去年以來(lái)，朝陽(yáng)市堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，全面落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓信訪”責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化信訪督導(dǎo)考核、加大攻堅(jiān)化解力度，信訪矛盾減存控增工作取得顯著成效。

　　朝陽(yáng)市委、市政府高度重視信訪工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，始終把信訪工作作為市委、市政府重點(diǎn)工作，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)力度，取得突出成效，推動(dòng)全市信訪總量連年大幅下降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪生態(tài)日益優(yōu)化。

朝陽(yáng)市信訪局的工作人員在接待群眾

寬敞整潔的朝陽(yáng)市信訪接待中心

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　形成齊抓共管格局

　　曾幾何時(shí)，“信訪工作就是信訪局的工作”一度成為困擾信訪工作的舊觀念。為徹底改變“信訪部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，相關(guān)部門(mén)袖手旁觀”的局面，朝陽(yáng)市把信訪工作列為領(lǐng)導(dǎo)工程、系統(tǒng)工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新建立了信訪工作“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系和“五位一體”工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力抓信訪。

　　所謂“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系，即，市、縣兩級(jí)書(shū)記負(fù)總責(zé)，專職副書(shū)記、政法委書(shū)記、政府常務(wù)副職和公安局長(zhǎng)、信訪局長(zhǎng)親自抓、親自管的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系。全面夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量抓信訪。

　　所謂“五位一體”工作機(jī)制，即，黨委牽頭抓總、政府抓事要解決、政法部門(mén)抓秩序保障、信訪部門(mén)抓受理轉(zhuǎn)送督辦、基層抓教育穩(wěn)控的工作機(jī)制。

　　“黨委牽頭抓總”，就是明確各級(jí)黨委抓信訪工作的第一責(zé)任，全面加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)最廣泛力量抓信訪。2014年，朝陽(yáng)市委、市政府制定下發(fā)了《朝陽(yáng)市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作十項(xiàng)制度》，建立市、縣兩級(jí)“黨委議訪”制度，每季度市、縣兩級(jí)黨委都召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，分析研判信訪形勢(shì)，研究破解信訪工作中的機(jī)制性、保障性難題。同時(shí)，對(duì)基層基礎(chǔ)、信訪調(diào)解、非訪處置、責(zé)任體系等事關(guān)信訪工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

　　“政府抓事要解決”，就是明確政府在預(yù)防和解決信訪問(wèn)題上的主體責(zé)任。全面落實(shí)依法行政，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，從源頭上減少信訪問(wèn)題發(fā)生；針對(duì)具體問(wèn)題，明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問(wèn)題。

　　“政法部門(mén)抓秩序保障”，就是在市聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市委政法委的具體協(xié)調(diào)下，綜治、維穩(wěn)、信訪、公檢法等部門(mén)密切協(xié)作配合，形成了整肅信訪秩序的整體合力。堅(jiān)持教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合，充分利用“輕刑快辦”程序，始終保持對(duì)信訪活動(dòng)中違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　“信訪部門(mén)抓受理轉(zhuǎn)送督辦”，就是信訪部門(mén)回歸信訪工作本位，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和推動(dòng)落實(shí)的職能作用，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作，具體抓好信訪事項(xiàng)受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦，推動(dòng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法依規(guī)解決好信訪問(wèn)題，而不是越疽代皰，代替有權(quán)處理機(jī)關(guān)研究解決信訪事項(xiàng)。

　　“基層抓教育穩(wěn)控”，就是按照信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為信訪群眾教育穩(wěn)控的責(zé)任主體，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提升基層防范化解矛盾糾紛工作水平，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。

　　標(biāo)本兼治

　　全力推進(jìn)減存控增

　　“6年了，我們終于住進(jìn)了自己的房子，圓了多年的住房夢(mèng)。如果沒(méi)有信訪局的積極協(xié)調(diào)，沒(méi)有市委、市政府的強(qiáng)力推進(jìn)，不知道還得多久才能住上自己花錢買的房子，真是給老百姓辦了個(gè)大好事?。　币晃皇忻裣蛴浾吒袊@。

　　2018年以來(lái)，朝陽(yáng)市實(shí)行市委常委包縣區(qū)，縣區(qū)常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以上率下抓信訪矛盾減存控增。創(chuàng)新建立了減存控增書(shū)記督辦制度，并成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)的書(shū)記督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市委組織部、市委督查室、市信訪局等部門(mén)為成員單位。堅(jiān)持每月調(diào)度減存控增工作，對(duì)于重大問(wèn)題，隨時(shí)立會(huì)研究，堅(jiān)持一月一督查、一月一調(diào)度、一季一通報(bào)。

　　朝陽(yáng)市信訪局一名工作人員告訴記者，近年來(lái)，受歷史遺留等因素影響，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題一直是朝陽(yáng)市信訪工作的難點(diǎn)，問(wèn)題突出、矛盾尖銳。為此，朝陽(yáng)市委、市政府帶頭啃“硬骨頭”，下決心以房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題化解為突破，全面解決歷史遺留的共性信訪問(wèn)題，成立了以市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)為正副組長(zhǎng)，公安、信訪、國(guó)土、住建、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)參加的解決房地產(chǎn)信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，全力解決“回遷難、入住難、辦證難”問(wèn)題。

　　據(jù)悉，2018年以來(lái)，朝陽(yáng)市共投入資金11億元，解決了134個(gè)小區(qū)、56319戶辦證難問(wèn)題，解決了10130戶居民回遷難問(wèn)題，解決了13141戶居民入住難問(wèn)題，解決了2.7萬(wàn)農(nóng)民工拖欠工資問(wèn)題，累計(jì)惠及群眾10.6萬(wàn)戶。與此同時(shí)，朝陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”要求，全面加大民生領(lǐng)域投入。2018年以來(lái)，全市投入資金2億元，共解決群眾民生問(wèn)題1332件，惠及群眾11萬(wàn)人。

　　朝陽(yáng)市堅(jiān)持減存和控增同時(shí)發(fā)力，在化解現(xiàn)有信訪矛盾的同時(shí)，高度注重源頭預(yù)防，采取有力措施減少新的信訪矛盾的產(chǎn)生。工作中，將信訪工作的重心下移、關(guān)口前移，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，共排查各類矛盾糾紛5679件，成功化解5466件，化解率達(dá)到96.25%。大量的社會(huì)矛盾化解在萌芽階段、化解在基層。

　　針對(duì)信訪問(wèn)題多發(fā)生在基層的實(shí)際，朝陽(yáng)市以黨建工作引領(lǐng)信訪工作，大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全市所有村全部配備了“第一書(shū)記”，深入開(kāi)展駐村扶貧，幫助基層解決資金4000多萬(wàn)元，為群眾辦好事實(shí)事4700多件，使基層黨組織化解信訪矛盾的能力顯著增強(qiáng)。此外，朝陽(yáng)市還堅(jiān)持把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化運(yùn)用到工作中，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛5466件，從源頭上減少了信訪問(wèn)題的發(fā)生。并充分依托網(wǎng)格化建設(shè)，建立起了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了信息排查預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　與時(shí)俱進(jìn)

　　信訪工作取得突破

　　朝陽(yáng)市在抓信訪工作中，積極借鑒外省、市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合朝陽(yáng)實(shí)際，積極創(chuàng)新工作舉措推進(jìn)信訪工作制度改革，取得了明顯成效。

　　為實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑腿，降低信訪成本的效果，朝陽(yáng)市全面做強(qiáng)信訪接待中心，把中心建成信訪矛盾調(diào)處平臺(tái)。選擇群眾上訪反映問(wèn)題較多的人社、住建、民政等10個(gè)部門(mén)進(jìn)駐中心，實(shí)行常態(tài)化值班接訪。此外，將市委10個(gè)機(jī)構(gòu)和市政府35個(gè)部門(mén)全部納入信訪接待中心，建立對(duì)接機(jī)制，群眾上訪隨有隨接，堅(jiān)決防止上訪人在部門(mén)間來(lái)回奔波。

　　自2017年起，朝陽(yáng)市連續(xù)兩年開(kāi)展信訪基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步完善信訪事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)交、辦理、督辦、復(fù)查復(fù)核各工作流程。將局內(nèi)來(lái)訪、辦信、督查、復(fù)查復(fù)核等所有業(yè)務(wù)科室全部集中在一樓信訪接待大廳辦公，實(shí)行“群眾來(lái)訪統(tǒng)一登記、信訪事項(xiàng)分類接談、簡(jiǎn)單案件現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、疑難案件立案調(diào)處、辦理情況按期反饋”，實(shí)現(xiàn)登記、受理、交辦、接談、調(diào)處、答復(fù)的“一條龍辦理”機(jī)制，推動(dòng)各類信訪問(wèn)題準(zhǔn)確導(dǎo)入、精準(zhǔn)分流、依法受理、及時(shí)辦結(jié)，有效提高了信訪工作質(zhì)量和效率。

　　朝陽(yáng)市依托良好的社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，深化信訪改革，以厚積薄發(fā)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，在跨越崛起的新征程上闊步前行！