2018年，全國(guó)共有301名公安民警和141名警務(wù)輔助人員因公犧牲，1.2萬(wàn)余名公安民警和警務(wù)輔助人員負(fù)傷……正在北京召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，多名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員呼吁在《刑法》中單獨(dú)設(shè)立襲警罪，以期從法律層面為維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威構(gòu)筑堅(jiān)固防線。
記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，早在2003年的全國(guó)兩會(huì)上，就有30多位全國(guó)人大代表提議在《刑法》中增加襲警罪條款。此后，這一建議被一提再提。
最終，2015年修訂的《刑法修正案（九）》中，在第二百七十七條中增加了第五款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”，這被視為中國(guó)版襲警罪的確立，呼吁多年的“襲警入刑”終有說(shuō)法。
2018年12月，公安部制定出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，為維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威再添一枚重重的砝碼。
但由于該規(guī)定尚屬行政法范疇，保障力度有限，因此在今年全國(guó)兩會(huì)上，在《刑法》中單設(shè)襲警罪再次出現(xiàn)在多位代表委員的建議中。?
“我作為一名基層民警，非常支持襲警罪納入《刑法》?！鄙蜿?yáng)市公安局皇姑分局北塔派出所副所長(zhǎng)郭占軍在接受記者采訪時(shí)表示，“在現(xiàn)階段，我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到辱警襲警行為時(shí)，只能以‘妨害公務(wù)罪’處理，但警察執(zhí)行公務(wù)與其他國(guó)家公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)有著極大的區(qū)別。”
沈陽(yáng)市公安局沈河分局萬(wàn)蓮派出所社區(qū)民警郭勇認(rèn)為，違法犯罪成本過(guò)低以及一些人遵紀(jì)守法的自覺(jué)性不高等，都是單設(shè)襲警罪的必要原因。
對(duì)于人大代表連續(xù)多年提出的單獨(dú)設(shè)立襲警罪的建議，中國(guó)刑事警察學(xué)院副教授劉銘表示，現(xiàn)行《刑法》中的妨害公務(wù)罪是一個(gè)外延比襲警罪更寬的罪名，完全可以將嚴(yán)重的襲警行為評(píng)價(jià)進(jìn)來(lái)，并且可以根據(jù)不同情況分別按照數(shù)罪并罰或從重處罰的方式予以處理。至于情節(jié)輕微的襲警行為，也可以通過(guò)《治安管理處罰法》予以行政處罰。
和劉銘的觀點(diǎn)相同，沈陽(yáng)市渾南區(qū)人民檢察院?jiǎn)T額檢察官趙丹也認(rèn)為目前不必要單獨(dú)設(shè)立襲警罪。趙丹表示，《刑法修正案（九）》中規(guī)定了襲警從重情節(jié)，對(duì)于襲警的行為已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行處置?！叭绻磥?lái)直接作出相應(yīng)罪名的增設(shè)，從法律變遷角度看過(guò)于頻繁，另外，襲警行為是妨害公務(wù)行為的典型體現(xiàn)，可以出臺(tái)司法解釋對(duì)襲警行為進(jìn)行細(xì)化，加大打擊力度?！?
建議
先調(diào)研可行性和必要性
趙丹告訴記者，目前司法實(shí)踐中在“認(rèn)定妨害公務(wù)”時(shí)，通常會(huì)結(jié)合兩點(diǎn)：一是相關(guān)人員必須在執(zhí)行公務(wù)，且過(guò)程合法；二是嫌疑人對(duì)于依法執(zhí)行公務(wù)行為的阻礙達(dá)到了一定程度，如在執(zhí)法行為中當(dāng)場(chǎng)強(qiáng)行脫逃，或者當(dāng)場(chǎng)與公務(wù)人員發(fā)生肢體沖突，造成輕微傷以上后果，或者沒(méi)有輕微傷但造成社會(huì)影響惡劣，如鬧事造成交通擁堵，或者其他對(duì)國(guó)家權(quán)威造成惡劣影響的行為。
采訪中，很多基層民警認(rèn)為，單獨(dú)設(shè)立襲警罪將更有利于執(zhí)法。對(duì)此劉銘的觀點(diǎn)是：“我認(rèn)為這里的‘有利’只能在法治的前提下從保證執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果的角度解讀，但要達(dá)到此目的，和是否增加一個(gè)‘襲警’的概念本身關(guān)系不大?！?
趙丹建議，可以在全國(guó)范圍內(nèi)考察妨害公務(wù)罪發(fā)生的情節(jié)、嚴(yán)重程度，研討單獨(dú)設(shè)立襲警罪的可行性和必要性。