2018年，我省檢察機(jī)關(guān)在省委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照最高檢“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的工作要求，緊緊圍繞遼寧振興發(fā)展大局，依法全面履行檢察職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　回首，是為了更好地出發(fā)。即日起，本報(bào)推出“檢徽閃亮·盤(pán)點(diǎn)遼檢2018”系列報(bào)道，全面梳理過(guò)去一年我省檢察機(jī)關(guān)取得的成績(jī)。

推進(jìn)公益訴訟 守護(hù)百姓福祉

　　過(guò)去一年，全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為立案4305件，辦理訴前程序案件4010件，提起公益訴訟99件。實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案工作地域全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋和案件類(lèi)型全覆蓋。

　　我省首例行政公益訴訟案初見(jiàn)成效

　　2018年10月18日，我省首例提起訴訟的行政公益訴訟案——昌圖縣人民檢察院訴昌圖縣環(huán)保局怠于履職案在鐵嶺市銀州區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。

　　2017年10月，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向遼寧省反饋的督查整改意見(jiàn)中反映：昌圖縣境內(nèi)的亮子河、馬仲河沿岸畜禽養(yǎng)殖污染水體情況嚴(yán)重，水質(zhì)惡化明顯。昌圖縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，昌圖縣環(huán)保局存在怠于履職行為，導(dǎo)致公共利益受損。經(jīng)過(guò)訴前程序后，該院依法向法院提起行政公益訴訟。

　　去年12月，鐵嶺市銀州區(qū)人民法院對(duì)這起案件作出一審宣判，確認(rèn)被告昌圖縣環(huán)保局不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

　　在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，昌圖縣環(huán)保局加大了污染治理力度，目前亮子河水質(zhì)已由劣V類(lèi)提升為V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　省人民檢察院民事行政檢察三處處長(zhǎng)徐嫻表示，該案是省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)共同推動(dòng)檢察公益訴訟制度不斷完善的一次有益實(shí)踐。

　　緊緊圍繞“公益”這個(gè)核心

　　省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)柳忠清介紹，自公益訴訟工作開(kāi)展以來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)全面貫徹中央決策部署，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督支持下，及時(shí)調(diào)整辦案機(jī)構(gòu)，充實(shí)辦案力量，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，健全工作機(jī)制，緊緊圍繞“公益”這個(gè)核心，著眼生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等問(wèn)題，積極探索，勇于實(shí)踐，取得初步成效。

　　數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力——

　　守護(hù)綠水青山。2018年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益案件2983件；發(fā)出民事訴前公告1件，行政訴前檢察建議2866件；提起公益訴訟58件。督促地方政府完成林地清收還林任務(wù)34萬(wàn)余畝；清除處理違法堆放的固體廢物、危險(xiǎn)廢物49萬(wàn)余噸。

　　確保人民群眾“舌尖上的安全”。全省檢察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查食品藥品安全領(lǐng)域案件1046件；發(fā)出訴前檢察建議905件；其中向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議845件，針對(duì)學(xué)校周邊食品安全問(wèn)題發(fā)出檢察建議28件，針對(duì)藥品廣告問(wèn)題發(fā)出檢察建議88件，針對(duì)假藥、劣藥案件發(fā)出檢察建議50件；提起公益訴訟40件。

　　有效挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。公益訴訟工作開(kāi)展以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共立案調(diào)查國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件276件，發(fā)出訴前檢察建議238件，提起公益訴訟1件，督促保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值2.5億余元。

　　從一家“發(fā)聲”到千家“合唱”

　　“公益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要行政、審判、檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使職權(quán)進(jìn)行保護(hù)，也需要公民、法人、社會(huì)組織等積極參與?！笔∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)柳忠清說(shuō)。

　　在省內(nèi)，省人民檢察院公益訴訟職能部門(mén)與7家省直單位建立了聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化了日常的溝通聯(lián)系，并與省人防辦、省公安廳環(huán)?？傟?duì)、省民心網(wǎng)建立了工作聯(lián)系和信息共享工作機(jī)制。全省市、縣兩級(jí)院共與監(jiān)察委、法院、行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)構(gòu)等建立外部協(xié)作機(jī)制120余個(gè)。

　　同時(shí)，省人民檢察院還與河北、山西、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)共同組織開(kāi)展祖國(guó)北部綠水青山藍(lán)天聯(lián)合護(hù)航行動(dòng)，與吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)建立遼河流域水資源保護(hù)和森林資源保護(hù)檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。與河北、天津、山東就建立環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制達(dá)成合作意向。鐵嶺市人民檢察院與吉林四平市人民檢察院，朝陽(yáng)市人民檢察院與河北承德市、內(nèi)蒙古赤峰市人民檢察院分別建立了公益保護(hù)跨地區(qū)協(xié)作關(guān)系。

　　一年多來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的作用，許多案件實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的整改目標(biāo)。

　　寄語(yǔ)2019

　　省人民檢察院民事行政檢察三處處長(zhǎng)徐嫻：

　　2019年，全省檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的意見(jiàn)》，緊緊圍繞全省工作大局，以生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)公益訴訟工作，充分發(fā)揮公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的作用，服務(wù)保障法治遼寧建設(shè)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 淬煉檢察利器

　　檢察隊(duì)伍建設(shè)是全部檢察工作的根本，在檢察事業(yè)發(fā)展中居于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。

　　過(guò)去一年，遼寧檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“1+4+5”隊(duì)伍建設(shè)工作思路，不斷提升檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化檢察官主體地位。建立健全員額檢察官遴選、培訓(xùn)、考核、晉升、退出等管理機(jī)制，檢察官管理體系進(jìn)一步完善。

　　選好“班長(zhǎng)”打造過(guò)硬領(lǐng)導(dǎo)班子

　　2018年，省人民檢察院從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)入手進(jìn)一步強(qiáng)化下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對(duì)全省137個(gè)市縣兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年齡、學(xué)歷、性別、黨派等情況進(jìn)行全面調(diào)研摸底，對(duì)普遍存在的班子成員年齡偏大、專(zhuān)業(yè)化程度不高、部分班子成員任職時(shí)間較長(zhǎng)等情況進(jìn)行深度分析，在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的情況報(bào)告》，省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)于天敏向省委進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。在省委的支持下，啟動(dòng)了調(diào)整市級(jí)院檢察長(zhǎng)工作，將平均年齡為56歲的3位檢察長(zhǎng)調(diào)回省里，將平均年齡49.6歲的3名優(yōu)秀干部選派到市院任檢察長(zhǎng)，將改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)工作向前推進(jìn)了一大步。

　　與此同時(shí)，省人民檢察院還不斷加大對(duì)下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理監(jiān)督力度。以司法體制改革為契機(jī)，制定下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助做好司法體制改革中有關(guān)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作的辦法》和《關(guān)于協(xié)助省委組織部做好縣（市、區(qū)）檢察長(zhǎng)日常管理的意見(jiàn)》。建立了市縣兩院領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用事前向省檢察院報(bào)告審核制度，及縣（市、區(qū)）檢察長(zhǎng)的日常管理制度。調(diào)整配備了12個(gè)市縣檢察院23名領(lǐng)導(dǎo)班子成員。落實(shí)省檢察院黨組成員參加下級(jí)院黨組民主生活會(huì)制度。改進(jìn)下級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)向上級(jí)檢察院述職述廉報(bào)告工作制度。

　　“擇優(yōu)”“培優(yōu)”并重建設(shè)過(guò)硬檢察隊(duì)伍

　　為政之要，唯在得人。人才是檢察事業(yè)發(fā)展的第一資源，也是專(zhuān)業(yè)化的第一要素。

　　為規(guī)范和加強(qiáng)檢察官等級(jí)擇優(yōu)選升及日常管理工作，充分體現(xiàn)“擇優(yōu)”的要義，2018年省人民檢察院制定出臺(tái)相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，進(jìn)一步規(guī)范檢察官擇優(yōu)選升的程序和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查考核，省人民檢察院向省委組織部推薦了70余名擇優(yōu)選升檢察官等級(jí)意向人選。

　　按照省委關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的精神要求，省人民檢察院深入推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，為檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展輸送不竭動(dòng)力。一年來(lái)，對(duì)全省優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)各市推薦上報(bào)的190名年輕干部進(jìn)行調(diào)研考察，將在此基礎(chǔ)上確定全省優(yōu)秀年輕干部初步人選建檔入庫(kù)，豐富全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備。省人民檢察院政治部基層工作處處長(zhǎng)李宏介紹，接下來(lái)，省人民檢察院將有計(jì)劃地協(xié)調(diào)各級(jí)院組織干部上掛下派崗位交流鍛煉，讓年輕干部在重大任務(wù)中、重要崗位上、業(yè)務(wù)一線工作中經(jīng)受考驗(yàn)和歷練，盡快成長(zhǎng)起來(lái)。同時(shí)也將借助干部援藏援疆平臺(tái)與海南的業(yè)務(wù)干部交流平臺(tái)等培養(yǎng)鍛煉年輕干部，為檢察隊(duì)伍培養(yǎng)儲(chǔ)備更多的優(yōu)秀年輕后備力量。

　　2018年，省人民檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)大力選樹(shù)宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大干部見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)有為、擼起袖子加油干，為檢察事業(yè)貢獻(xiàn)力量。組織開(kāi)展了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第九次先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人推薦評(píng)選活動(dòng)，所推薦的5個(gè)先進(jìn)集體、8名先進(jìn)個(gè)人均獲殊榮。其中丹東市振興區(qū)人民檢察院獲得全國(guó)模范檢察院榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，丹東市人民檢察院蘇鳳琴、沈陽(yáng)市人民檢察院張嘯天獲得全國(guó)模范檢察官榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在紀(jì)念檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年之際，為全省從檢30年的1676名老檢察人發(fā)放“檢察榮譽(yù)章”和證書(shū)。

　　寄語(yǔ)2019

　　省人民檢察院政治部基層工作處處長(zhǎng)李宏：

　　2019年，全省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，更加堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持推進(jìn)“忠誠(chéng)鑄魂、素質(zhì)提升、作風(fēng)錘煉、精神提振”四大工程建設(shè)，著力鍛造一支既政治過(guò)硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的檢察隊(duì)伍，為遼寧全面振興、全方位振興貢獻(xiàn)檢察智慧和檢察力量，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。