惟楚有材 于斯為盛

　　近年來，湖南省堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)動(dòng)和依靠群眾，從群眾的視角、以群眾的感受預(yù)防化解矛盾糾紛，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)富饒美麗幸福新湖南的建設(shè)。

　　5月27日至31日，2019’全國省級法制（治）報(bào)社長（總編輯）年會(huì)暨創(chuàng)新治理看三湘采訪團(tuán)走進(jìn)湖南省，在長沙、株洲、婁底、永州、郴州、益陽、常德、湘西、張家界、湘潭等地進(jìn)行采訪，發(fā)掘創(chuàng)新基層治理新經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)三湘四水新面貌。

采訪團(tuán)在鳳凰縣采訪

　醴陵市立三村網(wǎng)格員幫助轄區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的老人進(jìn)行養(yǎng)老認(rèn)證

采訪團(tuán)在被譽(yù)為“神州等一所”的韶山?jīng)_派出所陳列室參觀

采訪團(tuán)記者向郴州中院院長提問

　　湖南樣本之一

　　司法體制改革 叫響“郴州經(jīng)驗(yàn)”

　　亮點(diǎn)：推動(dòng)“市直單位行政首長應(yīng)訴情況”列入年度法治郴州績效考核范疇。

　　2015年，郴州市中級人民法院被選為湖南省唯一一個(gè)司法體制改革的試點(diǎn)中院，在全省率先完成員額制改革、組建新型審判團(tuán)隊(duì)、開展審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、推行行政訴訟案件集中管轄改革、環(huán)境資源審判改革，切實(shí)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，司法質(zhì)效連續(xù)4年排名全省前列。

　　今年3月26日，郴州中院院長羅水平依法公開開庭審理被告人陳莉明、李強(qiáng)、李小猛等10人涉嫌犯故意傷害、非法拘禁、尋釁滋事、聚眾斗毆罪一案，并當(dāng)庭宣判。

　　這不是羅水平第一次主動(dòng)承辦“骨頭案”。近年來，該院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)了陜西省人大常委會(huì)原副主任魏民洲受賄案、湖南省紀(jì)委原正廳級干部李政科案、邵陽市副市長陳優(yōu)秀案、婁底市政協(xié)副主席肖揚(yáng)案和湖南省首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案等一大批大要案的審理。2017年到2018年，8名入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件654件，辦案數(shù)連續(xù)兩年位居全省法院前列。其中3名院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)位居2017年全省中級法院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)前10位。

　　行政訴訟案件，俗稱“民告官”案，被認(rèn)為是國家法治進(jìn)步的“晴雨表”。2017年，為打破多年來“民告官不見官”的行政訴訟模式，郴州中院推動(dòng)“市直單位行政首長應(yīng)訴情況”列入年度法治郴州績效考核范疇，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從改革前的12%，上升到了現(xiàn)在的65%。“這實(shí)現(xiàn)了‘民告官’能見官，并且能夠公平對話，是促進(jìn)程序正義與實(shí)體正義的有機(jī)結(jié)合?！焙鲜∪舜蟠須W德文對此點(diǎn)贊。

　　2016年以來，郴州市基層人民法院一審行政案件增長率超過39%，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%，一審服判息訴率從2016年的48%上升至2018年的72%。2018年11月26日，湖南省高級人民法院報(bào)請最高人民法院，按照“郴州改革模式”在全省推開行政案件集中管轄制度。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，今年5月1日起，全省法院全部按照“郴州改革模式”推行行政案件相對集中管轄。

　　湖南樣本之二

　　優(yōu)化營商環(huán)境 提供有力保障

　　亮點(diǎn)：湘潭市岳塘區(qū)人民法院立案庭速裁組以5%的人力化解25%的糾紛；寧鄉(xiāng)市人民法院金洲人民法庭加強(qiáng)案件的調(diào)解預(yù)判，涉企民商事案件調(diào)撤率高達(dá)60%。

　　集約辦案

　　與政府、各部門形成合力

　　訴前調(diào)解是法院繁簡分流工作的第一步。湘潭市岳塘區(qū)人民法院選任經(jīng)驗(yàn)豐富的人民陪審員、律師、婦聯(lián)工作人員擔(dān)任調(diào)解員，建立特邀調(diào)解、律師調(diào)解、人民調(diào)解、家事調(diào)解制度。調(diào)解過程中，通過優(yōu)化法官指導(dǎo)調(diào)解機(jī)制，讓法官全程參與調(diào)解過程，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　今年以來，立案庭速裁組辦理各類案件358件，審理周期10天，結(jié)案率68%，當(dāng)庭宣判率100%，以5%的人力化解25%的糾紛。

　　在案件偵辦方面，加強(qiáng)與公安、檢察等辦案部門的橫向聯(lián)系，提前了解案件基本情況，并在罪名、證據(jù)等方面提供法律意見，提速審理過程。該院對疑難復(fù)雜的法律問題進(jìn)行會(huì)商，邀請上級法院領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家學(xué)者參加，提供參考意見。同時(shí)，在縮短審判時(shí)間上下功夫。有的刑事案件涉及民事訴訟或執(zhí)行，在合理?xiàng)l件下，刑、民訴訟可同時(shí)進(jìn)行，先后判決。在刑事案判決后，立即對民事案進(jìn)行判決，縮短了整體案件的訴訟時(shí)間。

　　專業(yè)審判

　　妥善化解矛盾糾紛

　　長沙市下轄的寧鄉(xiāng)市有一個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，兩大園區(qū)有近500家企業(yè)。其中，上市公司3家、外資企業(yè)41家，經(jīng)濟(jì)總量在全市舉足輕重。與此同時(shí)，涉企糾紛也時(shí)有發(fā)生。為有效解決這些涉企案件，2010年12月，寧鄉(xiāng)市人民法院金洲人民法庭掛牌成立，專門管轄兩大園區(qū)的涉企民商事案件。

　　金洲法庭每年新收案件逾500件，其中不乏疑難復(fù)雜的案件。承辦法官貫徹“繁案精審、簡案快審”原則，加強(qiáng)案件的調(diào)解預(yù)判，案件調(diào)撤率高達(dá)60%。

　　2010年、2013年，某貿(mào)易公司與某科技公司簽訂了兩份承攬合同，由某貿(mào)易公司為某科技公司機(jī)械部件、組裝件提供金屬表面油漆涂裝服務(wù)。涂裝作業(yè)完工后，雙方因125萬余元工程款發(fā)生糾紛。承辦法官周納組織雙方對擬審計(jì)的數(shù)萬份工藝流程資料、技術(shù)圖紙和結(jié)算單據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證。移送審計(jì)的同時(shí)，周納不斷了解工藝流程，對近50本材料進(jìn)行閱卷分析。在此基礎(chǔ)上，周納組織雙方進(jìn)行調(diào)解。最終，雙方握手言和，達(dá)成和解。

　　湖南樣本之三

　　安?！傲闶鹿省?nbsp;游客暢旅途

　　亮點(diǎn)：韶山?jīng)_派出所實(shí)現(xiàn)了49年安保“零事故”；湘西“平安鳳凰”連續(xù)12年旅游治安零投訴。

　　韶山有支“紅色護(hù)衛(wèi)隊(duì)”

　　韶山，這片革命精神薪火相傳的熱土，鍛造出一支忠誠為民的“紅色護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，組成這支“紅色護(hù)衛(wèi)隊(duì)”的一支重要隊(duì)伍就是湘潭市公安局韶山?jīng)_派出所的民警。他們傳承老一輩革命家的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)新社會(huì)治理，守衛(wèi)韶山，為過往游客創(chuàng)造和諧便利的旅游環(huán)境。

　　韶山?jīng)_派出所依托信息化建設(shè)創(chuàng)新治理，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧警務(wù)”治安防控網(wǎng)，在景區(qū)劃分20個(gè)網(wǎng)格，形成“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)、掌上有端”的格局。在核心景區(qū)毛澤東廣場入口設(shè)置快警站，組建執(zhí)法隊(duì)員、保安、講解員、導(dǎo)游和旅游大巴司機(jī)等人員組成5支義務(wù)治安巡邏隊(duì)，打造“1、3、5分鐘安全防護(hù)圈”，實(shí)現(xiàn)毛澤東廣場、毛澤東同志故居等核心景區(qū)秒速出警。此外，在城鄉(xiāng)推行技防、人防、物防相結(jié)合的防控體系，以10個(gè)行政村連點(diǎn)成線，建立警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行社區(qū)民警、駐村輔警、村治保主任相互結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的社區(qū)工作模式。整合轄區(qū)社會(huì)監(jiān)控，接入平安城市防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位全覆蓋。

　　派出所成立以來，已承擔(dān)了2000余批次黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、重要外賓、重大節(jié)慶活動(dòng)的安保任務(wù)，實(shí)現(xiàn)49年安?！傲闶鹿省薄?

　　聯(lián)動(dòng)聯(lián)治打造“平安鳳凰”

　　湘西土家族苗族自治州鳳凰縣縣委、縣政府始終將“平安鳳凰”作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來打造，在人員配備、經(jīng)費(fèi)等方面全力保障。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，以城區(qū)景區(qū)為主導(dǎo)，整合巡特警、交警和城區(qū)派出所警力，組建聯(lián)合聯(lián)防處突單元，先后購置了大批警用裝備用于巡邏防控；建成覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)部位、場所的視頻監(jiān)控4900余個(gè)。

　　依托“一村一警”和社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，健全完善“村警+村組干部+農(nóng)戶”的協(xié)作防控機(jī)制，織大、織密、織牢基層防線。筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域邊界查控網(wǎng)，按照風(fēng)土人情、民族習(xí)俗和距縣城距離，將全縣11個(gè)派出所劃分為不同片區(qū)，形成“捆綁式一體化跨區(qū)域”警務(wù)協(xié)作防控區(qū)，建立常態(tài)化協(xié)作防控工作機(jī)制。

　　鳳凰縣在湘西率先推行“一村一輔警”新農(nóng)村警務(wù)模式，為每村配備一名輔警，全縣共有289名專職村輔警，發(fā)揮網(wǎng)格、黨員、一村一警等作用，在全縣各村以多種力量組建治安巡邏隊(duì)。

　　該縣還修改完善應(yīng)急處突預(yù)案，建立健全集治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控、接處警、突發(fā)案件快速聯(lián)動(dòng)處置于一體的應(yīng)急體系，初步形成了“全覆蓋、無死角、無盲區(qū)”的社會(huì)治安立體化防控體系，成為“平安鳳凰”建設(shè)的牢固基石。

　　湖南樣本之四

　　密織安全服務(wù)網(wǎng) 提高百姓幸福感

　　亮點(diǎn)：桂陽縣巡邏防控活動(dòng)是湖南省十大最具影響力的法治事件之一；2018年，醴陵市獲得“全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　“一格三員”讓服務(wù)零距離

　　桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，集“礦區(qū)、煙區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)”于一體，社情民情復(fù)雜。2016年，縣委政法委積極創(chuàng)新社會(huì)治理巡防模式，整合警力資源和社會(huì)輔助力量，最大限度地加大巡邏力量，在全縣范圍內(nèi)開展了“我為大家巡一夜、大家為我巡一年”巡邏防控活動(dòng)，該巡邏防控活動(dòng)也成為湖南省十大最具影響力的法治事件之一。

　　在城區(qū)，縣委政法委組織196個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位學(xué)校、2個(gè)城區(qū)街道、11個(gè)社區(qū)、140名網(wǎng)格員參加義務(wù)巡防。在農(nóng)村，則根據(jù)實(shí)際情況開展“干部月月巡一天、百姓天天過得安”的巡防活動(dòng)，要求干部職工每月巡邏一天，確保鄉(xiāng)村安全。2017年，桂陽巡防經(jīng)驗(yàn)被推廣到全市。郴州上至各級黨政機(jī)關(guān)、下到村組社區(qū)約2000個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、10萬多名干部職工參加干部義務(wù)巡防。

　　目前，郴州市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心均已建成，全市被劃分成7956個(gè)網(wǎng)格，8158名網(wǎng)格員零距離為民服務(wù)。在桂陽縣，各個(gè)社區(qū)構(gòu)建了“一格三員”聯(lián)管體系。即在一個(gè)網(wǎng)格中，配備“一名網(wǎng)格員、一名調(diào)解員、一名警務(wù)員”，把“網(wǎng)格員、公安民警和人民調(diào)解”3種力量、多種職能整合到一個(gè)網(wǎng)格中，健全網(wǎng)格功能?！耙桓袢龁T”制度推行后，“三員”化解各類糾紛6987件，調(diào)解成功率達(dá)98%，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案5件，解決民生民本問題6500件，大大減輕了城區(qū)街道和公安派出所的工作任務(wù)量。

　　網(wǎng)格化管理落實(shí)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理

　　2017年4月份，株洲市下轄的醴陵市全面推行網(wǎng)格化管理，成立網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，開發(fā)了基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化管理服務(wù)信息系統(tǒng)和“醴陵網(wǎng)格巡查”APP。

　　醴陵市將全市劃分5個(gè)一級網(wǎng)格、24個(gè)二級網(wǎng)格、270個(gè)三級責(zé)任網(wǎng)格，城區(qū)劃分成220個(gè)四級基層網(wǎng)格，農(nóng)村分成600個(gè)四級基層網(wǎng)格，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分設(shè)網(wǎng)格化分中心、網(wǎng)格化工作站，聘用了220名專職網(wǎng)格員、600名兼職網(wǎng)格員。除了設(shè)立網(wǎng)格長、黨小組長、聯(lián)組長“三長”外，每個(gè)網(wǎng)格還配備了督導(dǎo)員、調(diào)解員、網(wǎng)格警員、巡防員、網(wǎng)格信息員等。市級領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)（街道）黨委負(fù)責(zé)人和村黨組織書記擔(dān)任各級網(wǎng)格第一責(zé)任人。

　　每天，網(wǎng)格員需要不斷地采集更新房屋樓棟人口等信息，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)需要處理的民生問題，按村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、市逐級上報(bào)，網(wǎng)格員采集錄入的事件，需要部門（單位）解決的，由系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)至“數(shù)字城管系統(tǒng)”和“12345市民服務(wù)熱線”，分流交辦給相關(guān)責(zé)任部門。一般事件要求7個(gè)工作日內(nèi)解決，如果不能解決，必須給出相應(yīng)回復(fù)。通過網(wǎng)格化中心與政務(wù)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，“醴陵智慧政務(wù)”APP與網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)深度融合，設(shè)立“掌上辦事大廳”，實(shí)現(xiàn)664項(xiàng)民生事項(xiàng)一鍵查詢辦事指南、網(wǎng)上提交資料預(yù)審。居民足不出戶，即可由網(wǎng)格員全程幫辦50項(xiàng)民生事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只上一張網(wǎng)，只進(jìn)一扇門，只跑一次路，只找一個(gè)人”。

　　截至目前，醴陵網(wǎng)格員共走訪幫扶困難群眾680276人次，上報(bào)事件82513件、社情民意11851件，為居民幫代辦各類事項(xiàng)99407件，發(fā)放惠民便民政策宣傳資料65萬余份。2018年，醴陵市獲得“全國社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　湖南樣本之五

　　多方聯(lián)動(dòng)成常態(tài) 環(huán)境執(zhí)法“長牙齒”

　　亮點(diǎn)：全省自然資源違法數(shù)量逐年下降，違法勢頭得到有效遏制。

　　聯(lián)席、聯(lián)合、聯(lián)辦

　　形成協(xié)同辦案合力

　　近年來，湖南省自然資源廳先后出臺(tái)和修訂《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享管理辦法》等40多個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。全省自然資源違法數(shù)量逐年下降，違法勢頭得到有效遏制。近期，該廳正在推進(jìn)《湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《湖南省自然資源調(diào)查監(jiān)測管理辦法》立法，以構(gòu)建比較完善的法規(guī)政策體系。堅(jiān)持規(guī)范政策制度、規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范審批程序，全面推進(jìn)依法行政。

　　今年，湖南省自然資源廳將實(shí)施“增違掛鉤”制度，各地違法行為控制和查處情況與相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)安排和審批掛鉤。對自然資源管理混亂、整改不力的地方政府，省自然資源廳將提請省政府對其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)約談問責(zé)。

　　湖南省自然資源廳與湖南省人民檢察院聯(lián)合打造了自然資源法治“新湖南樣本”，構(gòu)建聯(lián)席、聯(lián)合、聯(lián)辦“三聯(lián)”工作機(jī)制，形成了協(xié)同辦案的合力。

　　2018年夏，湖南省自然資源廳收到一份由該省檢察院開具的“檢察建議書”，這是湖南第一起檢察機(jī)關(guān)面向省自然資源廳的“檢察建議”類案件。以此為起點(diǎn)，省自然資源廳和檢察院聯(lián)手開啟了一系列行政執(zhí)法與司法銜接的探索，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，以迅速高效的整改措施顯著增強(qiáng)了土地嚴(yán)格執(zhí)法力度，保障了整改效果，對類似“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”問題形成了有力震懾。

　　夯實(shí)管理網(wǎng)

　　凸顯節(jié)約集約效益

　　湖南省常德市自然資源和規(guī)劃部門在省自然資源廳的指導(dǎo)下，加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)，既有整治違法的“出鞘利劍”，也有提前防范的“法治堅(jiān)盾”。

　　長期以來，地方發(fā)展與土地供需矛盾是一個(gè)難解的局。在法治框架下，常德推出土地節(jié)約集約使用的破題之作。土地節(jié)約集約利用，首重管理。在各地開發(fā)區(qū)，閑置土地的界定、盤活是一大難題。截至2018年年底，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功收回常德某金屬制品有限公司、常德某設(shè)備制造有限公司等10宗共計(jì)993畝低效用地，其中重新掛牌出讓547畝，處置率達(dá)55%。

　　2017年3月，在常德市政府的大力支持下，常德市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)與常德市森林公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立國土資源部門與森林公安聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的意見(試行)》。實(shí)行兩年來，市、縣國土資源部門積極向森林公安部門移交違法占用林地案件。森林公安部門直接查處移交案件47件，涉及占用林地面積500余畝。

　　常德市將耕地保護(hù)責(zé)任分解落實(shí)，層層簽訂“責(zé)任狀”，把耕地保護(hù)納入年度政府績效考評體系。全市一手抓破壞耕地案件的嚴(yán)查，一手抓耕地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，贏得了“全國土地整治看湖南，湖南土地整治看常德”的贊譽(yù)。

　　記者手記

　　在采訪途中，記者深切感受到三湘大地涌動(dòng)的創(chuàng)新治理熱潮：只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能贏得人民群眾的支持擁護(hù)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力；只有始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設(shè)和共同治理，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　?。ǜ兄x《法制周報(bào)》曾雨田、羅霞、雷昕、李翔、楊天朗、曾金春協(xié)助采訪）

　　本版圖片均由伏志勇 攝