深植平安 善治沈城

沈陽(yáng)市構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局探微 　　

　　一組數(shù)字：沈陽(yáng)市推進(jìn)“三二一”平安社區(qū)（村）建設(shè)，建立和完善“三支隊(duì)伍”“二個(gè)平臺(tái)”“一個(gè)系統(tǒng)”，全面提升基層社會(huì)治理能力、社區(qū)（村）治安防控能力和矛盾糾紛排查化解能力。通過(guò)3年努力，全市62.6%的社區(qū)和54.9%的村達(dá)到“八無(wú)”，即無(wú)刑事案件、無(wú)治安災(zāi)害事故、無(wú)群體性事件、無(wú)邪教活動(dòng)、無(wú)傳銷活動(dòng)、無(wú)黃、無(wú)賭、無(wú)毒。

　　一個(gè)目標(biāo)：以解決市域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，把提升社會(huì)治理能力水平與平安沈陽(yáng)、法治沈陽(yáng)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把增加人民獲得感、提升幸福感、強(qiáng)化安全感作為提升社會(huì)治理能力水平的主線，建立完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理體系。

　　一次探索：沈陽(yáng)市公安局以派出所警務(wù)改革為切入點(diǎn)，以為基層減負(fù)為主線，以提高基層基礎(chǔ)工作效能為核心，深入實(shí)施派出所警務(wù)改革，有效破解了派出所職責(zé)不清、負(fù)擔(dān)過(guò)重等一系列難題，切實(shí)夯實(shí)了公安工作基礎(chǔ)。今年上半年，全市三類可防性案件同比下降46.6%，全市派出所共成功化解矛盾糾紛1337件。

沈陽(yáng)市公安局大東分局社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)走訪

沈陽(yáng)市公安局皇姑分局新樂(lè)派出所民警在社區(qū)走訪

沈陽(yáng)市和平區(qū)集賢街道光復(fù)里社區(qū)的義務(wù)巡邏隊(duì)在巡邏

　　8月22日一大早，沈陽(yáng)市和平區(qū)八經(jīng)街道延安里社區(qū)黨委副書(shū)記、網(wǎng)格員李芳芳就到了延安里社區(qū)。打卡簽到后，她開(kāi)始在自己的“網(wǎng)格”里轉(zhuǎn)悠。在“晨檢”路上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，她能處理的就馬上處理，處理不了的，拍照后通過(guò)APP上報(bào)到上一級(jí)“網(wǎng)格”。

　　李芳芳只是沈陽(yáng)市眾多網(wǎng)格員中的一員。他們每天都活躍在自己的“網(wǎng)格”內(nèi)，哪里有問(wèn)題，哪里有矛盾，網(wǎng)格員都會(huì)第一時(shí)間在APP上提交，少了層層上報(bào)的繁瑣程序，居民的問(wèn)題很快就能得到解決。和平區(qū)致力于探索建立精細(xì)化、智能化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會(huì)治理模式，依托APP，構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)、責(zé)任區(qū)四級(jí)網(wǎng)格體系，把社會(huì)治理責(zé)任在“網(wǎng)格”中壓實(shí)做細(xì)，讓問(wèn)題不出“網(wǎng)格”就地解決，為居民構(gòu)建強(qiáng)大的服務(wù)基礎(chǔ)。

　　而和平區(qū)的探索實(shí)踐只是沈陽(yáng)市構(gòu)建市域社會(huì)治理新格局的一個(gè)縮影。近年來(lái)，沈陽(yáng)市緊緊圍繞滿足沈城人民日益增長(zhǎng)的平安需求，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)平安穩(wěn)定，人民群眾滿意”的工作目標(biāo)，為沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代振興打造了良好的社會(huì)環(huán)境。

　　夯實(shí)平安根基 

　　激活基層隊(duì)伍“一池活水”

　　平安建設(shè)，基礎(chǔ)是法治，關(guān)鍵是基層，核心是隊(duì)伍。基層作為各項(xiàng)政策情況承接的“最后一公里”，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

　　“經(jīng)常到村里走走，很多治安隱患和苗頭就能早發(fā)現(xiàn)、早解決?！?月10日中午，沈陽(yáng)市公安局渾南分局望濱派出所駐村民警顧不上午休，開(kāi)始下村入戶走訪群眾。“又來(lái)串門了！”居民熱情地和民警打招呼。從居民樓林立的社區(qū)到農(nóng)舍密布的鄉(xiāng)村，渾南區(qū)的大街小巷隨處可見(jiàn)印有名字和電話的警民聯(lián)系牌、駐村警務(wù)室。

　　沈陽(yáng)市公安局在警務(wù)改革中，以打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”沈陽(yáng)公安篇為載體，積極發(fā)動(dòng)社區(qū)民警組建平安志愿者隊(duì)伍，并取名為“盛京義勇”，目前總?cè)藬?shù)已達(dá)到16萬(wàn)余人。僅2018年，這些力量就提供有價(jià)值線索協(xié)助破案1030起。在渾南公安分局前期成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，目前，全市各分、縣（市）局“一村一警”工作已全面展開(kāi)，有效解決了農(nóng)村地區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作薄弱的問(wèn)題。

　　平安志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，正是沈陽(yáng)市進(jìn)一步激活基層“活水”、夯實(shí)平安根基、構(gòu)建“三支隊(duì)伍”工作的真實(shí)寫照。

　　“三支隊(duì)伍”即綜合服務(wù)管理隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍和矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍。綜合服務(wù)管理隊(duì)伍由社區(qū)書(shū)記、主任負(fù)責(zé)，按照定格、定位、定性和定量服務(wù)管理的要求，落實(shí)民生服務(wù)、便民利民、扶貧幫困、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社區(qū)綜合服務(wù)措施。群防群治隊(duì)伍由專職治安聯(lián)防隊(duì)伍和平安志愿者隊(duì)伍組成。其中，專職治安聯(lián)防隊(duì)伍專門承擔(dān)社區(qū)的治安防控工作；平安志愿者隊(duì)伍全部實(shí)行實(shí)名制登記、檔案化管理，定線路、定區(qū)域、定時(shí)間開(kāi)展巡邏防控。矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍是以社區(qū)工作人員、法官、律師、司法工作者、社區(qū)民警為骨干，三級(jí)調(diào)解員為基礎(chǔ)組成的隊(duì)伍。主要運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)方式有效化解上級(jí)交辦和社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛問(wèn)題。 

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新 

　　提升社會(huì)治理智能化水平

　　“小寶，我想辦理異地身份證，到哪個(gè)窗口辦理?”“您好！請(qǐng)到1號(hào)窗口辦理?！?

　　“小寶，你能帶我去嗎?”“可以，請(qǐng)隨我來(lái)?！?

　　……

　　在沈陽(yáng)市渾南區(qū)公安政務(wù)大廳里，智能警察“小寶”總會(huì)吸引很多市民的目光，面對(duì)市民們的警務(wù)咨詢，“小寶”一向有問(wèn)必答。

　　沈陽(yáng)市依托科技創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)參與并指導(dǎo)城市治理、服務(wù)民生，讓人人成為大數(shù)據(jù)的參與者和受益者，全面啟動(dòng)了沈陽(yáng)公共安全管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技強(qiáng)化治安防控能力，有力提升了全市公共安全管理以及社會(huì)治理智能化能力水平。

　　2017年5月，沈陽(yáng)市委、市政府站在平安沈陽(yáng)建設(shè)的高度，作出“啟動(dòng)沈陽(yáng)公共安全管理平臺(tái)建設(shè)”戰(zhàn)略部署，于2018年1月圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患大數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)資源融合共享以及110非警務(wù)警情聯(lián)動(dòng)處置，大力提升了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)感知、管控的能力水平。

　　針對(duì)可能耗費(fèi)大量警力及警務(wù)資源的非警務(wù)警情，沈陽(yáng)市組織全市58家聯(lián)動(dòng)單位全面啟動(dòng)110非警務(wù)警情聯(lián)動(dòng)處置工作，對(duì)群眾撥打110反映的非警務(wù)警情及時(shí)進(jìn)行分流、聯(lián)動(dòng)處置。組織公安、行政執(zhí)法、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、聯(lián)通114信息導(dǎo)航6家單位常駐聯(lián)動(dòng)處置調(diào)度大廳，其他單位通過(guò)平臺(tái)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作。截至目前，共聯(lián)動(dòng)處置非警務(wù)警情12萬(wàn)余起。

　　在著力解決社會(huì)治理“最后一公里”的進(jìn)程中，沈陽(yáng)市不斷挖掘社會(huì)治理亮點(diǎn)和特色，通過(guò)接入天禹星出租車監(jiān)控系統(tǒng)，聯(lián)合地鐵指揮部建立乘坐地鐵遺失物品警情共享機(jī)制，整合黃手環(huán)等十大數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用八大查尋渠道，在聯(lián)動(dòng)處置大廳設(shè)置失蹤失聯(lián)人員查尋專席和營(yíng)運(yùn)車輛遺失物品查尋專席，24小時(shí)開(kāi)展技術(shù)支撐。截至目前，成功找回營(yíng)運(yùn)車輛遺失物品131起、地鐵遺失物品193起。

　　注重典型引領(lǐng) 

　　基層創(chuàng)新春滿園

　　沈陽(yáng)市皇姑區(qū)明廉功能區(qū)的天山社區(qū)是一個(gè)棚改新區(qū)和老舊小區(qū)混合的社區(qū)，社區(qū)居民經(jīng)常因?yàn)橐恍┬∈乱l(fā)鄰里、家庭糾紛，甚至有的居民借機(jī)宣泄不滿情緒，社區(qū)治安穩(wěn)定工作壓力很大。在這種情況下，小區(qū)里8位人頭熟、群眾信任度高的大媽自發(fā)組成了一個(gè)調(diào)解團(tuán)，跑東家，忙西家，憑著一句句樸實(shí)的話語(yǔ)，不僅得到了贊譽(yù)，也在居民當(dāng)中樹(shù)立了更高的威信，形成了具有皇姑特色的 “八大媽”調(diào)解團(tuán)。

　　近年來(lái)，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)以區(qū)司法局為平臺(tái)，建立區(qū)—街道—社區(qū)—樓棟四級(jí)調(diào)解平臺(tái)。積極總結(jié)推廣“八大媽”等民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作模式，建立健全“四位一體”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，目前，全區(qū)已建成“八大媽”式群眾調(diào)解組織126個(gè)，有街道層面首席調(diào)解員54人、社區(qū)層面首席調(diào)解員260人、樓棟層面調(diào)解員3160人。同時(shí)，堅(jiān)持“持證上崗”，全區(qū)已有1459人辦理了調(diào)解證。近3年時(shí)間里，基層民間調(diào)解組織先后調(diào)處各類矛盾糾紛35960多件，防止一般性矛盾激化365起，有效預(yù)防可能發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”案件26起。

　　2016年以來(lái)，沈陽(yáng)市沈河區(qū)融匯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以源頭預(yù)防為重心，以開(kāi)展“心防”工程建設(shè)為載體，將心理疏導(dǎo)工作注入到平安建設(shè)和社會(huì)治理中，綜合運(yùn)用心理干預(yù)手段疏導(dǎo)社會(huì)情緒、平和社會(huì)心態(tài)、化解社會(huì)矛盾、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，初步構(gòu)建起了一套符合沈河區(qū)域特點(diǎn)、契合社區(qū)群眾需求的社會(huì)心理服務(wù)體系，形成了集“人防、物防、技防、心防”于一體的新時(shí)代立體化治安防控格局。

　　在推進(jìn)市域社會(huì)治理工作中，沈陽(yáng)市注重培育本地區(qū)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色典型，積極鼓勵(lì)開(kāi)展先行先試，形成了良性激勵(lì)機(jī)制，不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理工作邁上新臺(tái)階。