青山無言我“代言” 綠水無聲我“發(fā)聲”

龍巖市新羅區(qū)檢察院“三化一專”推進生態(tài)檢察升級

　　春天的新羅，綠是底色，行走在城區(qū)大道，五彩鮮花和翠綠大樹交映；爬上森林公園棧道，感受到叢林般的綠意盎然?！靶铝_生活好，空氣好，環(huán)境好，孩子要接我去國外，我和老伴都不想去。”4月18日，在龍巖市新羅區(qū)蓮花山公園棧道，61歲的退休職工張瑞祥告訴記者。

　　新羅區(qū)森林覆蓋率78%，綠化程度90.7%，是重要的生態(tài)城市建設(shè)區(qū)。近些年，憑借豐富的礦產(chǎn)和森林資源，各類經(jīng)濟建設(shè)項目如火如荼。在為當(dāng)?shù)厝罕姟鞍醽怼苯鹕姐y山的同時，生態(tài)環(huán)境保護形勢也日益嚴峻。對此，新羅區(qū)人民檢察院以保護青山綠水為己任，創(chuàng)設(shè)生態(tài)檢察“多元化法律監(jiān)督、常態(tài)化辦案機制、社會化防控治理、養(yǎng)殖業(yè)水污染專項監(jiān)督”的“三化一?！惫ぷ鳈C制，并取得了可喜成績。

　　2016年至今，該院共辦理破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件81件141人，立足檢察職能辦理法律監(jiān)督案件27件。其中，辦理補植復(fù)綠案件18件28人，督促案件當(dāng)事人繳納生態(tài)恢復(fù)補償金53萬余元，恢復(fù)植被約29.14公頃，居全市首位。

　　青山無言，辦案監(jiān)督來“代言”

　　沿著山腳，散落著數(shù)十個蓄水池，里面是或藍或綠的山體滲出液體，青山像生了“膿瘡”。這是4年前，新羅區(qū)檢察院檢察官翻山越嶺來到轄區(qū)白沙鎮(zhèn)一山場見到的景象。

　　這山是得“病”了，而且還“中毒”了！要說這山體的千瘡百孔，都是吳某某等人的貪念惹的禍。2012年，吳某某等人發(fā)現(xiàn)龍巖新羅區(qū)白沙鎮(zhèn)營斗村的一個偏僻山場有稀土礦。之后便和合伙人在未辦理任何手續(xù)的情況下，雇了十幾名工人開采。采稀土所用的化學(xué)藥品給當(dāng)時的環(huán)境帶來災(zāi)難性的破壞。

　　“他們的不法行為在2014年底被新羅區(qū)礦管辦監(jiān)察大隊查獲，當(dāng)場查扣濕稀土礦十幾噸。然而，行政執(zhí)法部門與公安機關(guān)在立案證據(jù)是否充分的法律認定上存在分歧?！?檢察官陳穎介紹，他們備案后，認為該案犯罪事實已發(fā)生，且案情重大，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，可以先以事立案，然后順藤摸瓜，揪出犯罪嫌疑人。

　　“為了達到快速致富的目的，被告人吳某某等人采用原地浸礦的方式，大肆違法無證開采稀土礦,?造成礦產(chǎn)資源破壞價值為5673.46萬元，現(xiàn)依法提起公訴?！?017年6月5日，新羅區(qū)檢察院依法對龍巖市有史以來最大的礦產(chǎn)資源破壞案件提起公訴，新羅區(qū)人民法院一審以非法采礦罪分別判處吳某某等9名被告人二年至六年九個月刑期。

　　“經(jīng)過這個案子才知道，保住了生態(tài)環(huán)境，就是留住了后路！”55歲的營斗村村民老廖對前來宣傳的檢察官說道。

　　多元化法律監(jiān)督是為了筑牢生態(tài)環(huán)保“防火墻”，常態(tài)化辦案機制，能夠撐起生態(tài)環(huán)?！氨Ｗo傘”?！斑@‘兩化’是我們的‘緊箍咒’，立案監(jiān)督作為生態(tài)檢察監(jiān)督的重點，著力糾正有案不立、有案不移、以罰代刑等問題，對不構(gòu)成刑事犯罪的，采取行政檢察監(jiān)督，督促行政機關(guān)全面正確履行職責(zé)。同時，我們建立親歷性審查辦案模式。實現(xiàn)書面審查和現(xiàn)場調(diào)查核實相結(jié)合，確保案件捕得了、訴得出、判得下?！毙铝_區(qū)檢察院副檢察長謝龍生介紹道。2016年來，該院監(jiān)督公安機關(guān)立案7件9人，深入環(huán)保、林業(yè)、礦管、農(nóng)業(yè)等部門，摸排生態(tài)環(huán)境類線索100余件，督促行政機關(guān)履行職責(zé)37件。

　　生態(tài)“會診”，部門聯(lián)動出“鐵拳”

　　“生態(tài)破壞案件中，涉及多部門，毀壞林木要林業(yè)局管，盜挖稀土要國土局管，造成污染要環(huán)保局管，立案偵查要公安機關(guān)管，戰(zhàn)線太長，銜接容易出現(xiàn)空白，不少違法分子就會鉆空子?！遍L期辦理生態(tài)檢察案件的生態(tài)資源檢察科科長藍明浪對記者說，一起案件從立案到起訴，需要經(jīng)過多道關(guān)卡，涉及多個部門。

　　“土堆在那邊好幾年了，我也是現(xiàn)在才知道這些土?xí)廴经h(huán)境?！?月8日，新羅區(qū)檢察院召開龍巖鴻源工貿(mào)有限公司磷石膏堆場土壤修復(fù)整治的訴前圓桌會議?，F(xiàn)場的村民代表老吳告訴記者，通過參加這次訴前圓桌會議，才明白問題的嚴重性，回去一定傳達到位，積極配合整治工作。

　　2017年，新羅區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，龍巖鴻源工貿(mào)有限公司在大池鎮(zhèn)雅金村上溪頭地露天堆放大量磷石膏達1萬余噸，雜質(zhì)含量較多，所含的氟化物、游離酸磷等物質(zhì)在長時間大量堆放過程中可能造成周邊環(huán)境污染。

　　隨后，新羅區(qū)檢察院向區(qū)環(huán)保局、龍巖市檢察院向市國土資源局發(fā)出檢察建議。新羅區(qū)環(huán)保局向新羅區(qū)檢察院作出書面回復(fù)，立即委托第三方評估公司對該公司進行土壤調(diào)查。2018年1月5日，新羅區(qū)環(huán)保局致函大池鎮(zhèn)政府督促該公司落實磷石膏堆場地塊土壤修復(fù)工作。

　　為了更好地協(xié)調(diào)各方，推進土壤治理工作和土地復(fù)墾明確落實，在訴前圓桌會議上，新羅區(qū)檢察院分管副檢察長、民行科科長及市、區(qū)兩級承辦檢察官，人大代表、政協(xié)委員，區(qū)環(huán)保局、新羅土地分局、龍巖市鐵辦、大池鎮(zhèn)政府的負責(zé)人、環(huán)保專家、村民代表等均到場參與討論并提出意見。

　　查閱資料后記者發(fā)現(xiàn)，2017年4月，新羅區(qū)檢察院牽頭7家單位出臺意見，建立聯(lián)席會議、信息通報、案件會商等制度，這次圓桌會議正是來源于此。

　　“部門協(xié)作常態(tài)化是常態(tài)化辦案機制的重要組成部分，形成了人民檢察院公正司法與行政機關(guān)嚴格執(zhí)法的良性互動，凝聚保護公益的共識和合力，使公益得到及時有效保護?！毙铝_區(qū)檢察院民事行政檢察科科長劉泉輝評價道。

　　2016年來，該院共開展聯(lián)合專項執(zhí)法檢查4次，召開聯(lián)席會議20余次，監(jiān)督移送行政執(zhí)法案件8件。

　　監(jiān)督一案?整治一片

　　“寶鏡靈虛印碧波，龍川十里曉煙多，一聲欸乃漁舟去，帶得余暉尚滿蓑?！边@是新羅區(qū)的母親河龍津河河暢、水清、岸綠、景美的寫照。為了參與到母親河的保護行動中，助力河長制治理管護河湖水，2018年1月，新羅區(qū)檢察院出臺《關(guān)于建立河道檢察官制助推新羅區(qū)河長制深入開展的意見》。

　　這意味著，全區(qū)20個鎮(zhèn)街劃分為6個片區(qū)都有了河道檢察官，掛鉤聯(lián)系所負責(zé)片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）河長、村級河長及河道專管員，這是社會化防控的重要舉措之一。

　　“我們一周內(nèi)3次前往白沙鎮(zhèn)開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)流域水質(zhì)達標情況有所下降，初步查明，主要原因是養(yǎng)豬業(yè)第三方治理公司未達標排放。3月27日，我們發(fā)出龍新檢生態(tài)建［2018］1號檢察建議書，建議鎮(zhèn)政府會同有關(guān)部門聯(lián)合對第三方治理公司治污情況開展專項整治，得到他們的積極配合和反饋。”黃彩霞作為該區(qū)域的河道檢察官和同事黃妍一起在春日暖陽下，摸排臭氣彌漫的化糞池，完全不顧身上沾染的濃烈氣味，“新官上任”就燒起“第一把火”。

　　檢察干警針對某生物科技有限公司病死豬無害化處理場所生產(chǎn)過程中大量廢液直排、擅自改變林地用途、違反動物防疫規(guī)定等違法情形，多次派員走訪現(xiàn)場，通過航拍、取樣檢測等方式，全方位多角度找準違法點，精準監(jiān)督有關(guān)部門，最終成功督促轄區(qū)范圍內(nèi)5家無害化處理廠完善污染防治設(shè)施，嚴格遵守動物防疫規(guī)定，有效防止污染轉(zhuǎn)移情況發(fā)生，取得監(jiān)督一案，整治一片的效果。

　　“‘三化’是檢察機關(guān)公益職能的體現(xiàn)，讓無聲的青山綠水被污染破壞時，我們能以人民的名義發(fā)揮檢察職能，‘一?！谴蛟焐鷳B(tài)檢察‘一院一品’部署開展的專項監(jiān)督行動，在職能范圍內(nèi)幫助相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決治污難題，因地制宜創(chuàng)造性地開展綜合整治工作。他們相得益彰，有機結(jié)合，形成合力?！毙铝_區(qū)檢察院檢察長朱燦生解釋道。

　　近年來，新羅區(qū)檢察院不斷完善“檢察聯(lián)絡(luò)室＋”檢察監(jiān)督模式，分別在區(qū)環(huán)保局、區(qū)林業(yè)局和白沙鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境資源檢察聯(lián)絡(luò)室，在部分鄉(xiāng)村和環(huán)保、林業(yè)基層所站設(shè)立生態(tài)檢察聯(lián)系點，通過聘請相關(guān)行政執(zhí)法人員、鎮(zhèn)掛村干部、村兩委成員以及村民代表等擔(dān)任生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)筑“一室N點多員”的生態(tài)檢察保護網(wǎng)，有效延伸法律監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮行政和司法“雙軌”監(jiān)督作用，進一步提升環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察效能。