“平安錦州”建設(shè)側(cè)記
“傾訴小屋”“溫馨港灣”“開心驛站”“平安協(xié)會”……千萬句調(diào)解員的話最終“繪就”出一幅平安“大觀園”畫卷。在錦州市凌河區(qū)的創(chuàng)新社會治理中，猶如一個(gè)自我循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，形成了自我教育、監(jiān)督、服務(wù)的模式，讓矛盾快速化解在源頭，化解在萌芽狀態(tài)。
近年來，錦州市社會治安綜合治理和“平安錦州”建設(shè)工作，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，著力防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“平安錦州”建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升社會治理能力和水平，取得了明顯實(shí)效。人民群眾安全感指數(shù)連續(xù)8年位列全省前列；全市連續(xù)8年進(jìn)入全省平安建設(shè)先進(jìn)市行列，2016年度獲得“優(yōu)秀市”榮譽(yù)，作為全省7個(gè)“優(yōu)秀市”之一，跨入第一梯隊(duì)。
壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 夯實(shí)平安根基
一直以來，錦州市委、市政府對綜治和“平安錦州”建設(shè)始終高度重視，把此項(xiàng)工作列入市委常委會的重要議事日程，制定印發(fā)了《錦州市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行“雙組長”負(fù)責(zé)制，由市委書記和市長親自掛帥，黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，從群眾關(guān)注的突出問題抓起，從解決民生問題抓起，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)社會治理方式。
錦州市委、市政府制定出臺了《平安錦州建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃(2014——2018)》和《關(guān)于平安錦州建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理“五四三二一”工作模式的實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，明確了“重在基層抓穩(wěn)定，夯實(shí)基礎(chǔ)保平安”的工作思路，推廣了義縣“網(wǎng)格化”管理、凌河區(qū)“一街一品”等模式。全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立綜治維穩(wěn)信訪工作中心，配齊了人員。1355個(gè)村屯(社區(qū))建成了網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)網(wǎng)格全覆蓋，夯實(shí)了“平安錦州”建設(shè)的工作基礎(chǔ)。
防控風(fēng)險(xiǎn)隱患 維護(hù)社會穩(wěn)定
在錦州市凌河區(qū)，每個(gè)社區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，分別在“綜治工作站”組建了矛盾調(diào)解站，并結(jié)合各自特點(diǎn)，給予不同的命名，形成了“一社一品”矛盾調(diào)解工作特色，松坡園西社區(qū)有“火車頭之家”、北勞保社區(qū)有“開心驛站”、西勞保社區(qū)有“溫馨港灣”、關(guān)單社區(qū)有“溫馨之家”等等。
調(diào)解員基本上都是一些“老政法”，他們處理民事糾紛經(jīng)驗(yàn)豐富，調(diào)解手段也講究藝術(shù)。
錦州市委、市政府把矛盾糾紛排查作為保穩(wěn)定、促振興工作的重要一環(huán)，采取高層級部署、全方位工作、下真力化解、落實(shí)責(zé)任督查的工作方式，連續(xù)5年開展了各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、化解、整治活動，形成常態(tài)性工作機(jī)制。
全市建成了1720個(gè)各類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，7918名調(diào)解員活躍在基層一線，夯實(shí)了維穩(wěn)的第一道防線。自2012年起，在敏感時(shí)期啟動了“8+X”日研判機(jī)制，大力推進(jìn)“社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估創(chuàng)新年”活動，開展了信訪歷史遺留問題集中化解行動，成立了首家醫(yī)療公安分局，建立了社情民意聯(lián)絡(luò)員制度，完善了社區(qū)矯正電子監(jiān)管系統(tǒng)，形成了排查隱患聯(lián)動、發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)治、處置矛盾聯(lián)手、解決矛盾聯(lián)管的工作格局，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新防控體系 提升防控效能
近年來，錦州市委、市政府把立體化治安防控體系建設(shè)作為“平安錦州”建設(shè)的根基工作來抓，狠抓工作創(chuàng)新，狠抓技防改造，狠抓經(jīng)驗(yàn)交流。
先后出臺了《錦州市關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》《錦州市加快創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系三年建設(shè)規(guī)劃(2015—2017年)》和《基層派出所三年建設(shè)規(guī)劃》。
堅(jiān)持以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為目標(biāo)，深化城鄉(xiāng)警務(wù)機(jī)制改革，構(gòu)筑“點(diǎn)、線、面”防控體系，建成了“1、3、8分鐘”快速處置圈，“10、20分鐘環(huán)市封閉圈”，精心織密社會治安防控體系“五張網(wǎng)”建設(shè)，科技防范水平全面優(yōu)化，扁平化、立體化的治安防控能力顯著增強(qiáng)，2016年可防性命案、街面“兩搶”案件分別下降23.22%和57.72%；萬人口發(fā)案率連續(xù)4年處于全省最低，命案偵破率連續(xù)4年保持100%。2016年，立體化社會治安防控體系綜合成績位列全省第一名。
實(shí)施專項(xiàng)整治 綜治成果斐然
市委、市政府把抓好系列平安創(chuàng)建和開展綜治專項(xiàng)工作作為“平安錦州”建設(shè)的工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織公共安全隱患大排查、大整治行動，加強(qiáng)對危爆物品、寄遞物流、交通、消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，集中開展實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)校園及周邊綜合整治工作，深入開展系列平安創(chuàng)建工作，取得明顯成效。“平安鐵路”創(chuàng)建工作連續(xù)8年進(jìn)入省級優(yōu)秀市行列，政法綜治宣傳連續(xù)5年全省領(lǐng)先，打擊傳銷工作連續(xù)4年獲得“無傳銷市”榮譽(yù)，市十二中學(xué)等4所學(xué)校被國家教育部評為“全國和諧校園”，“平安家庭”受到國家級表彰。