近年來(lái)，莊河市以平安建設(shè)、法治建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，不斷學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持以人民為中心、踐行黨的群眾路線、就地解決問題的基本精神不動(dòng)搖，在城鄉(xiāng)社會(huì)治理的各個(gè)方面進(jìn)行大膽探索，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。連續(xù)15年被評(píng)為省、大連市“平安市”和“平安示范縣（市、區(qū)）”，榮獲“首批全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

矛盾糾紛排查化解

　　標(biāo)本兼治

　　率先構(gòu)建大調(diào)解模式

　　莊河市戶籍總?cè)丝?4萬(wàn)人，現(xiàn)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%。2010年，莊河市率先在全省構(gòu)建了“4321”大調(diào)解模式，這種“模式”從“治標(biāo)”上化解人民群眾內(nèi)部矛盾取得了實(shí)效。但是，要解決人民內(nèi)部矛盾的根本性、源頭性、基礎(chǔ)性的問題在于“治本”，“治本”在于基層的村（社區(qū)），只有激活基層“末梢神經(jīng)”，才能事半功倍。

　　2012年，莊河市順應(yīng)民生之需，推出了涵蓋組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、平安建設(shè)、惠民工程4方面23個(gè)具體項(xiàng)目的“村級(jí)社會(huì)治理”工程。將責(zé)任細(xì)化分工落實(shí)到18個(gè)責(zé)任部門、58個(gè)協(xié)作部門，對(duì)全市263個(gè)村實(shí)施社會(huì)治理項(xiàng)目目標(biāo)管理，每年投入資金近400萬(wàn)元、累計(jì)投入資金2000余萬(wàn)元，使村級(jí)社會(huì)治理能力得到進(jìn)一步提升，更加符合基層社會(huì)治理發(fā)展需要。

　　黨建引領(lǐng)

　　基層黨組織成為“領(lǐng)頭雁”

　　莊河市委按照全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，大力實(shí)施“一線筑壘”工程，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面實(shí)施基層黨建項(xiàng)目化管理，努力構(gòu)建“規(guī)范+特色”的基層黨建格局，使得基層黨組織建設(shè)水平不斷提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　黨建引領(lǐng)的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)“契合點(diǎn)”，莊河市創(chuàng)新打造了“支部+合作社”“黨建+文化凝聚”“黨群懇談會(huì)”“黨員積分制管理”“村級(jí)后備干部試崗鍛煉”等40多個(gè)務(wù)實(shí)管用和可復(fù)制推廣的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，在改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理、推動(dòng)發(fā)展等各方面發(fā)揮了很好的作用。

　　為破解基層社會(huì)治理的瓶頸難題，莊河市積極推行鄉(xiāng)村“一方承接”、市縣鄉(xiāng)選派力量“三方共駐”模式，先后向全市205個(gè)村選派“第一書記”（副書記）223名，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村團(tuán)隊(duì)205個(gè)，選派市直扶貧幫扶工作隊(duì)55個(gè)，大大充實(shí)了村級(jí)工作力量。

　　特別是鄉(xiāng)村“第一書記”選派以來(lái)，先后協(xié)調(diào)投入資金6000余萬(wàn)元，引進(jìn)致富項(xiàng)目120個(gè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社70家，幫助百姓辦好事實(shí)事1600多件，化解村集體債務(wù)近200萬(wàn)元。以3個(gè)試點(diǎn)村為牽動(dòng)、“六型”發(fā)展模式帶動(dòng)、各級(jí)扶持政策推動(dòng)，做到一村一個(gè)項(xiàng)目，取得積極成效，打通了難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，僅2018年就實(shí)現(xiàn)12個(gè)低收入村和33個(gè)“空殼村”摘帽脫殼，今年還將實(shí)現(xiàn)29個(gè)低收入村和30個(gè)“空殼村”摘帽脫殼，到明年全面完成脫殼摘帽任務(wù)。

強(qiáng)化護(hù)路工作

　　全力打造

　　共建共治共享的大格局

　　就莊河這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比較大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要走出符合地域特色的社會(huì)治理新路子，一定離不開自治、法治、德治的“三治”有機(jī)結(jié)合。從信訪維穩(wěn)的實(shí)際工作來(lái)看，離開法治形成不了良好的生活秩序，離開德治形成不了良好的社會(huì)風(fēng)氣，離開自治形成不了良好的內(nèi)生動(dòng)力。莊河市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　通過(guò)法治平臺(tái)的搭建，構(gòu)筑起了莊河的“大調(diào)解”工作模式。調(diào)解的是矛盾糾紛，調(diào)順的是民心民意。10年來(lái)，莊河市共排查調(diào)處受理各類糾紛132151件，調(diào)解成功108384件；其中人民調(diào)解48232件，調(diào)解成功47949件；行政調(diào)解26833件，調(diào)解成功26194件；司法調(diào)解57086件，調(diào)解成功34195件。連續(xù)10年組織開展家庭、婚戀矛盾糾紛專項(xiàng)排查化解活動(dòng)，共排查出1830件矛盾糾紛，調(diào)處成功率100%，未發(fā)生因排查化解不及時(shí)出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件的情況。

　　基層自治的實(shí)質(zhì)在于直接民主，直接民主就是重大事務(wù)交給群眾決議，促進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管，讓群眾自己“唱主角”，實(shí)現(xiàn)“小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交”。以莊河市興達(dá)街道干溝社區(qū)為例，該社區(qū)大力推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)，高效落實(shí)“村民說(shuō)事”制度，以民情檔案、網(wǎng)格化管理為立足點(diǎn)，以“說(shuō)、議、評(píng)、辦”為輔助，對(duì)社區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新治理，一改往日工作推進(jìn)不暢、社會(huì)氛圍不和的現(xiàn)象，發(fā)展成為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的新型社區(qū)。2016年以來(lái)，干溝社區(qū)無(wú)重大刑事案件和治安案件發(fā)生，無(wú)上訪事件發(fā)生。

　　莊河市在創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系建設(shè)的過(guò)程中，注重基層高尚品德的培育。通過(guò)“鄉(xiāng)賢”“好人”“巾幗英雄”等的引導(dǎo)、優(yōu)秀文化的熏陶、村規(guī)民約的規(guī)范、生活禮俗的教化、榜樣和典型的影響，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸、鄉(xiāng)情濃郁、崇禮尚德”的目標(biāo)。以新華街道公園社區(qū)為例，該社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，以自治、法治、德治為切入點(diǎn)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，通過(guò)載體創(chuàng)新，提升群眾學(xué)法懂法用法的能力，推進(jìn)德治建設(shè)，不斷探索社區(qū)治理新模式，取得很好的治理成效。先后被大連市和莊河市評(píng)為“黨建工作示范基地”、“五星級(jí)”黨組織及“優(yōu)秀社區(qū)”“平安社區(qū)”“優(yōu)秀調(diào)解組織”“文明社區(qū)”“先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)”等，連續(xù)3年被評(píng)為村級(jí)社會(huì)治理工程一等（村）社區(qū)。

　　推動(dòng)建設(shè)

　　人美景美生活美的新農(nóng)村

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是在農(nóng)村落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念、全面建成小康社會(huì)的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是兌現(xiàn)民生承諾的重要內(nèi)容，是社會(huì)治理成果的直接體現(xiàn)。莊河市以村域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，改善生態(tài)環(huán)境的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、停車場(chǎng)、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施和傳承農(nóng)耕文化、體現(xiàn)民族風(fēng)情的公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施，讓群眾切身感受到生活質(zhì)量的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，從而極大地提升群眾對(duì)社會(huì)治理工作的參與熱情。2016年到2018年，莊河市打造了鞍子山鄉(xiāng)山海豐村等7個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

　　一是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲用水水源、生活污水、生活垃圾等整治，使農(nóng)村環(huán)境狀況得到全面改善，人居環(huán)境得到全面提升。二是推進(jìn)農(nóng)民致富增收和農(nóng)村“六化”工程建設(shè)。全市安裝標(biāo)準(zhǔn)路燈17000盞；全市綠化面積16.6萬(wàn)畝；對(duì)55個(gè)低收入村實(shí)施整村扶貧開發(fā)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目55個(gè)（其中設(shè)施草莓項(xiàng)目33個(gè)，設(shè)施番茄5個(gè)，設(shè)施食用菌17個(gè)）。三是改善農(nóng)村公路新建路面工程。為改變農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，改善農(nóng)村道路交通環(huán)境，全市農(nóng)村屯屯通油路1640公里。

　　莊河市鞍子山鄉(xiāng)山海豐村黨總支書記于澤文將自己承包的灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)無(wú)償返還給村集體。集體收益用來(lái)給村民修水渠、擴(kuò)電網(wǎng)、建公廁、鋪村路，引導(dǎo)農(nóng)戶改造建設(shè)美觀整齊的庭院圍墻，實(shí)施綠化美化工程，打造亮化工程。在于澤文的帶領(lǐng)下，山海豐村做實(shí)做細(xì)服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，多年來(lái)，無(wú)信訪案件、無(wú)刑事案件、無(wú)安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)了“小事不出屯、大事不出村、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

　　后記

　　郡縣治，則天下安；村居穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)。

　　在堅(jiān)持和創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中，莊河市不斷調(diào)整思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，以打造典型、培育精品、以點(diǎn)帶面、全域發(fā)力的工作思路，培育和造就了一批具有地區(qū)特色的社會(huì)治理工作“景觀點(diǎn)”。下一步，莊河市委、市政府將進(jìn)一步解放思想、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，真抓實(shí)干、善作善成，把“景觀點(diǎn)”串成“景觀帶”，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在莊河鄉(xiāng)村多點(diǎn)開花，結(jié)出累累碩果。