“七五”普法期間，省司法廳指導(dǎo)全省14個(gè)市100個(gè)縣15958個(gè)村（社區(qū)），按照全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，參加全國(guó)法治城市創(chuàng)建達(dá)100%，參加全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)94%，參加全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)89%。
全省各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，不斷健全村級(jí)組織，完善民主制度，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)不斷深入，基層社會(huì)治理法治化水平不斷提高。為此，記者將筆觸對(duì)準(zhǔn)了我省上榜“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”的部分村（社區(qū)）。
全省19個(gè)村（社區(qū)）榜上有名
司法部、民政部日前公布了第七批“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”名單，表彰了全國(guó)803個(gè)村（社區(qū)），其中，我省遼陽(yáng)市白塔區(qū)躍進(jìn)街道愛(ài)民社區(qū)、營(yíng)口市老邊區(qū)柳樹(shù)鎮(zhèn)東崗子村、東港市北井子鎮(zhèn)北井子村、本溪市平山區(qū)崔東街道合峰社區(qū)等19個(gè)村（社區(qū)）上榜。
營(yíng)口：東崗子村委會(huì)的外墻上貼著村里的“全家?！?/b>
——連日來(lái)，本報(bào)記者分兵四路深入我省四個(gè)榮登“全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))”的村（社區(qū)）進(jìn)行深入采訪。
營(yíng)口市老邊區(qū)柳樹(shù)鎮(zhèn)東崗子村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色旅游品牌，村民的腰包鼓了，抓黨建促振興，葵花向陽(yáng)、民心向黨。
本溪市平山區(qū)崔東街道合峰社區(qū)建設(shè)法治社區(qū)的目標(biāo)是讓法治深入每一名社區(qū)居民的心中，為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，合峰社區(qū)不斷創(chuàng)新普法方式，并不斷運(yùn)用法治手段化解居民矛盾。
遼陽(yáng)市白塔區(qū)躍進(jìn)街道愛(ài)民社區(qū)一直以來(lái)都在探索基層民主法治建設(shè)的“要訣”，從而使社區(qū)社會(huì)治理法治化水平不斷提高，為此，愛(ài)民社區(qū)從硬件建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)著手，以點(diǎn)帶面，規(guī)范管理，確保社區(qū)民主法治建設(shè)全面推進(jìn)。
東港市北井子鎮(zhèn)北井子村切實(shí)加強(qiáng)民主法治，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村”工作的進(jìn)程，村子先后榮獲“丹東市先進(jìn)基層黨組織”“丹東東港市社會(huì)管理綜合治理平安村”“遼寧省美麗鄉(xiāng)村”等20多項(xiàng)省市榮譽(yù)。
本溪：羅淑艷向記者介紹社區(qū)普法情況
治理有一套之思路?把“法治”擺在“面”上?增強(qiáng)百姓的法律意識(shí)
“‘法治社區(qū)’建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的項(xiàng)目，注重社區(qū)工作與居民們的互動(dòng)相結(jié)合，努力將民主法治精神貫徹到社區(qū)的各項(xiàng)工作中去，深入到每一名社區(qū)居民心中，這樣才能切實(shí)推進(jìn)社區(qū)法治化建設(shè)進(jìn)程?！?0月18日，當(dāng)記者與本溪市平山區(qū)崔東街道合峰社區(qū)黨委書記兼主任羅淑艷面對(duì)面交談時(shí)，她這樣對(duì)記者說(shuō)。
“這是我們的自助電腦觸摸顯示屏，居民隨時(shí)來(lái)都能通過(guò)這個(gè)顯示屏了解社區(qū)各項(xiàng)工作及普法知識(shí)，及時(shí)了解社區(qū)黨建工作、居民自治、普法活動(dòng)等的最新動(dòng)態(tài)。”剛一走進(jìn)合峰社區(qū)辦事大廳，一個(gè)高大的電子顯示屏就吸引了記者的注意。
記者看到，隨著羅淑艷手指的點(diǎn)擊，一幅幅照片將合峰社區(qū)一項(xiàng)項(xiàng)的普法活動(dòng)通過(guò)顯示屏都展現(xiàn)在了記者的面前，照片中有內(nèi)容貼近居民生活的普法講座現(xiàn)場(chǎng)，有社區(qū)律師正在為居民解答法律問(wèn)題，有居民正在駐足觀看社區(qū)內(nèi)的法治文化墻，還有居民正通過(guò)法治圖書角翻閱法律書籍。
羅淑艷說(shuō)：“‘法治社區(qū)’建設(shè)不只是社區(qū)的事，還是廣大居民群眾的事，所以社區(qū)通過(guò)板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、文化墻等多種宣傳形式，把法治文明帶到廣大居民群眾中去，為社區(qū)營(yíng)造了良好的建設(shè)氛圍?！?
據(jù)羅淑艷介紹，除了隨處可見(jiàn)的法治宣傳，合峰社區(qū)還定期邀請(qǐng)法律相關(guān)的專業(yè)人員到社區(qū)進(jìn)行法律知識(shí)講座，組織居民進(jìn)行普法學(xué)習(xí)。還針對(duì)婦女、青少年、殘疾人等群體開(kāi)展專門的法治教育，提高他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利。
而在東港市北井子鎮(zhèn)北井子村，把法治宣傳放在“面”上主要依靠的是農(nóng)家書屋。在村委會(huì)，記者走進(jìn)村里的農(nóng)家書屋時(shí)眼前頓時(shí)一亮，寬敞的書屋里整齊地?cái)[放著成排書柜，書柜上滿滿都是書籍和雜志。村治調(diào)主任史紅軍告訴記者，農(nóng)家書屋大概有100平方米，藏有22大類10000余冊(cè)圖書及30多種期刊報(bào)紙供村民閱讀。近年來(lái)，村里通過(guò)聘請(qǐng)法治宣傳員、設(shè)立“法律圖書角”等方式，向村民們普法，有效發(fā)揮了農(nóng)家書屋在推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)中的陣地作用，增強(qiáng)了村民的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。
同時(shí)，村子里有10多個(gè)宣傳欄、兩個(gè)電子宣傳屏。史紅軍告訴記者，平時(shí)村里通過(guò)宣傳欄、電子屏向村民宣傳法律知識(shí)和生活小竅門，也會(huì)把每季度村務(wù)和財(cái)務(wù)的情況都通過(guò)宣傳欄和電子屏向村民公示。
東港：北井子村委會(huì)成員正在研究工作
治理有一套之傳播?把“法治”送到家里?培養(yǎng)“法律明白人”
堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，切實(shí)發(fā)揮群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，調(diào)動(dòng)群眾參與法治創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)廣大群眾的根本利益、滿足群眾日益豐富的法治需要，這是村（社區(qū)）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
10月17日一大早，本溪市平山區(qū)崔東街道合峰社區(qū)老黨員王敬威家有人敲門，她打開(kāi)門一看，敲門的正是合峰社區(qū)網(wǎng)格員小李。
小李一看門開(kāi)了，馬上遞上了一張掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳單，并笑著對(duì)王敬威說(shuō)：“大姨早上好??！這是我們自己印的有關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的宣傳單，您要是有什么線索可以隨時(shí)按照上面的舉報(bào)方式舉報(bào)?！?
合峰社區(qū)把社區(qū)法治建設(shè)和網(wǎng)格化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)網(wǎng)格員和志愿者入戶宣傳，把“法治”送到居民的家里。
遼陽(yáng)市白塔區(qū)躍進(jìn)街道愛(ài)民社區(qū)居民孫寶利也是普法小能手，他自發(fā)組織的“社區(qū)法律宣傳隊(duì)”經(jīng)常到各個(gè)小區(qū)進(jìn)行宣傳，普及《憲法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，使居民在潛移默化中學(xué)到了不少法律知識(shí)。
為增強(qiáng)群眾法治觀念，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境，愛(ài)民社區(qū)積極開(kāi)展法治宣傳教育，深化基層依法治理工作，不斷強(qiáng)化社區(qū)自治功能，持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)居民法治意識(shí)，設(shè)立了法律咨詢服務(wù)站，聘請(qǐng)律師到社區(qū)實(shí)施法律援助，免費(fèi)解答居民法律問(wèn)題，深受廣大居民的喜愛(ài)。與此同時(shí)，愛(ài)民社區(qū)還開(kāi)展“法律進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)，利用社區(qū)大學(xué)、孔子學(xué)校開(kāi)辟法治教育陣地，宣傳法律法規(guī)。
同樣，在營(yíng)口市老邊區(qū)柳樹(shù)鎮(zhèn)東崗子村，黨員孫宏云也是通過(guò)自己的辦法讓民主法治的思想深入到村民心中。孫宏云平日里積極參加村里的治安聯(lián)防、交通執(zhí)勤、村容管理等工作。為支持村黨支部工作，他讓妻子到村委會(huì)“全天候上班”，開(kāi)展志愿服務(wù)。他說(shuō)：“村子里需要做的工作千頭萬(wàn)緒，黨員干部就是要積極帶頭、以身作則，以好作風(fēng)帶出淳樸的好民風(fēng)?！?
該村黨支部書記閔曉慶向記者介紹說(shuō)：“在我們村，像孫宏云這樣的黨員還有很多。黨員干部不忘初心、牢記使命，帶領(lǐng)老百姓聽(tīng)黨話、跟黨走，擼起袖子加油干，凝心聚力奔小康。黨群一條心，齊力謀發(fā)展。在黨員的帶頭下，群眾也都動(dòng)了起來(lái)。村民李新邦老人編寫的《省德謠》很有教育意義，村黨支部就和村委會(huì)組織企業(yè)家出資印制，張貼在全村每戶家庭，有效促進(jìn)了家庭文明建設(shè)?！?
此外，村內(nèi)自發(fā)成立民間組織12個(gè)，包括“紅白理事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)”“治安消防巡防隊(duì)”等，每一位村民都身在組織當(dāng)中。
而在東港市北井子鎮(zhèn)北井子村，為了讓村民知法、懂法、守法，村里通過(guò)舉辦法律知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家，聘請(qǐng)交警、司法所人員授課等形式開(kāi)展與廣大群眾生活密切相關(guān)的法律知識(shí)講座，增強(qiáng)群眾的民主法治觀念和尊法守法的思想觀念；村廣場(chǎng)舞大媽業(yè)余演出隊(duì)以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行形象化宣傳，使村民的法治文化受教育率達(dá)到98%以上。
治理有一套之效能?用“法治”化解矛盾?百姓的事自己說(shuō)了算
再和諧的村子或社區(qū)，也難免有矛盾糾紛。
羅淑艷告訴記者，建設(shè)法治社區(qū)，還有一點(diǎn)很重要，就是進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)居民依照憲法和法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。
為了化解矛盾，合峰社區(qū)于2016年成立了調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)由5位社區(qū)干部和律師組成，主要是調(diào)解鄰里糾紛、家庭糾紛，調(diào)解委員會(huì)成立兩年來(lái)，社區(qū)共調(diào)解糾紛57例，調(diào)解成功率100%。
今年3月，合峰社區(qū)網(wǎng)格員在入戶宣傳時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民王奶奶和兒媳婦有很大矛盾，社區(qū)馬上運(yùn)用法律常識(shí)化解了矛盾。
原來(lái)，王奶奶和老伴是二婚，現(xiàn)在住的房子在原來(lái)老伴的名下，住在一起的兒媳婦是王奶奶老伴婚前孩子的媳婦。這幾年，王奶奶的老伴和兒子都相繼去世，兒媳婦就認(rèn)為這個(gè)房子就應(yīng)該歸自己和孩子所有，但王奶奶認(rèn)為這個(gè)房子自己也有份，于是兩個(gè)人就吵了起來(lái)。
了解此事后，羅淑艷第一時(shí)間聯(lián)系了律師進(jìn)行咨詢，并認(rèn)真翻閱了法律書籍，最后，羅淑艷把王奶奶家所有的親戚都叫到社區(qū)，她和律師一起為所有人詳細(xì)講解了《繼承法》。通過(guò)羅淑艷和律師詳細(xì)的講解，兒媳婦同意給王奶奶一些錢，王奶奶也決定放棄房產(chǎn)的繼承權(quán)。
同樣，愛(ài)民社區(qū)也充分發(fā)揮社區(qū)作為矛盾糾紛排查第一道防線的作用，以居民議事廳為平臺(tái)，組織開(kāi)展法治宣傳教育、公民道德教育、安全防范教育活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題討論，疏導(dǎo)個(gè)人心理和情緒，開(kāi)辟社區(qū)與居民溝通的新途徑，對(duì)預(yù)防各類矛盾糾紛的發(fā)生起到了積極的作用。
居民議事廳一般每月組織一次議事活動(dòng)，遇有特殊情況，社區(qū)還可以隨時(shí)組織。居民議事廳除了進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育外，每次還結(jié)合社區(qū)實(shí)際，確定一個(gè)議事主題，就居民集中反映的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展交流，讓居民的情緒在社區(qū)得以理順，讓居民的心結(jié)在社區(qū)得以化解，使矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。
遼陽(yáng)：愛(ài)民社區(qū)的居民議事廳在發(fā)揮作用
前不久，愛(ài)民社區(qū)居民議事廳將外賣公司租用居民樓的事情議了議，“電動(dòng)車就在走廊里充電，多嚇人??！萬(wàn)一爆炸著火了，我們都得遭殃?！币幻鐓^(qū)居民擔(dān)憂地說(shuō)。原來(lái)，當(dāng)?shù)氐耐赓u公司租用了愛(ài)民社區(qū)一棟老居民樓的一樓作為辦公地點(diǎn)，平時(shí)電動(dòng)車就放在居民樓走廊里充電。
該樓居民認(rèn)為這是安全隱患，便多次找社區(qū)協(xié)商讓外賣公司搬走。為此，愛(ài)民社區(qū)將這件事拿到了居民議事廳尋找解決辦法。居民一起討論、出點(diǎn)子，最終決定通過(guò)法律途徑解決，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)察部門和消防部門順利地讓外賣公司“搬家”。
社區(qū)通過(guò)居民議事實(shí)現(xiàn)了“商議一事，教育一片”的效果，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和法律援助等手段，引導(dǎo)居民群眾理性表達(dá)訴求、自覺(jué)依法辦事、妥善處理利益糾紛、開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解，促進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)。
北井子村則是積極發(fā)揮人民調(diào)解的作用，設(shè)立了駐村司法調(diào)解室、法律援助聯(lián)系點(diǎn)，為村民化解矛盾糾紛，在法律方面提供了方便和幫助。基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出組，大糾紛不出村，全年無(wú)民事糾紛引發(fā)刑事案件、無(wú)民間糾紛引起治安案件和群眾性上訪事件。
村里有位老人有4個(gè)兒女，老人原來(lái)一直在二兒子家住，后來(lái)想到大女兒家住，一家住一個(gè)月。月份有大小，多出的一兩天就沒(méi)人管老人了。糾紛反映到了村里。史紅軍告訴記者，咱到人家去調(diào)解，不是去處理事，而是進(jìn)行感情溝通，不管當(dāng)事人家境如何，只要往炕上一坐，就拉近了感情。史紅軍把老人和兒女召集到一起，開(kāi)家庭會(huì)議。老人和子女一看史紅軍坐在炕上，沒(méi)把他們當(dāng)外人，就覺(jué)得史紅軍非常實(shí)在，也愿意聽(tīng)史紅軍勸解。經(jīng)過(guò)商量，老太太住在大女兒家，其余子女出錢放在村委會(huì)，由村委會(huì)定期向大女兒發(fā)放。糾紛化解了，親情保住了。
為了更好地發(fā)揮民主法治的作用，減少矛盾的發(fā)生，北井子村還把貫徹落實(shí)“四民主，一公開(kāi)”作為創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村”工作的重要內(nèi)容，使村民正確行使民主權(quán)利得到充分保障。對(duì)涉及到本村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和事關(guān)村民利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題必經(jīng)村黨總支委研究，提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)并形成決議后再予以實(shí)施。
通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，先后討論通過(guò)了《文明家庭獎(jiǎng)考核實(shí)施辦法》《關(guān)于因婚遷入北井子村的居民享受相關(guān)待遇的決議》等多項(xiàng)決定，依法規(guī)范村民自治。村里重大事務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，先組織召開(kāi)黨員和村民代表座談會(huì)，聽(tīng)取他們的建議和意見(jiàn)，使人民群眾能說(shuō)得上話、看得上賬、幫得上忙。村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)由民主監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組審檢，由村民事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家作主和參與管理。在201國(guó)道和海防路的近40戶民房集中拆遷中，村委會(huì)對(duì)村民的拆遷補(bǔ)助、安置情況、待遇分配、弱勢(shì)群體幫扶救助都及時(shí)在宣傳欄內(nèi)公開(kāi)，接受廣大村民的監(jiān)督，受到村民的一致好評(píng)。
營(yíng)口：東崗子村的美麗村貌
街美民富?葵花向陽(yáng)
記者手記
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，依法治理是有效保障。開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體舉措，是全面依法治國(guó)在農(nóng)村基層的生動(dòng)實(shí)踐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
走進(jìn)東崗子村，便會(huì)被這里一眼望不到邊的葵花所吸引。房前屋后、院內(nèi)院外，葵花盛開(kāi)，花盤映日，一片金黃。東崗子村距營(yíng)口市區(qū)10公里，距營(yíng)口高速路口6公里，現(xiàn)有村民300多戶、土地2000多畝，之前以種植玉米、蔬菜為主，淡水養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為輔。原來(lái)，村民收入并不高，環(huán)境差，農(nóng)閑時(shí)村民賭博、玩六合彩，治安案件時(shí)有發(fā)生。自東崗子村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造特色旅游品牌之后，村民的精神世界豐滿了。
愛(ài)民社區(qū)有著老舊樓多、下崗失業(yè)人員多、老年人多、流動(dòng)人口多、居民戶數(shù)多、企事業(yè)單位多的特點(diǎn)。社區(qū)找到了探索基層民主法治建設(shè)的“要訣”——法治只有在安全、和平、有序的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，因此，推進(jìn)法治建設(shè)必須深入治理影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題，進(jìn)而確保社區(qū)民主法治建設(shè)全面推進(jìn)。
九層之臺(tái)，起于累土。我省各地近年來(lái)圍繞全面依法治國(guó)總目標(biāo),按照省司法廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),不斷健全村級(jí)組織，完善民主制度，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，提高了基層社會(huì)治理法治化水平。