么是合理時(shí)間,什么是合理路線呢?”又一個(gè)問(wèn)題讓企業(yè)家們疑惑了。

　　與會(huì)企業(yè)家們踴躍提問(wèn),勞動(dòng)爭(zhēng)議成為大家普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　記者注意到，在對(duì)接會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，除了勞動(dòng)爭(zhēng)議外，關(guān)于法庫(kù)縣的支柱產(chǎn)業(yè)——陶瓷企業(yè)的生存發(fā)展共性問(wèn)題也幾次被提及。據(jù)了解，我省作為我國(guó)十大建陶產(chǎn)區(qū)之一，日產(chǎn)陶瓷磚134.27萬(wàn)平方米，其中80％以上都集中在法庫(kù)地區(qū)。

　　“以‘法治體檢’為先導(dǎo)，幫助企業(yè)堵塞法律風(fēng)險(xiǎn)‘漏點(diǎn)’是第一步，下一步，我們還要幫他們梳理經(jīng)營(yíng)管理‘痛點(diǎn)’、打通依法維權(quán)‘堵點(diǎn)’。”會(huì)議結(jié)束后，陳林如是說(shuō)。

　　找準(zhǔn)“病灶”對(duì)癥下藥，瞄準(zhǔn)“靶子”有的放矢。今年5月，法庫(kù)縣法院派駐遼寧法庫(kù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)綜合調(diào)處工作室應(yīng)運(yùn)而生。

　　提到這個(gè)辦公室的“功效”，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任劉國(guó)印豎起大拇指，“工作室揭牌之后，張百才（退休法官、工作室調(diào)解員）盡職盡責(zé)，連續(xù)兩周挨家走訪，不但摸清了68家實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和遇到的難題，還‘面對(duì)面’‘零距離’地提供司法服務(wù)?！眲?guó)印告訴記者，法院“聽(tīng)到”企業(yè)的“聲音”后，也第一時(shí)間做出了積極回應(yīng)——開(kāi)辟企業(yè)訴訟糾紛綠色通道，為企業(yè)提供立案、審判、執(zhí)行的一站式服務(wù)。

　　采訪中，張百才坦言，目前以及下一階段，法庫(kù)縣法院都在深入探索如何將矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，如何在審理執(zhí)行中慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，這兩點(diǎn)可能關(guān)乎企業(yè)的存亡。“今年7月到9月，我主持調(diào)解解除了20個(gè)案件的訴前保全，在保護(hù)申請(qǐng)人利益的基礎(chǔ)上，真正為轄區(qū)的陶瓷企業(yè)創(chuàng)造了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的條件?！?

　　對(duì)此，陳林表示，營(yíng)造讓民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)專心、投資放心、經(jīng)營(yíng)安心的營(yíng)商環(huán)境，人民法院責(zé)無(wú)旁貸。

今年10月，法庫(kù)縣法院中立評(píng)估“第一案”召開(kāi)首次中立評(píng)估會(huì)議

　　疏訴源 24名律師進(jìn)法院居中“斷案”

　　讓每一類糾紛都能通過(guò)最適合的方式得到解決，讓所有當(dāng)事人都能獲得各自需要的、個(gè)性化的糾紛解決服務(wù)是社會(huì)治理專業(yè)化的必然要求。進(jìn)一步提升社會(huì)治理專業(yè)化水平，迫切需要實(shí)現(xiàn)多元化糾紛解決機(jī)制升級(jí)換代，從緩解信訪和辦案壓力，向滿足人民群眾多元司法需求的源頭治理轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。

　　積極探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制則是法庫(kù)縣法院著力提升新時(shí)代化解矛盾糾紛能力水平的生動(dòng)實(shí)踐。

　　10月18日，全省首個(gè)“民商事糾紛中立評(píng)估室”在法庫(kù)縣法院成立，該院在訴訟服務(wù)中心專門設(shè)立了評(píng)估案件分流窗口，引導(dǎo)訴訟經(jīng)驗(yàn)明顯不足、訴訟請(qǐng)求明顯不合理、存在較高敗訴風(fēng)險(xiǎn)的民商事案件進(jìn)入中立評(píng)估程序。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，案件在立案前或立案后、開(kāi)庭前均可轉(zhuǎn)入中立評(píng)估程序。

　　“中立評(píng)估與律師調(diào)解有序結(jié)合，疏導(dǎo)當(dāng)事人預(yù)期、化解紛爭(zhēng)、疏減訟源、輔助審判，是律師應(yīng)盡的一份社會(huì)責(zé)任?！鄙蜿?yáng)市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大成（沈陽(yáng)）律師事務(wù)所主任孫長(zhǎng)江表示，首批受聘的24名律師大多數(shù)執(zhí)業(yè)時(shí)間10年以上，多為律所主任或高級(jí)合伙人，在沈陽(yáng)地區(qū)有一定的知名度，“律師們的參與熱情非常高，超出了我們的預(yù)期?！?

　　10月30日，記者參與旁聽(tīng)了法庫(kù)縣法院中立評(píng)估“第一案”。

　　原法庫(kù)縣吉祥街道辦事處經(jīng)管站站長(zhǎng)毛玉石介紹稱：吉祥街道西門社區(qū)（原法庫(kù)鎮(zhèn)西門村）在1998年沒(méi)有進(jìn)行第二輪土地延包（在上次土地承包的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，土地承包者對(duì)原承包地繼續(xù)承包使用，承包期限一般為30年），土地集中在少數(shù)村民手中，造成土地承包不均。2005年完善二輪延包時(shí)，依然沒(méi)有按當(dāng)時(shí)現(xiàn)有人口平均發(fā)包。

　　2018年3月，根據(jù)我省《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》，原村委會(huì)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、代表會(huì)議通過(guò)了“確權(quán)確股不確地”方案。

　　今年年初，西門社區(qū)的大田地以每畝270—370元價(jià)格集中對(duì)外發(fā)包，菜田地因原種植戶在土地上投入比較多，已建大棚、看護(hù)房等，社區(qū)決定仍由原種植戶耕種，每畝承包金按350元計(jì)算，至今仍有100余戶農(nóng)戶拒交。社區(qū)欲以侵占集體資源為由提起訴訟，請(qǐng)求法院受理，支持西門社區(qū)收取農(nóng)戶拖欠的承包費(fèi)用。

　　“確權(quán)確股不確地有什么法律依據(jù)？”“承包金350元是如何確定的？”“現(xiàn)在是否發(fā)放了土地股權(quán)證？”“你們對(duì)省里的文件‘量化股份’這一項(xiàng)是怎么理解的？又是怎么分配的？”了解基本情況后，孫長(zhǎng)江及沈陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事陳國(guó)興、遼寧卓政律師事務(wù)所副主任馮偉、遼寧申揚(yáng)律師事務(wù)所合伙人安慶芳等中立評(píng)估員們輪流就案件的“爭(zhēng)議焦點(diǎn)”向法庫(kù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)林長(zhǎng)義、吉祥街道辦事處副主任周喆發(fā)問(wèn)。

　　隨后，經(jīng)過(guò)近一個(gè)多小時(shí)的激烈討論，中立評(píng)估員們最終形成了一份中立評(píng)估意見(jiàn)書：土地不應(yīng)打亂均分，應(yīng)本著尊重歷史和既成事實(shí)的原則，建議社區(qū)撤訴，待相關(guān)手續(xù)完善后視進(jìn)展情況再?zèng)Q定是否提起訴訟，建議法院不予受理。

　　“近年來(lái)，土地承包糾紛案件增多，其判決結(jié)果涉及很多農(nóng)民的切身利益，影響面非常大。法官依據(jù)法律很難作出判決，法律并不能解決所有社會(huì)問(wèn)題?！蓖瑯訁⑴c旁聽(tīng)的遼寧大學(xué)法學(xué)院教授郭潔對(duì)記者表示，這絕不是“踢皮球”。

　　陳林告訴記者，在“第一案”中，中立評(píng)估員們的“預(yù)斷”為法院起到了案件過(guò)濾的作用，但更重要的是發(fā)揮律師的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，促使糾紛及時(shí)解決、矛盾有效化解。

　　釋解

　　“能動(dòng)司法”：法院立足審判職能，發(fā)揮主觀能動(dòng)性以回應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，主要強(qiáng)調(diào)的是法院和法官如何積極履行職責(zé)，主動(dòng)順勢(shì)而為，有所作為。