公證處里頻現(xiàn)“假人”“假證”

虛假行為騙取公證書讓公證員面臨職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　假身份證、假結(jié)婚證、假死亡證明……很多公證員的抽屜里都有這么一批形形色色、各式各樣的“高仿”證件，這些都是公證員與造假分子斗智斗勇收繳而來的“戰(zhàn)利品”。

　　如今，公證與我們的生活越來越緊密。然而，讓很多公證員感到頭痛的是，越來越多的申請人為了達(dá)到不法目的，用虛假資料騙取公證書，而且手段五花八門。公證員無奈只得化身“打假專業(yè)戶”，面臨著巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。近日，記者對此進(jìn)行了深度調(diào)查。

　　【新聞閃回】

　　當(dāng)事人阿峰（化名）為浙江省東陽市人，稱父母已經(jīng)去世，想要和姐妹倆一起繼承父母留下的3間不動(dòng)產(chǎn)，并帶來了相關(guān)辦證材料。公證員實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩位老人只有一位繼承人即女兒阿麗（化名）。阿峰和另外一名女子只是老人的鄰居。了解實(shí)情后，公證員當(dāng)即按規(guī)定作出“不予辦理”的決定，并對阿峰的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲警告。然而，對可能造成的嚴(yán)重后果來說，造假者付出的代價(jià)實(shí)在太低。

　　【現(xiàn)狀】“假人”“假證”防不勝防

　　父母去世多年，為獨(dú)占遺產(chǎn)，花錢雇來假“爸媽”辦理委托賣房公證；想偷偷賣掉與妻子婚內(nèi)共同購買的房屋，不惜偽造離婚證、離婚協(xié)議書、戶口簿騙取公證書；為抵押房產(chǎn)投資“高息理財(cái)”,故意編造謊言想騙過公證員的審查……近日，省公證協(xié)會(huì)向社會(huì)公開發(fā)布的騙取公證警示案例觸目驚心?！叭缃?對于公證行業(yè)來說，假人、假證、騙取公證文書，已經(jīng)成為全行業(yè)防不勝防的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”省公證協(xié)會(huì)秘書長周晶說。

　　“這些證件,我們一看就知道是假的?！睂τ谄胀ㄈ藷o法識別的證件，大連市公證處的公證員拿起辦公桌上的假證解釋說：“你看，這個(gè)戶口簿，印章與公安機(jī)關(guān)的防偽設(shè)計(jì)明顯不符；這個(gè)畢業(yè)證書印章的字體、布局都與一般大學(xué)的印章設(shè)計(jì)差距巨大……”

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候都需要公證員有一雙“火眼金睛”才能立刻糾錯(cuò)。前不久，一名想要辦理賣房委托公證的當(dāng)事人來到大連市公證處，要求辦理業(yè)務(wù)。幾天后，要辦公證的當(dāng)事人帶著“媳婦”來到公證處。審核身份時(shí)，公證員覺得眼前這個(gè)“媳婦”與身份證照片比瘦了些，便隨口問了一句。這名女子很自然地接話：“都是這幾年工作累的，之前過海關(guān)時(shí)也被說和照片不像?！?

　　就在公證員幾乎相信的時(shí)候，出于責(zé)任心，公證員又拿出案卷細(xì)細(xì)比對了一遍，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，原來購房合同中的女方簽字，與來辦理公證時(shí)委托書中的女方簽字完全不是一個(gè)人的筆跡，于是立刻終止了公證辦理。

　　【難題】一旦上當(dāng)公證處將成被告

　　記者在采訪中了解到，以沈陽為例，一家公證處全年辦理各類公證達(dá)幾萬件，其中涉及提供假材料或“假人”的達(dá)上千件。此外，大連、鞍山等地公證機(jī)構(gòu)在記者調(diào)查中均表示，每年都有數(shù)十起乃至上百起騙取公證書的行為被及時(shí)制止。

　　據(jù)大連市公證處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，騙取公證書的方式一般有兩種，一種是真人帶著假證來辦理公證，即申請辦理公證的當(dāng)事人是其本人，但是其提交的材料有虛假部分，或者有故意隱瞞的部分，這種騙取方式常見于出國留學(xué)公證、繼承遺產(chǎn)公證等。另一種是假人帶著真證來辦理公證，這種方式常見于財(cái)產(chǎn)處置委托公證、合同公證、招投標(biāo)公證等。

　　不少公證員反映：“最不容易識別的是假人真證。即便是同一個(gè)人，在不同時(shí)期拍出來的照片也有差別，更何況頂替者往往大多為親兄弟、親姐妹、堂兄弟、堂姐妹、表兄弟、表姐妹等近親、遠(yuǎn)親關(guān)系。除了長相以外，頂替者大多對被頂替者的各方面情況十分熟悉，以至于在接受公證員詢問時(shí)對答如流?！痹撠?fù)責(zé)人表示，更有甚者是雙胞胎弟弟來頂替其哥哥，公證員幾乎難以識破。

　　近年來，由于虛假行為騙取公證書，從而導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)成被告并賠償被侵害人的案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，2016年1月，徐州市中級人民法院二審宣判一起公證賠償案件，判決新沂市公證處賠償被侵害權(quán)益人近30萬元。這起案件涉及的公證類型為借款合同公證，騙取方式則是假人真證。

　　【疑問】騙取公證書緣何屢禁不止

　　記者在采訪中了解到，省內(nèi)各大公證處都曾遭遇過“騙證者”，很多公證人員幾乎每天都在打假，假派出所證明、假死亡證明、假戶口簿、假戶籍底檔、假結(jié)婚證、假畢業(yè)證、假親屬關(guān)系證明……以丹東市公證處為例，去年一年通過調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)提供虛假材料或假人騙取公證書的案件就多達(dá)100多件，占據(jù)總案件數(shù)近7%。

　　而在大連，在出國熱的推動(dòng)下，邁出國門的必備程序——公證，也越來越火。記者日前從大連市公證處了解到，為了出國，一些人不惜弄虛作假，大連市公證處每年要篩下近500個(gè)假證。

　　騙取公證書行為為何屢禁不止？記者采訪發(fā)現(xiàn)，主要有三方面原因：一是公證員處境尷尬；二是騙證者違法成本太低；三是群眾法律意識淡薄。

　　“公證法對提供虛假證明材料騙取公證書的法律責(zé)任有明確表述，但實(shí)際操作中，公證員面對提供虛假材料或冒名頂替前來辦理公證的申請人，只能拒絕受理或‘不予辦理’?！痹诓稍L中，很多公證員表示，對情節(jié)惡劣的申請人，他們一般選擇報(bào)警處理，但因?yàn)檫@些欺騙行為被及時(shí)阻止，尚未造成實(shí)際損失或損失不大，警方往往很少立案受理。

　　對騙取公證書的行為人，公安機(jī)關(guān)通常最多處以行政拘留幾天或處罰金的處罰，違法成本實(shí)在太低，這讓很多人選擇鋌而走險(xiǎn)。除此之外，還有部分騙證者是因?yàn)榉梢庾R淡薄，有的為了圖方便，有的則是不明白騙取公證書的嚴(yán)重后果。

　　記者了解到，面對五花八門的造假手段，各公證處也采取了很多應(yīng)對措施，一方面借用科技力量，積極引入配備身份證識別儀和人臉識別儀等；另一方面提高公證員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)力度，落實(shí)審慎核實(shí)義務(wù)，并在行業(yè)內(nèi)建立“失信人名單”制度。對于很多公證員來說，在與“騙證者”斗智斗勇中，更多的是靠經(jīng)驗(yàn)和眼力來戳穿一場場騙局。

　　【措施】我省已出臺相關(guān)管理辦法

　　早在2014年，省司法廳會(huì)同省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法查處擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪行為的意見》（以下簡稱《意見》），就聯(lián)合查處擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪活動(dòng)作出具體規(guī)定。

　　省司法廳公證管理和司法考試處處長周晶表示，近年來，違法行為人通過提供虛假證明材料騙取公證書、偽造公證書、利用虛假公證書從事欺詐等擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序的違法犯罪活動(dòng)不斷增多，嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重影響了公證社會(huì)公信力和正常公證執(zhí)業(yè)秩序。為有效遏制此類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，省公安廳和省司法廳高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，出臺本《意見》，依法嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪活動(dòng)。

　　記者在《意見》中發(fā)現(xiàn)，違法行為人向公證機(jī)構(gòu)提供偽造、變造的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的；冒用他人居民身份證的，或者使用偽造、變造、購買的居民身份證的；偽造變造、買賣公證書的或者偽造公證機(jī)構(gòu)印章的；使用偽造、變造的公證書實(shí)施詐騙的；在公證機(jī)構(gòu)尋釁滋事，擾亂辦公秩序，妨礙公共安全，毀損公私財(cái)物，侵犯公證人員人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；公安機(jī)關(guān)將分別依照《治安管理處罰法》《居民身份證法》和《刑法》等相關(guān)法律的規(guī)定給予處罰?！兑庖姟芬?guī)定，中介組織等機(jī)構(gòu)的人員，教唆他人實(shí)施以上違法犯罪的，按照共同違法犯罪論處。

　　同時(shí)，《意見》按照職責(zé)分工，司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對公證機(jī)構(gòu)、公證員的監(jiān)督指導(dǎo)，要求各公證機(jī)構(gòu)的工作人員，加強(qiáng)對申請公證當(dāng)事人身份證明以及提供的證明材料、文書的審查，在審查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有提供虛假證明材料騙取公證書等違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)在保存證據(jù)的同時(shí)，及時(shí)向公證機(jī)構(gòu)所在地公安派出所報(bào)案；公安機(jī)關(guān)在接到公證機(jī)構(gòu)、群眾的報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即接受，及時(shí)出警，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，及時(shí)開展調(diào)查工作，認(rèn)真收集固定相關(guān)證據(jù)，確保對違法犯罪嫌疑人的依法處理。

　　周晶表示，《意見》的出臺，對于打擊擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，防范公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，起到了積極的推動(dòng)作用。

　　記者手記

　　記者在梳理相關(guān)報(bào)道時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來江蘇省公證行業(yè)建立黑名單庫，提高失信成本；配發(fā)身份證識別儀，震懾造假人；對風(fēng)險(xiǎn)較高事項(xiàng)全程錄音錄像等。希望隨著社會(huì)征信體系的建立，公證過程中的欺騙行為，也會(huì)逐步納入公民信用記錄，加大懲戒力度，讓造假和欺騙遠(yuǎn)離公證行業(yè)，讓公證真的“公正”。