湖南省自然資源廳法規(guī)處處長劉細(xì)紅（右）、執(zhí)法局副局長姚專接受媒體采訪

黃海凇在2019'全國省級法制（治）報(bào)社長（總編輯）年會暨創(chuàng)新治理看三湘采訪活動啟動儀式上發(fā)言

　　5月27日，2019'全國省級法制(治)報(bào)社長(總編輯)年會曁創(chuàng)新治理看三湘采訪活動在長沙啟幕，湖南省自然資源廳副巡視員黃海凇參加會議并作依法行政典型單位經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　黃海凇介紹，自然資源機(jī)構(gòu)處于機(jī)構(gòu)編制極為緊張的階段，正搶抓機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，建強(qiáng)建實(shí)自然資源隊(duì)伍。目前，湖南率先創(chuàng)建了省級自然資源督察機(jī)制，成立4個(gè)督察處(局)，在全國具有獨(dú)創(chuàng)性，得到了自然資源部的高度評價(jià)。省自然資源廳全面提升現(xiàn)代法治能力，從理順新體制、掌握新規(guī)律、實(shí)踐新方法三方面展開工作，依法辦理應(yīng)復(fù)應(yīng)訴案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　近年來，省自然資源廳先后出臺和修訂《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享管理辦法》等40多個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。近期，該廳正在推進(jìn)《湖南省不動產(chǎn)登記條例》《湖南省自然資源調(diào)查監(jiān)測管理辦法》立法，以構(gòu)建比較完善的法規(guī)政策體系。堅(jiān)持規(guī)范政策制度、規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范審批程序，全面推進(jìn)依法行政。

　　近3年來，湖南在自然資源領(lǐng)域共立案5923件，涉及土地2432公頃，拆除和沒收構(gòu)建物263萬平方米，罰款3.9億元，追責(zé)97人。據(jù)悉，全省自然資源違法數(shù)量逐年下降，違法勢頭得到有效遏制。

　　今年，省自然資源廳將實(shí)施"增違掛鉤"制度，各地違法行為控制和查處情況與相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)安排和審批掛鉤。對自然資源管理混亂、整改不力的地方政府，省自然資源廳將提請省政府對其主要負(fù)責(zé)人啟動約談問責(zé)。

　　黃海凇介紹湖南依法行政的典型經(jīng)驗(yàn)，受到與會媒體的高度關(guān)注。隨后，省自然資源廳法規(guī)處處長劉細(xì)紅、執(zhí)法局(自然資源督察二處)副局長姚專接受全國多家媒體采訪，就湖南扎實(shí)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了補(bǔ)充闡述。

　　遼寧法制報(bào)記者：自然資源部的這次改革不是簡單的機(jī)構(gòu)整合，而是脫胎換骨的職能重構(gòu)。湖南省自然資源廳從去年10月份掛牌以來在法治建設(shè)方面有什么新舉措？

　　劉細(xì)紅：自然資源系統(tǒng)重構(gòu)以來，湖南省自然資源廳堅(jiān)定履行"兩個(gè)統(tǒng)一"職責(zé)。一是統(tǒng)一行使自然資源所有者的職責(zé)，建強(qiáng)建實(shí)自然資源隊(duì)伍。二是統(tǒng)一行使國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。"兩個(gè)統(tǒng)一"職責(zé)對自然資源廳責(zé)任重大，壓力也很大。

　　在新形勢下，廳黨組高度重視法治建設(shè)。去年底，廳長王一鷗提出責(zé)任體系、法規(guī)體系、職能體系、普法體系、督察體系、隊(duì)伍體系的法治建設(shè)思路，相關(guān)部門正在逐步落實(shí)。比如，在隊(duì)伍體系方面，率先創(chuàng)建省級自然資源督察機(jī)制，成立4個(gè)督察處，加強(qiáng)督察督辦。在全國具有獨(dú)創(chuàng)性，得到自然資源部的高度評價(jià)。

　　河北法制報(bào)記者：在依法行政方面，湖南省內(nèi)有什么好的做法可以推廣借鑒？

　　劉細(xì)紅：圍繞加快建議法制自然資源要求，落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"工作責(zé)任制，深入推進(jìn)全省系統(tǒng)普法工作，不斷提高湖南省系統(tǒng)依法行政水平。通過建立健全自然資源普法工作機(jī)制，把普法工作貫穿到自然資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成各級自然資源部門一把手總負(fù)責(zé)，法治工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，各處室分工負(fù)責(zé)的普法工作格局，提高該系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)，使系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不斷提高，形成良好法治氛圍。

　　湖南日報(bào)記者：目前，自然資源廳與法制媒體聯(lián)系緊密，下一步將怎么借助媒體力量加強(qiáng)普法宣傳工作？具體有什么舉措？

　　劉細(xì)紅：普法工作一直是自然資源廳的重點(diǎn)工作之一。在普法過程中間，一是強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法與普法相融合。通過法律政策制定普法活動，充分利用地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過程向社會開展普法。對涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，在調(diào)研階段，廣泛征求社會公眾意見，文件出臺后，及時(shí)公告并發(fā)布政策解讀，幫助群眾理解掌握法律法規(guī)和規(guī)范性文件。二是主動走出去，自然資源系統(tǒng)在社會普法方面，突出"世界地球日""全國土地日""全國測繪法宣傳日"等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的普法宣傳。采取多種形式，面向社會，走上街頭開展宣傳活動。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的合作，通過媒體曝光自然資源領(lǐng)域典型案例，讓老百姓來了解法律法規(guī)。

　　青海法制報(bào)記者：衛(wèi)片執(zhí)法作為執(zhí)法利劍，湖南省自然資源廳今年的工作部署主要針對哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域？

　　姚專：多年來，湖南的衛(wèi)片執(zhí)法工作一直走在全國前列，衛(wèi)片執(zhí)法屬于執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作。我省主要呈現(xiàn)二個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持"兩個(gè)結(jié)合"：衛(wèi)片執(zhí)法與土地變更調(diào)查相結(jié)合，兩項(xiàng)工作同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)提前介入，進(jìn)行合法定性，查處違法行為。衛(wèi)片執(zhí)法與督察深度結(jié)合，緊密配合國家自然資源督察武漢局開展例行督察度、重點(diǎn)督察和專項(xiàng)督察，形成良好互動機(jī)制。另外，自然資源廳成立了4個(gè)督察處，所有衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法問題，通過督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦，還將各地違法行為控制和查處情況與相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)安排、相關(guān)事項(xiàng)審批掛鉤，真正將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到地方政府。

　　二是突出"兩個(gè)重點(diǎn)"：重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)圖斑。主要是違法占基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等生態(tài)紅線區(qū)域和圖斑，對于重點(diǎn)地區(qū)開展月度衛(wèi)星遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法行為立即采取監(jiān)管措施。對重點(diǎn)圖斑存在的違法違規(guī)問題緊盯不放，嚴(yán)查到底，對頂風(fēng)違法行為依法從嚴(yán)從重處罰。

　　上海法治報(bào)記者：現(xiàn)在許多生態(tài)環(huán)境類的案件都涉及到刑事跟行政的問題，在"兩法銜接"方面，湖南省自然資源廳做了哪些工作？

　　姚專：自然資源廳與檢察院聯(lián)合打造了自然資源法治"新湖南樣本"，構(gòu)建聯(lián)席、聯(lián)合、聯(lián)辦"三聯(lián)"工作機(jī)制，形成了協(xié)同辦案的合力。

　　2018年夏，湖南自然資源廳收到一份由省檢察院開具的"檢察建議書"，這是湖南第一起檢察機(jī)關(guān)面向省廳的"檢察建議"類案件。以此為起點(diǎn)，省自然資源廳和檢察院聯(lián)手開啟了一系列行政執(zhí)法與司法銜接的探索，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，以迅速高效的整改措施顯著增強(qiáng)了土地嚴(yán)格執(zhí)法力度，保障了整改效果，對類似"有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)"問題形成了有力震懾。

　　此外，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，省自然資源廳高度重視，積極配合省公安廳聯(lián)動打擊"三貸三霸"違法犯罪行為。

　　今年來，湖南省自然資源系統(tǒng)注重健全預(yù)防機(jī)制，取得了良好效果。比如，常德市自然資源和規(guī)劃局通過一些指揮系統(tǒng)的科技手段，建立了 "早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處"三早機(jī)制 ；省自然資源廳堅(jiān)持"把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來"的理念，從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重事前向重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，成為法治湖南一張靚麗的名片。