2017年，對(duì)于中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是爆發(fā)的一年，也是回歸理性的一年。短短一年間，從共享單車開始，共享充電寶、共享雨傘、共享服裝、共享洗車、共享籃球、共享玩具等諸多打著“共享”旗號(hào)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，紛紛亮相。它們改變的不只是傳統(tǒng)的商業(yè)格局，還是人們支付方式、消費(fèi)體驗(yàn)、就業(yè)模式等一系列的生活方式，更是人們追求更便捷、更美好理想生活的嘗試和努力。然而，對(duì)這個(gè)新興行業(yè)的監(jiān)管，仍在摸索中。
“共享服務(wù)”改變生活
“共享服務(wù)”改變生活
20年間，中國(guó)的“新四大發(fā)明”：網(wǎng)購(gòu)、高鐵、移動(dòng)支付、共享單車，改變了數(shù)以億計(jì)中國(guó)人的生活。20年前，沒有人能想到可以在手機(jī)上買生鮮、海淘商品，甚至買車買房；15年前，沒有人能想到從北京到上海坐火車也只要5個(gè)小時(shí)；5年前，沒有人能想到可以不帶一分錢、一張卡，吃吃逛逛毫無(wú)壓力；2年前，也沒有人能想到可以不用買自行車，在路邊隨便牽一輛車隨騎隨放。
“點(diǎn)餐之前就開始詢問店內(nèi)是否有共享充電寶可用的消費(fèi)者已經(jīng)不在少數(shù)，且越來(lái)越多。”沈陽(yáng)一家西餐店的店長(zhǎng)張先生這樣告訴記者。更常見的是商場(chǎng)、餐廳、地鐵站、火車站、酒吧附近各種顏色的共享單車，這些單車悄然改變著人們的出行方式。
家距離地鐵站兩公里的李女士在共享單車出現(xiàn)后，再也不需要焦急等待通往地鐵站的公交車，也不需要再面對(duì)車上擁擠得水泄不通的人群了。在李女士看來(lái)，步行20分鐘左右的距離頗為尷尬，出租車叫不到，公交不直達(dá)，步行又較遠(yuǎn)。于是，共享單車成為李女士腦海中閃現(xiàn)的高頻詞，甚至已經(jīng)演變?yōu)槌鲂械氖走x。
據(jù)媒體報(bào)道，摩拜單車首席執(zhí)行官王曉峰認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，一個(gè)很重要的因素是人們社會(huì)心態(tài)的變化。過去物資稀缺，人們非常想要得到東西的占有權(quán)，但今天的年輕人對(duì)占有權(quán)不再執(zhí)著，只要擁有使用權(quán)就可以了，這是共享經(jīng)濟(jì)在全球發(fā)揮作用的根基。
“共享經(jīng)濟(jì)”面臨洗牌
然而，“共享經(jīng)濟(jì)”時(shí)代在改變了我們生活方式的同時(shí)，又在不斷地對(duì)傳統(tǒng)法律制度發(fā)起嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2017年下半年，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開始了一輪洗牌。在2017年6月份，悟空單車停止運(yùn)營(yíng)之后，町町單車、小藍(lán)單車、小鹿單車以及酷騎單車等共享單車企業(yè)也應(yīng)聲倒下，相繼宣布退出市場(chǎng)，而倒閉的原因幾乎相似：資金燒完，運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，拿不到新融資。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有26家投身共享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)宣告倒閉或終止服務(wù)。其中包括7家共享單車企業(yè)、3家共享汽車企業(yè)、7家共享充電寶企業(yè)、4家共享租衣企業(yè)、1家共享雨傘企業(yè)和4家共享玩具企業(yè)。
黨的十九大再次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與發(fā)展有著必然的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成因，其帶來(lái)了對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的諸多根本性變化及影響，促進(jìn)企業(yè)職能轉(zhuǎn)換、服務(wù)升級(jí)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)生產(chǎn)變革，提升社會(huì)誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)等。但是，隨著大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)的繁榮同時(shí)伴隨著諸多隱患。
如國(guó)家信息中心發(fā)布的研究報(bào)告所指出的：“分享經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展面臨的三大主要問題：相關(guān)法律法規(guī)不完善，異議無(wú)法被處理；社會(huì)信用體系建設(shè)不完善，對(duì)參與主體缺少激勵(lì)和懲戒（占比50.8%）；分享的商品或服務(wù)質(zhì)量難以保證。”
多家企業(yè)暴露出的運(yùn)營(yíng)問題也為整個(gè)行業(yè)敲響警鐘。為規(guī)范共享單車行業(yè)的發(fā)展，去年8月，交通運(yùn)輸部等10部門發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)加強(qiáng)信用管理：“加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。”
【各抒己見】
“共享經(jīng)濟(jì)”將給人們的生產(chǎn)、消費(fèi)模式帶來(lái)革命性的影響。共享經(jīng)濟(jì)以低成本的優(yōu)勢(shì)，打破原有的商業(yè)模式以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)的雙重壓力，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以在促進(jìn)企業(yè)職能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)服務(wù)升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)生產(chǎn)變革、提升社會(huì)誠(chéng)信、實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)等方面產(chǎn)生顛覆性影響，發(fā)揮積極作用。對(duì)“共享”給現(xiàn)代社會(huì)帶來(lái)的利與弊，如何讓它發(fā)展得更好，如何規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。
破壞式創(chuàng)新是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力
省法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 閆海
共享經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)模式的破壞式創(chuàng)新，也帶來(lái)了消費(fèi)模式的新挑戰(zhàn)。作為共享經(jīng)濟(jì)的典型，網(wǎng)約車提升了供給者和消費(fèi)者之間相互的信任感，在一定程度上促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)的普及與發(fā)展。對(duì)于這樣的新生事物，政府應(yīng)當(dāng)大力支持，給予肯定。在監(jiān)管方面，像對(duì)網(wǎng)約車這種共享交通業(yè)態(tài)的管制模式必須創(chuàng)新。創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，但是如果風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不當(dāng)，就會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利益重新分配矛盾，政府也不要急于干預(yù)，應(yīng)給予市場(chǎng)充分的調(diào)整和發(fā)育時(shí)間，但是政府要把握風(fēng)險(xiǎn)底線。
共享單車企業(yè)門檻太低 無(wú)約束力
省交通廳運(yùn)輸管理局城市公共交通管理處處長(zhǎng) 姜輝
共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用其他的方式合理合法解決資金問題，而不是挪用用戶的押金，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，會(huì)造成企業(yè)投入的不足，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)嫁給用戶和社會(huì)。
企業(yè)進(jìn)入的門檻低，大量企業(yè)迅速模仿，不去發(fā)展，既不能很好保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，又不能使企業(yè)很好的發(fā)展。共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)的責(zé)任主體作用，建立健全用戶用車規(guī)范和制度，健全網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能。
應(yīng)建立共享單車銀行資金庫(kù)
東北大學(xué)文法學(xué)院 盧琳
公司運(yùn)營(yíng)資本不足，破產(chǎn)倒閉無(wú)可厚非。為了應(yīng)對(duì)這樣的問題，使公司在破產(chǎn)之后仍可以有剩余資金對(duì)消費(fèi)者的損失進(jìn)行給付，政府可以出臺(tái)規(guī)定，建立共享單車銀行資金庫(kù)。共享單車公司在運(yùn)營(yíng)伊始就向指定銀行繳納一定的儲(chǔ)備資金，將公司繳納定額資金作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)“門檻”。并規(guī)定共享單車的押金應(yīng)由銀行統(tǒng)一保管，并且這筆資金只有在公司發(fā)生破產(chǎn)倒閉情況下才可以作為消費(fèi)者損失的賠償金來(lái)使用，使得公司即便是在破產(chǎn)倒閉、無(wú)可運(yùn)行的資金境遇下，也可以對(duì)消費(fèi)者的利益有所保障。
用信用取代押金 避免資金風(fēng)險(xiǎn)
沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院副教授 楊?，?/strong>
對(duì)共享單車或其他共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)的分析應(yīng)當(dāng)有多個(gè)角度，既要看到共享單車押金難以退還給消費(fèi)者帶來(lái)的損失和不便，也應(yīng)考慮共享單車對(duì)解決公眾出行“最后一公里”中發(fā)揮的積極作用。由于目前共享單車押金不同于一般“一對(duì)一”的租賃模式，即押金對(duì)應(yīng)一物，而是“一對(duì)多”的租賃模式，即一物對(duì)應(yīng)多份押金，因此共享單車的押金就已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的租賃合同，具有了金融屬性和金融風(fēng)險(xiǎn)。因此要發(fā)揮共享單車的優(yōu)勢(shì)并解決押金風(fēng)險(xiǎn)問題的方式是引入信用租賃方式，如上海市民如果芝麻信用評(píng)分在650分以上即可免押金方式使用ofo單車，北京、上海等地居民芝麻信用評(píng)分在600分以上可以享有永安單車的押金減免。純信用方式租賃既可以免除用戶押金風(fēng)險(xiǎn)，又能以信用方式約束用戶的行為，減少車輛損壞和用車不文明現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。
在共享單車行業(yè)，可嘗試推廣用個(gè)人信用來(lái)取代押金，避免資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 唐少博
針對(duì)目前個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)租賃單車公司漠視消費(fèi)者權(quán)益、踐踏社會(huì)誠(chéng)信、引發(fā)社會(huì)矛盾，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大不利影響，政府部門要履行監(jiān)管職責(zé)，更要履行服務(wù)職責(zé)。在新興經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)適度出手相助。對(duì)于媒體披露行為，要從防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度進(jìn)行管控。消費(fèi)者協(xié)會(huì)維權(quán)措施,一定要讓侵權(quán)違法者付出成本，要讓有關(guān)人員受到震懾，要讓全社會(huì)知道，漠視消費(fèi)者權(quán)益、踐踏社會(huì)誠(chéng)信、不履行出資義務(wù)，是要付出高昂代價(jià)的。