背景

　　《中華人民共和國法官法》自1995年2月在第八屆全國人大常委會第十二次會議通過后，分別在2001年、2017年經(jīng)過兩次修改。今年4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議表決通過了新修訂的《法官法》，該法將于今年10月1日起施行。

　　這部法律體現(xiàn)了黨的十八大以來司法體制改革的一系列重大決策和部署，充分吸收了司法體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗，全面落實(shí)司法責(zé)任制，在賦予法官司法權(quán)力和加強(qiáng)保障的同時，強(qiáng)化了監(jiān)督和制約。

　　新修訂的《法官法》共八章六十九條，本報邀請了遼沈地區(qū)的專家學(xué)者以及一線法律工作者以專業(yè)的視角解讀新《法官法》中對法官的權(quán)利義務(wù)、遴選、任免、管理、考核獎勵以及職業(yè)保障等方面所作的修改完善及其目的和意義。

　　解讀嘉賓

　　省法學(xué)會學(xué)術(shù)部主任　王嘉彧

　　全國人大代表、省律師協(xié)會副會長　李宗勝

　　沈陽大學(xué)文法學(xué)院副院長　丁鵬

　　沈陽市中級人民法院宣傳處處長　夏婷婷

　　遼寧華恩律師事務(wù)所高級合伙人　聞芳誼

　　遼寧法制報：此次《法官法》全面修訂的目的和意義是什么？從國家層面來看，大背景又是什么？

　　王嘉彧：此次修訂《法官法》就是為了全面推進(jìn)高素質(zhì)法官隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對法官的管理和監(jiān)督，維護(hù)法官合法權(quán)益，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，保障法官依法履行職責(zé)，保障司法公正，這一立法目的在新修訂的法律條文中作了明確規(guī)定。特別是從新舊法的對比上看，立法目的中增加對法官的監(jiān)督，并在法官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)中也增加了相應(yīng)的規(guī)定。

　　法者，國之重器也。在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的新時期，對《法官法》進(jìn)行系統(tǒng)修訂，不但有助于鞏固司法體制改革成果，確保司法體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且對于充分發(fā)揮人民法院職能作用，提高法官職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，提高司法質(zhì)量、效率和公信力，都具有非常重要的意義。

　　司法責(zé)任制改革是黨的十八屆三中、四中全會和黨的十九大部署的重要改革任務(wù)，隨著司法體制綜合配套改革的深化和司法責(zé)任制的落實(shí)，對人民法院工作和法官隊伍建設(shè)管理提出了新的更高要求?！斗ü俜ā纷鳛橐?guī)范審判權(quán)行使主體、構(gòu)建我國法官制度的專門法律，必須適應(yīng)形勢發(fā)展需要作出修改完善，這也適應(yīng)2018年10月修訂的《中華人民共和國人民法院組織法》的要求。

　　遼寧法制報：近年來，各級法院都在實(shí)施員額制和遴選制改革，此次《法官法》的修訂與這些改革經(jīng)驗如何相輔相成？對于法官的選任有何改變？法院院長“應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷”等任職條件變化體現(xiàn)了哪些頂層設(shè)計的思路？

　　丁鵬：全面深化司法體制改革取得了明顯成效，也對立法層面健全完善法官選任、員額制、遴選制等方面提出了迫切需求。

　　改革前法官選任的方式較為單一，上級法院從下級法院選任法官的比例不高。為了回應(yīng)改革和現(xiàn)實(shí)需要，本次修法對黨的十八大以來逐漸成型的員額制和遴選制在立法上予以確定，規(guī)定了員額要根據(jù)案件數(shù)量、社會發(fā)展情況等因素調(diào)整確定，并規(guī)定中、高級法院可通過逐級遴選機(jī)制選任審判人員，確保中、高級法院人員具有專業(yè)素質(zhì)和豐富經(jīng)驗。

　　在法官的選任方面，新法既嚴(yán)格限制了選任法官必須具備普通高等學(xué)校本科以上學(xué)歷并需要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，同時也在選任渠道上進(jìn)行了拓寬，即可以從律師或者法學(xué)教學(xué)人員等從事法律職業(yè)的人員中公開選拔法官。一方面從嚴(yán)限制了初任法官的任職條件，另一方面也打破封閉的選拔方式，從法律職業(yè)共同體內(nèi)選拔出真正優(yōu)秀的人才充實(shí)到法官隊伍中。

　　在法院院長的任職方面，本次修訂進(jìn)一步規(guī)范了院長等的任職條件。要求院長應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷，副院長、審判委員會委員應(yīng)當(dāng)從具備法官條件的人員中產(chǎn)生……確保了人民法院領(lǐng)導(dǎo)層面的專業(yè)化，很大程度上扭轉(zhuǎn)了有些法院領(lǐng)導(dǎo)只管行政而不懂業(yè)務(wù)、不審案件的局面，同時，要求法院的領(lǐng)導(dǎo)層均有法律職業(yè)經(jīng)歷，讓任職的領(lǐng)導(dǎo)能夠客觀評審相關(guān)案件，能夠?qū)λ痉ㄒ?guī)律有經(jīng)驗性的認(rèn)識和把握，更符合審判機(jī)關(guān)建立健全科學(xué)管理、科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的總體要求。

　　遼寧法制報：新法首次提出“經(jīng)考核不能勝任法官職務(wù)的，應(yīng)依法提請免除職務(wù)”，增加“法官不得在營利性組織兼職”等規(guī)定，完善了法官任職回避事項及離職后就業(yè)限制，并要求設(shè)立懲戒委員會。這些規(guī)定釋放了哪些“嚴(yán)管”信號？

　　李宗勝：對一個組織或者一個行業(yè)通過法律形式進(jìn)行“嚴(yán)管”，其意義在于增強(qiáng)職業(yè)自律性、社會監(jiān)督性，提升這一職業(yè)的社會公信力。對法官職業(yè)要求嚴(yán)于其他職業(yè)，是要求進(jìn)入到這個行業(yè)的人員具備較高的修養(yǎng)和素質(zhì)。

　　我們還應(yīng)該看到，“嚴(yán)管”的另一面就是“厚愛”，只有建立一支政治堅定、廉潔奉公、審判技術(shù)過硬、全心全意為人民服務(wù)的審判隊伍，法官這個職業(yè)群體才會得到最廣大人民群眾的信賴，才會讓黨放心，才能肩負(fù)起維護(hù)法治社會最后一道防線的重任。

　　從本次修訂的內(nèi)容來看也體現(xiàn)了上述目的——法官既承擔(dān)對法律具體使用的實(shí)務(wù)性工作，還承擔(dān)判斷和調(diào)整社會矛盾的社會性工作，更有政治性工作，法官員額制不是終身制，要采取考核，確定是否在司法實(shí)踐中能夠勝任；對法官兼職的禁止性規(guī)定和回避制度，主要考慮到法官作為享有審判權(quán)這一公權(quán)力的職業(yè)，要封堵滋生腐敗、利益輸送、喪失公信力等有損于職業(yè)尊嚴(yán)的渠道；法律條文設(shè)定相關(guān)制度后，應(yīng)體現(xiàn)出相應(yīng)的后果，否則，法律條文就成為倡導(dǎo)性規(guī)范，而對于公職職業(yè)規(guī)范，一般不采用這一方式。所以，要規(guī)定設(shè)立考評委員會及懲戒委員會，成為法官職業(yè)常態(tài)化獎懲機(jī)制，與違紀(jì)以及觸犯刑法等規(guī)定相互銜接，從而實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”與“厚愛”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　遼寧法制報：新法對法官職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，并在義務(wù)和權(quán)利方面增加了相關(guān)內(nèi)容，同時完善了職業(yè)保障內(nèi)容。請談一談有什么感受，新法實(shí)施后對法官職業(yè)會帶來什么樣的影響？

　　夏婷婷：新法對完善法官職業(yè)保障、提升法官職業(yè)尊榮感都作了重要的制度安排。我們欣喜地看到保障法官職業(yè)權(quán)益這些亮點(diǎn)制度，如對法官職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全進(jìn)行了法律制度上的保護(hù)設(shè)計，規(guī)定任何單位和個人不得對法官及其近親屬打擊報復(fù)，并提出因依法履職而面臨危險的法官及其近親屬可由法院、公安機(jī)關(guān)采取人身保護(hù)，禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施，給法官公正履職提供了一個安全放心的環(huán)境，解除了法官的后顧之憂，為法官依法履職營造了所需的社會環(huán)境。

　　我們高度重視新《法官法》的學(xué)習(xí)，在教育培訓(xùn)工作中，結(jié)合實(shí)際情況制定了學(xué)習(xí)新《法官法》的具體計劃和措施，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好新的立法精神，以堅定理想信念宗旨為根本，以全面提升司法能力為主線，加快推進(jìn)沈陽法院隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　遼寧法制報：新法對法官的工作經(jīng)歷和年限要求作出了調(diào)整，這一調(diào)整是出于什么考慮？法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理使法官晉升空間大大提高，這一規(guī)定能解決現(xiàn)實(shí)中哪些問題？

　　聞芳誼：新法中刪除了法官必須年滿23周歲的年齡條件，要求從事法律工作滿5年，其中獲得法律碩士、法學(xué)碩士學(xué)位，或者獲得法學(xué)博士學(xué)位的，從事法律工作的年限可以分別放寬至4年、3年。這樣的修改首先一定是出于在司法實(shí)踐領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的需要，全面推進(jìn)高素質(zhì)法官隊伍建設(shè)。提高法官工作年限的要求，意味著將提高整個法律職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，國家在個人工作經(jīng)驗的要求上逐步嚴(yán)格，是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)法律工作人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的客觀需要。

　　法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，法官等級和行政職級脫鉤，并實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的晉升制度。這一修訂首先能夠解決一個實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題——基層法院處理案件的質(zhì)量問題。原來的一線辦案的法官職業(yè)尊榮感不強(qiáng)，在《法官法》修訂后，基層法院法官的晉升空間大大提高，就此提升了一線辦案法官職業(yè)地位，使得處理案件數(shù)量最多的一線法官做到獨(dú)立審判，縮短審理周期，同時還能提高各類案件的司法審判質(zhì)量；單獨(dú)職務(wù)序列管理能夠盡快沖破司法制度改革的瓶頸，律師在具體業(yè)務(wù)實(shí)踐中不會存在其他不必要的如“走關(guān)系”的顧慮，建立了一種高效、廉潔的辦案機(jī)制，防止冤假錯案出現(xiàn)，進(jìn)一步推動社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。