青山無言我“代言” 綠水無聲我“發(fā)聲”
龍巖市新羅區(qū)檢察院“三化一?！蓖七M生態(tài)檢察升級
春天的新羅，綠是底色，行走在城區(qū)大道，五彩鮮花和翠綠大樹交映；爬上森林公園棧道，感受到叢林般的綠意盎然?！靶铝_生活好，空氣好，環(huán)境好，孩子要接我去國外，我和老伴都不想去?！?月18日，在龍巖市新羅區(qū)蓮花山公園棧道，61歲的退休職工張瑞祥告訴記者。
新羅區(qū)森林覆蓋率78%，綠化程度90.7%，是重要的生態(tài)城市建設區(qū)。近些年，憑借豐富的礦產和森林資源，各類經濟建設項目如火如荼。在為當?shù)厝罕姟鞍醽怼苯鹕姐y山的同時，生態(tài)環(huán)境保護形勢也日益嚴峻。對此，新羅區(qū)人民檢察院以保護青山綠水為己任，創(chuàng)設生態(tài)檢察“多元化法律監(jiān)督、常態(tài)化辦案機制、社會化防控治理、養(yǎng)殖業(yè)水污染專項監(jiān)督”的“三化一專”工作機制，并取得了可喜成績。
2016年至今，該院共辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件81件141人，立足檢察職能辦理法律監(jiān)督案件27件。其中，辦理補植復綠案件18件28人，督促案件當事人繳納生態(tài)恢復補償金53萬余元，恢復植被約29.14公頃，居全市首位。
青山無言，辦案監(jiān)督來“代言”
沿著山腳，散落著數(shù)十個蓄水池，里面是或藍或綠的山體滲出液體，青山像生了“膿瘡”。這是4年前，新羅區(qū)檢察院檢察官翻山越嶺來到轄區(qū)白沙鎮(zhèn)一山場見到的景象。
這山是得“病”了，而且還“中毒”了！要說這山體的千瘡百孔，都是吳某某等人的貪念惹的禍。2012年，吳某某等人發(fā)現(xiàn)龍巖新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)營斗村的一個偏僻山場有稀土礦。之后便和合伙人在未辦理任何手續(xù)的情況下，雇了十幾名工人開采。采稀土所用的化學藥品給當時的環(huán)境帶來災難性的破壞。
“他們的不法行為在2014年底被新羅區(qū)礦管辦監(jiān)察大隊查獲，當場查扣濕稀土礦十幾噸。然而，行政執(zhí)法部門與公安機關在立案證據(jù)是否充分的法律認定上存在分歧?！?檢察官陳穎介紹，他們備案后，認為該案犯罪事實已發(fā)生，且案情重大，依法應當追究刑事責任，可以先以事立案，然后順藤摸瓜，揪出犯罪嫌疑人。
“為了達到快速致富的目的，被告人吳某某等人采用原地浸礦的方式，大肆違法無證開采稀土礦,?造成礦產資源破壞價值為5673.46萬元，現(xiàn)依法提起公訴?！?017年6月5日，新羅區(qū)檢察院依法對龍巖市有史以來最大的礦產資源破壞案件提起公訴，新羅區(qū)人民法院一審以非法采礦罪分別判處吳某某等9名被告人二年至六年九個月刑期。
“經過這個案子才知道，保住了生態(tài)環(huán)境，就是留住了后路！”55歲的營斗村村民老廖對前來宣傳的檢察官說道。
多元化法律監(jiān)督是為了筑牢生態(tài)環(huán)?！胺阑饓Α?，常態(tài)化辦案機制，能夠撐起生態(tài)環(huán)?！氨Ｗo傘”?！斑@‘兩化’是我們的‘緊箍咒’，立案監(jiān)督作為生態(tài)檢察監(jiān)督的重點，著力糾正有案不立、有案不移、以罰代刑等問題，對不構成刑事犯罪的，采取行政檢察監(jiān)督，督促行政機關全面正確履行職責。同時，我們建立親歷性審查辦案模式。實現(xiàn)書面審查和現(xiàn)場調查核實相結合，確保案件捕得了、訴得出、判得下。”新羅區(qū)檢察院副檢察長謝龍生介紹道。2016年來，該院監(jiān)督公安機關立案7件9人，深入環(huán)保、林業(yè)、礦管、農業(yè)等部門，摸排生態(tài)環(huán)境類線索100余件，督促行政機關履行職責37件。
生態(tài)“會診”，部門聯(lián)動出“鐵拳”
“生態(tài)破壞案件中，涉及多部門，毀壞林木要林業(yè)局管，盜挖稀土要國土局管，造成污染要環(huán)保局管，立案偵查要公安機關管，戰(zhàn)線太長，銜接容易出現(xiàn)空白，不少違法分子就會鉆空子。”長期辦理生態(tài)檢察案件的生態(tài)資源檢察科科長藍明浪對記者說，一起案件從立案到起訴，需要經過多道關卡，涉及多個部門。
“土堆在那邊好幾年了，我也是現(xiàn)在才知道這些土會污染環(huán)境?！?月8日，新羅區(qū)檢察院召開龍巖鴻源工貿有限公司磷石膏堆場土壤修復整治的訴前圓桌會議?，F(xiàn)場的村民代表老吳告訴記者，通過參加這次訴前圓桌會議，才明白問題的嚴重性，回去一定傳達到位，積極配合整治工作。
2017年，新羅區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，龍巖鴻源工貿有限公司在大池鎮(zhèn)雅金村上溪頭地露天堆放大量磷石膏達1萬余噸，雜質含量較多，所含的氟化物、游離酸磷等物質在長時間大量堆放過程中可能造成周邊環(huán)境污染。
隨后，新羅區(qū)檢察院向區(qū)環(huán)保局、龍巖市檢察院向市國土資源局發(fā)出檢察建議。新羅區(qū)環(huán)保局向新羅區(qū)檢察院作出書面回復，立即委托第三方評估公司對該公司進行土壤調查。2018年1月5日，新羅區(qū)環(huán)保局致函大池鎮(zhèn)政府督促該公司落實磷石膏堆場地塊土壤修復工作。
為了更好地協(xié)調各方，推進土壤治理工作和土地復墾明確落實，在訴前圓桌會議上，新羅區(qū)檢察院分管副檢察長、民行科科長及市、區(qū)兩級承辦檢察官，人大代表、政協(xié)委員，區(qū)環(huán)保局、新羅土地分局、龍巖市鐵辦、大池鎮(zhèn)政府的負責人、環(huán)保專家、村民代表等均到場參與討論并提出意見。
查閱資料后記者發(fā)現(xiàn)，2017年4月，新羅區(qū)檢察院牽頭7家單位出臺意見，建立聯(lián)席會議、信息通報、案件會商等制度，這次圓桌會議正是來源于此。
“部門協(xié)作常態(tài)化是常態(tài)化辦案機制的重要組成部分，形成了人民檢察院公正司法與行政機關嚴格執(zhí)法的良性互動，凝聚保護公益的共識和合力，使公益得到及時有效保護?！毙铝_區(qū)檢察院民事行政檢察科科長劉泉輝評價道。
2016年來，該院共開展聯(lián)合專項執(zhí)法檢查4次，召開聯(lián)席會議20余次，監(jiān)督移送行政執(zhí)法案件8件。
監(jiān)督一案?整治一片
“寶鏡靈虛印碧波，龍川十里曉煙多，一聲欸乃漁舟去，帶得余暉尚滿蓑。”這是新羅區(qū)的母親河龍津河河暢、水清、岸綠、景美的寫照。為了參與到母親河的保護行動中，助力河長制治理管護河湖水，2018年1月，新羅區(qū)檢察院出臺《關于建立河道檢察官制助推新羅區(qū)河長制深入開展的意見》。
這意味著，全區(qū)20個鎮(zhèn)街劃分為6個片區(qū)都有了河道檢察官，掛鉤聯(lián)系所負責片區(qū)內各鎮(zhèn)（街道）河長、村級河長及河道專管員，這是社會化防控的重要舉措之一。
“我們一周內3次前往白沙鎮(zhèn)開展聯(lián)合督導檢查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內流域水質達標情況有所下降，初步查明，主要原因是養(yǎng)豬業(yè)第三方治理公司未達標排放。3月27日，我們發(fā)出龍新檢生態(tài)建［2018］1號檢察建議書，建議鎮(zhèn)政府會同有關部門聯(lián)合對第三方治理公司治污情況開展專項整治，得到他們的積極配合和反饋?！秉S彩霞作為該區(qū)域的河道檢察官和同事黃妍一起在春日暖陽下，摸排臭氣彌漫的化糞池，完全不顧身上沾染的濃烈氣味，“新官上任”就燒起“第一把火”。
檢察干警針對某生物科技有限公司病死豬無害化處理場所生產過程中大量廢液直排、擅自改變林地用途、違反動物防疫規(guī)定等違法情形，多次派員走訪現(xiàn)場，通過航拍、取樣檢測等方式，全方位多角度找準違法點，精準監(jiān)督有關部門，最終成功督促轄區(qū)范圍內5家無害化處理廠完善污染防治設施，嚴格遵守動物防疫規(guī)定，有效防止污染轉移情況發(fā)生，取得監(jiān)督一案，整治一片的效果。
“‘三化’是檢察機關公益職能的體現(xiàn)，讓無聲的青山綠水被污染破壞時，我們能以人民的名義發(fā)揮檢察職能，‘一?！谴蛟焐鷳B(tài)檢察‘一院一品’部署開展的專項監(jiān)督行動，在職能范圍內幫助相關部門協(xié)調解決治污難題，因地制宜創(chuàng)造性地開展綜合整治工作。他們相得益彰，有機結合，形成合力。”新羅區(qū)檢察院檢察長朱燦生解釋道。
近年來，新羅區(qū)檢察院不斷完善“檢察聯(lián)絡室＋”檢察監(jiān)督模式，分別在區(qū)環(huán)保局、區(qū)林業(yè)局和白沙鎮(zhèn)設立生態(tài)環(huán)境資源檢察聯(lián)絡室，在部分鄉(xiāng)村和環(huán)保、林業(yè)基層所站設立生態(tài)檢察聯(lián)系點，通過聘請相關行政執(zhí)法人員、鎮(zhèn)掛村干部、村兩委成員以及村民代表等擔任生態(tài)檢察聯(lián)絡員，構筑“一室N點多員”的生態(tài)檢察保護網(wǎng)，有效延伸法律監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮行政和司法“雙軌”監(jiān)督作用，進一步提升環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察效能。