閩江水清流  法治溯源頭

浸潤在人心  平安問鄉(xiāng)州

　　編者按

　　感受“法治福建”的脈搏，傾聽“平安福建”的故事。

　　在2018年全國省級法制（治）報(bào)社長（總編輯）年會暨“平安建設(shè)看福建”采訪活動中，全國29家法制（治）報(bào)社長（總編輯）就新時代法治媒體的創(chuàng)新與發(fā)展等主題進(jìn)行研討之后,來自全國29家省級法制（治）報(bào)的記者深入福建省多個設(shè)區(qū)市的基層政法單位進(jìn)行采訪，實(shí)地體驗(yàn)新福建的法治建設(shè)和平安建設(shè)進(jìn)程。

南平市對“難平事”的多元解法

　　典型采集地： 福建省南平市

　　典型難題： 如何把矛盾化解在基層

　　典型解法： 縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)處平臺全覆蓋　　

　　南平市在原有醫(yī)患糾紛、林業(yè)糾紛、道路交通事故等多元調(diào)處平臺的基礎(chǔ)上，各縣(市)區(qū)依托信訪局成立縣級矛盾糾紛多元調(diào)處中心，并由政府聘請若干名專職調(diào)解員、1名以上律師參與調(diào)解。

　　目前，南平市建立各類人民調(diào)解委員會2170個，設(shè)立152個行業(yè)性人民調(diào)解組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處中心139個，全市實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)處平臺全覆蓋。

　　為應(yīng)對形勢的變化，南平市公安局交警支隊(duì)延平大隊(duì)不斷探索創(chuàng)新交通事故矛盾糾紛化解機(jī)制，成立了交通事故多元調(diào)處中心。多元調(diào)處中心下設(shè)人民調(diào)解委員會、行政調(diào)解室、交通事故巡回法庭以及保險(xiǎn)、定損評估等11個機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人提供多位一體、一站式服務(wù)的工作平臺。

　　2017年以來，南平市共接受各地醫(yī)患糾紛來電來訪咨詢2262人次，經(jīng)過溝通交流、專家咨詢、說服疏導(dǎo)，不需要受理立案就化解矛盾的有137件；受理立案的有107件，已調(diào)結(jié)96件；患方累計(jì)索賠2239.7萬元，實(shí)際累計(jì)賠付748.5萬元；調(diào)解率和協(xié)議履行率均達(dá)到100%，居全國最好水平。

　　記者了解到，調(diào)處中心創(chuàng)造性地開展一系列做法——設(shè)立“分清責(zé)任原則”“過錯賠償原則”“依法賠付原則”“公平賠償原則”；創(chuàng)造性地建立了“醫(yī)患糾紛理賠專項(xiàng)基金和應(yīng)急資金”制度，確保了醫(yī)患糾紛當(dāng)天調(diào)結(jié)、立即支付賠款，解決了長期以來困擾各地調(diào)結(jié)后賠付不及時的執(zhí)行難題……其中，有23項(xiàng)在全國都屬創(chuàng)新，全國15個省級、60多個市級醫(yī)患糾紛調(diào)解組織慕名前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

　　2014年，南平市把林業(yè)多元調(diào)處機(jī)制延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心，成立林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心。在縣(市)區(qū)委政法委、法院、司法局參與指導(dǎo)下，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處的聯(lián)動機(jī)制，村級確定專人為聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級排查調(diào)處網(wǎng)格。“調(diào)處中心立足訴前調(diào)解，對未經(jīng)行政調(diào)解和人民調(diào)解組織調(diào)解的涉林矛盾糾紛，當(dāng)事人直接向人民法院起訴時，可由人民法院立案庭引導(dǎo)當(dāng)事人先到林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處中心先行調(diào)處?！蹦掀绞辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為防止矛盾糾紛反彈，調(diào)處中心工作人員加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)，對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進(jìn)行回訪，并做好記錄，有效提升了調(diào)處效率。

“你若長安，便是幸福”

　　典型采集地： 福建省福州市長樂區(qū)

　　典型難題： 在新農(nóng)村建設(shè)中如何形成普法品牌

　　典型解法： 法治元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　若慕名來到福州市長樂區(qū)營前街道長安村，該村主打的一條“幸福路線”必須得全程體驗(yàn)一番。

　　在當(dāng)?shù)厝丝磥?，沒走完這條“幸福路線”，就不算真正來過長安村。

　　長安村的“家底”殷實(shí)，其人口1300多人，另有旅居美國等僑胞千余人，是長樂區(qū)著名僑鄉(xiāng)之一，也是福州市市級民主法治村，更是長樂區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園”“文明村”建設(shè)示范點(diǎn)。近年來，長安村因地制宜，以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，將法治元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)，成為福州市“一縣（市）區(qū)一品牌”普法依法治理示范點(diǎn)建設(shè)的扛鼎之作。

　　如今，一句“你若長安，便是幸?！背闪碎L安村的口號，也讓更多人記住了這幸福的長安村。

　　除了顏值高，長安村還顯得很有“氣質(zhì)”。

　　“這種氣質(zhì)主要體現(xiàn)在法治文化內(nèi)涵上，我們在打造美景的同時，融入了法治元素。”長安村黨支部書記、村委會主任林巖云說。長安村結(jié)合美麗新農(nóng)村建設(shè)，將法治文化建設(shè)與村容村貌整治相結(jié)合，村中設(shè)置的每一個法治元素都在不經(jīng)意間出現(xiàn)在村民們的視線中，巧妙地與秀美的景致相結(jié)合，打造一個“景中有法，法在景中”的幸福家園。

　　記者看到，在村道兩旁，一面面由水墨畫、小插圖等圖文形式繪制的法治文化墻，還有健身廣場旁設(shè)立的古韻古風(fēng)的法治文化長廊，勾勒出了一道道清新、靚麗的法治風(fēng)景線。

　　“法治文化墻繪制后，臟亂差沒有了，取而代之的是環(huán)境優(yōu)美的新村貌。美觀的法治文化墻既有法治宣傳教育的效果，也美化了我們的村容。”林巖云對此深有感觸。

　　長安村還向?qū)I(yè)保安公司購買巡邏宣傳服務(wù)，簽訂規(guī)范的巡邏服務(wù)合同，專業(yè)巡邏隊(duì)在村干部指導(dǎo)下開展巡邏，形成了嚴(yán)密的全方位、全時空的“網(wǎng)格化”巡邏防控工作格局。

　　在織成全天候的“巡邏地網(wǎng)”的同時，長安村還精心織密全方位的“技防天網(wǎng)”。

　　“如今治安好了，我們的幸福指數(shù)自然也高了，住在村里特別安心與舒心?！贝迕窭狭值囊痪湓挼莱隽舜迕駛兊男穆暋?

　　福州市也已經(jīng)以長安村為模板，在全市12個縣（市）區(qū)建成各具特點(diǎn)的“一縣（市）區(qū)一品牌”普法依法治理示范點(diǎn)25個、各類法治文化公園39個、法治主題文化廣場14個，形成普法品牌的集群效應(yīng)，潤物無聲，立心鑄魂。

政府倡導(dǎo)村自治組織規(guī)范化精細(xì)化發(fā)展，自主形成一批村規(guī)民約

天藍(lán)地綠水清 生態(tài)司法保護(hù)“有聲有色”

　　典型采集地： 福建省福州市永泰縣

　　典型難題： “毀林者服刑，荒山依舊在”的尷尬

　　典型解法： 開展生態(tài)司法保護(hù)

　　“江流天地外，山色有無中?！庇巫咴谟捞┥剿g，眼前的一切宛如鋪開的山水畫卷。

　　2012年，永泰縣獲省級生態(tài)縣命名；2014年，入選國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣；2016年，獲得國家生態(tài)縣命名并入選國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；2017年，被授予首批“國家生態(tài)文明示范縣”榮譽(yù)稱號……

　　滿載的榮譽(yù)，見證著永泰縣生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。在永泰逐漸向世人鋪開其壯美山水畫卷的過程中，生態(tài)司法保護(hù)畫下了濃墨重彩的一筆。

　　永泰縣早在多年前便開始探索恢復(fù)性司法實(shí)踐，檢察院、法院基于自身職能，以發(fā)布“補(bǔ)植令”“修復(fù)令”等方式，責(zé)令侵權(quán)人對所破壞的森林資源進(jìn)行補(bǔ)種和管護(hù)，以恢復(fù)森林資源原有的生態(tài)容量和生態(tài)功能。

　　為了使補(bǔ)植復(fù)綠達(dá)到最佳效果，永泰縣人民法院在全省率先建立以“審判專家”為核心，包含行業(yè)專家、調(diào)解專家、法學(xué)專家，覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土等領(lǐng)域的“1+3”多維生態(tài)審判專家智庫，“案件所指林地的水土情況，事宜種植何種植物，何時種，怎么種，這需要專業(yè)人士的指導(dǎo)?！庇捞┛h法院副院長林錦灼介紹。

　　2016年，永泰縣法院創(chuàng)新成立全省首個“水資源保護(hù)巡回審判點(diǎn)”，法官定期駐點(diǎn)辦案，對案件提前介入，充分發(fā)揮生態(tài)審判對水資源保護(hù)的職能作用。同時，該院還專門出臺了加強(qiáng)水資源司法保護(hù)工作意見，制定《打造生態(tài)司法“永泰樣本”升級版工作責(zé)任清單》17項(xiàng)。

　　2017年年初開始，永泰縣全面推行河長制，工作走在全市乃至全省前列。兩院也緊跟步伐，水資源巡回審判點(diǎn)牽頭建立“河長制司法微信群”，由河道專管員實(shí)時傳送河道巡查情況，法官則提供相關(guān)法律咨詢、及時發(fā)布法律訊息；永泰縣檢察院則掛牌成立駐縣河長制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，3名接受任命的“河道檢察官”輪流每周至少半天時間駐點(diǎn)開展工作。

　　過去幾年來，永泰縣委政法委牽頭聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局、森林公安分局、國土資源局、環(huán)保局等13個職能部門聯(lián)合印發(fā)了《永泰縣生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)聯(lián)席會議制度》。每季度召開一次的聯(lián)席會議，儼然成為了各部門之間互相溝通，尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同司法機(jī)關(guān)之間協(xié)作配合的重要平臺。

　　正是在這樣各部門的協(xié)同聯(lián)動、嚴(yán)防死守之下，近年來，永泰縣破壞生態(tài)環(huán)境案件的發(fā)案率一直保持在低位。

大家齊動手，整理共享單車

“六聯(lián)”機(jī)制保暢通

　　典型采集地： 福建省建甌市

　　典型難題： 高速公路沿線面積和人口占據(jù)“半壁江山”

　　典型解法： 實(shí)行“六聯(lián)”機(jī)制

　　建甌市是南平最大的高速樞紐，現(xiàn)有浦南、松建、建閩3條高速公路，境內(nèi)通車?yán)锍踢_(dá)164.9公里，可以說，建甌市的高速公路沿線，不論是面積，還是人口，都占據(jù)了全市的半壁江山，對全市的平安和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的位置。

　　聯(lián)合開展專題平安宣傳活動96次，接受法律宣傳群眾達(dá)28.5萬人次；

　　轄區(qū)高速公路沿線未發(fā)生群體性事件；

　　未發(fā)生過破壞、盜竊高速公路設(shè)備案件；

　　……

　　建甌高速公路能取得如此“平安”成績，要?dú)w功于該市實(shí)行的“六聯(lián)”機(jī)制。

　　2015年4月，建甌市創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，積極推行平安高速聯(lián)勤工作機(jī)制，建立高速公路平安聯(lián)勤中心。高速公路平安聯(lián)勤中心，設(shè)有浦南、松建、建閩3個平安聯(lián)勤站，形成以高速公路管理公司、高速交警大隊(duì)為主體，高速公路平安聯(lián)勤中心、平安聯(lián)勤站為平臺，以市直有關(guān)單位、高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為聯(lián)勤單位，構(gòu)建“平安信息聯(lián)通”“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)”“應(yīng)急事件聯(lián)處”“重大勤務(wù)聯(lián)手”“安全穩(wěn)定聯(lián)防”“平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)”的“六聯(lián)”機(jī)制，深化平安高速創(chuàng)建。

　　“六聯(lián)”機(jī)制之所以能取得成效，關(guān)鍵就在于它能夠集中各方力量和優(yōu)勢資源，聯(lián)合起來對高速矛盾糾紛進(jìn)行及時、高效的處理。遇到矛盾糾紛時，由路地雙方一體介入，政法、綜治部門牽頭聯(lián)合調(diào)處，高速公路平安聯(lián)勤中心相關(guān)成員單位積極聯(lián)動，對矛盾糾紛進(jìn)行及時化解。“通過定時巡查、排查工作，結(jié)合對平安高速建設(shè)展開的宣傳，發(fā)動群眾的力量，實(shí)現(xiàn)重大苗頭性問題預(yù)警預(yù)報(bào)，把各類矛盾糾紛‘扼殺在搖籃里’?！苯óT市委政法委副書記、綜治辦主任陳守印說。

　　采訪中，陳守印向記者提起一起近期發(fā)生在京臺高速建甌段福州往建甌方向的一次救援行動。

　　2月5日19時15分，建甌大隊(duì)籌備組迪口中隊(duì)接12122監(jiān)控中心來電：京臺高速建甌段福州往建甌方向K1765處發(fā)生貨車與危化品車追尾事故，造成1人受傷并卡在車內(nèi)。執(zhí)法人員立即分組開展救援，隨后，通過平安聯(lián)勤中心平臺聯(lián)系消防部門和當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救援車輛到達(dá)現(xiàn)場。執(zhí)法人員又主動配合消防施救人員將傷員抬至救護(hù)車上，經(jīng)過簡單處理后，救護(hù)車將受傷司機(jī)送往醫(yī)院進(jìn)行搶救。此后，執(zhí)法人員通過聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)系事故救援機(jī)構(gòu)，調(diào)用鏟車、鉤機(jī)等事故救援車輛迅速清理事故現(xiàn)場搶通堵塞的高速公路。

　　建甌市高速公路途經(jīng)路段道路情況復(fù)雜多變，發(fā)生突發(fā)事件的可能性大，而高速公路平安聯(lián)勤這個平臺，正好可以統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的資源，聯(lián)動處理突發(fā)事件?！耙坏┌l(fā)生重大交通事故、重大案件、重大災(zāi)害性事故、重大突發(fā)事件，高速公路平安聯(lián)勤中心統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，參與平安聯(lián)勤各有關(guān)單位按照預(yù)案部署，第一時間調(diào)集各類人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作?！标愂赜∪缡钦f。

屏幕墻組成了城市交通管理的大數(shù)據(jù)

　　感言

感受法治力量 傳遞平安聲音

　　人間最美四月天。來自全國29家法制（治）報(bào)社長（總編輯）齊聚美麗的榕城，共享一場有關(guān)“法治”和“平安”的盛宴。

　　黨的十九大描繪了全面依法治國的宏偉藍(lán)圖，開啟了新時代全面依法治國新征程，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的新思路。與以往每年舉辦的年會不同的是，這是黨的十九大勝利召開后，全國法制（治）媒體首次以法治的名義聚首，感受法治的力量。

　　全國法制（治）報(bào)社一家親。年會期間，全國29家法制（治）報(bào)社長（總編輯）相互交流取經(jīng)，共商創(chuàng)新與發(fā)展大計(jì)?！案＝ㄊ菛|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，此次福建之行的任務(wù)是要把法治福建進(jìn)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回湖南?！焙戏ㄖ浦軋?bào)社副總編輯萬朝暉說。這不僅是全國法制（治）媒體認(rèn)識平安福建、了解法治福建的良好契機(jī)，更是全國法制（治）媒體互相學(xué)習(xí)、交流的好平臺。

　　期間，記者們踏上福建的熱土，用手中的筆和鏡頭，一起感受法治福建的“脈搏”，傳遞平安福建的“好聲音”。他們記錄下八閩大地的發(fā)展成果，書寫福建政法綜治和平安建設(shè)工作的正能量。

　　山清水秀的八閩大地，正唱響著一曲雋永生動的法治建設(shè)高歌。